il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 REGIONE MARCHE Servizio Agricoltura, Forestazione e Pesca P.F. Forestazione e Irrigazione “il giorno della CONDIZIONALITA’ 2009” il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 Ancona 13 marzo 2009 Maurizio Piomponi AGEA- Servizio tecnico

il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 Premesse La condizionalità è istituita dal Reg. (CE) 1782/03 (oggi Reg. (CE) 73/2009) come “sistema di norme” al cui rispetto è “subordinato il pagamento integrale degli aiuti” (punto 2 dei considerata) e regolamentata dal Reg. (CE) 796/04 e successive modifiche ed integrazioni. Essa agisce su due ambiti differenti: azione dell’azienda agricola sul territorio (suolo, habitat) – BCAA (GAEC); comportamenti aziendali relativi salute e sanità di piante e animali ed alla gestione dei sottoprodotti dell’attività agricola o zootecnica (falde acquifere, reflui zootecnici, sanità e benessere animali, igiene delle produzioni, tracciabilità) – CGO (SMR). Ognuno di questi ambiti ha caratteristiche proprie, elementi di rischio e di controllo diversi, base normativa specifica. 2

il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 Premesse – 2 Le BCAA sono norme di tipo nuovo, benché mutuate dalle Buone Pratiche Agricole (BPA – GFP) del vecchio Sviluppo Rurale, istituite ad hoc dagli Stati Membri sulla base di un elenco contenuto nello stesso Reg. (CE) 1782/03 (Allegato IV). Per mantenere i terreni in Buone Condizioni Agronomiche e Ambientali le aziende sono chiamate in certi casi a modificare profondamente alcuni comportamenti produttivi consueti. Per i CGO, che dipendono da normativa esistente, precedente o tutt’al più contemporanea all’introduzione della condizionalità, le aziende devono avere comportamenti conformi, a prescindere che presentino domande d’aiuto o no. Estesa con il Reg. (CE) 1698/05 alle otto misure più diffuse dello Sviluppo Rurale, oggi si può dire che la condizionalità interessa la totalità delle aziende agricole che richiedono gli aiuti messi a disposizione nell’ambito del primo e secondo pilastro della PAC. 3

Recepimenti regionali il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 Applicazione nazionale della Condizionalità Reg. Reg. (CE) 73/09 , Reg. (CE) 1698/2005 e smi Reg. (CE) 796/04 e smi DM 16809 – 24 novembre 2008 Recepimenti regionali Circolare AGEA di coordinamento Implementazione da parte degli OP

il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 Normativa di riferimento e Autorità competenti Responsabilità dei controlli (1) DM 1787 del 5 agosto 2004 Articolo 5 (Condizionalità) Comma 3. L’A.GE.A. è responsabile dell’attuazione del sistema dei controlli di cui ai commi 1 e 2, eseguiti dagli organismi pagatori e garantisce, attraverso il SIAN, il rispetto delle condizioni di cui all’articolo 9 del reg. (CE) n. 796/2004.

(Autorità competente al coordinamento dei controlli) il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 Normativa di riferimento e Autorità competenti DM 12541 del 21 dicembre 2006 Articolo 8 (Autorità competente al coordinamento dei controlli) Comma 1. AGEA, in qualità di autorità competente al coordinamento dei controlli, …, stabilisce i termini e gli aspetti procedurali di attuazione del presente decreto nonché i criteri comuni di controllo e gli indici di verifica del rispetto degli impegni. Comma 2. Gli OP possono affidare i controlli agli Enti specializzati. Comma 3. AGEA, a norma dell’art. 42, par. 2 Reg. (CE) 796/04, nel caso in cui gli OP decidano di fare direttamente i controlli, assicura che il livello qualitativo sia almeno pari a quello ottenibile applicando il comma 2.

il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 Vincoli di condizionalità – CGO Strutture di controllo specializzate coinvolte in relazione ai vincoli Criteri di Gestione Obbligatori Identificazione e registrazione degli animali (6 - 7 - 8 - 8a); CGO da 10 a 15 (dal 2006); Benessere animale (dal 2007): Ministero della Salute  Servizi veterinari regionali (ASL) AGEA

il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 Cooperazione con SSVV AGEA, Ministero della Salute e Direzioni Regionali della Sanità stanno elaborando un documento di cooperazione per lo realizzare un sistema integrato di controllo degli Atti di competenza dei Servizi Veterinari. Tale approccio è reso possibile dalla recente modifica della Regolamentazione comunitaria, che prevede, nell’attuale stesura, di raggiungere il campione minimo di aziende da sottoporre a controllo attraverso l’estrazione di campioni distinti per Atto o Norma o per insiemi di Atti e Norme.

il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 Cooperazione con SSVV Il sistema si basa sull’acquisizione delle procedure perfezionate dai SSVV, per quanto attiene a: analisi di rischio; selezione del campione o esecuzione di piani di profilassi; modalità di esecuzione dei controlli; identificazione concordata delle infrazioni di condizionalità; graduazione dei parametri di condizionalità; movimentazione dei dati e delle informazioni su: campione, infrazioni, esiti, statistiche.

il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 Normativa di riferimento e Autorità competenti Responsabilità dei controlli (3) AGEA, nello stabilire i criteri comuni di controllo e gli indici di verifica del rispetto degli impegni, non agisce autonomamente, ma deve rapportarsi a: Regioni Province autonome Comitato paritetico (art. 6 DM 12541/06)

il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 Introduzione della condizionalità: l’impostazione comunitaria Quali sono le aziende soggette a vincoli di condizionalità? - “… gli agricoltori che beneficiano di aiuti in virtù di tutti i regimi di pagamento diretto elencati nell’allegato I del Reg. CE 1782/03 sono soggetti ad obblighi di condizionalità.” dalle premesse del Reg. (CE) 796/04 - “1. Qualora i beneficiari delle indennità di cui all’articolo 36, lettera a), punti da i) a v), e lettera b), punti i), iv) e v) e non ottemperino, nell’insieme della loro azienda, …, ai requisiti obbligatori di cui agli articoli 4 e 5 ed agli allegati III e IV del Reg. (CE) 1782/03, l’importo complessivo dei pagamenti a cui hanno diritto nell’anno civile in cui si è verificata l’inadempienza è ridotto o revocato.” dall’articolo 51 del Reg. (CE) 1698/05 - Art. 20 e 103 del Regolamento 479/08: impegno di rispetto della condizionalità per i tre anni successivi alla riscossione del pagamento per la ristrutturazione o estirpazione del vigneto.

il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 Qual è la popolazione di aziende da cui sarà estratto il campione relativo alla condizionalità? “… l’autorità di controllo competente effettua controlli su almeno l’1% degli agricoltori che presentano domande per i regimi di aiuti istituiti ai titoli III e IV del Reg. CE 1782/03” art. 44 Reg. CE 796/04. A questo campione deve essere aggiunto l’1% delle aziende destinatarie delle indennità di cui all’articolo 36, lettera a), punti da i) a v), e lettera b), punti i), iv) e v), del Reg. (CE) 1698/05. È prevista l’integrazione del campione tra 1° e 2° pilastro

Rapporti con le Autorità competenti il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 Rapporti con le Autorità competenti Collegamento con le Banche dati già operanti e certificate: BDN Teramo (Anagrafe zootecnica – Blue tongue); Banca dati Brescia – CERVES (controlli di accreditamento a livello regionale); Banca dati Torino (centro di referenza per BSE); …. Sviluppo di sistemi di interscambio dati con Amministrazioni competenti per i settori non coperti: Fanghi di depurazione; …; Sviluppo di servizi informatici (modulistica on-line, webservice, ecc.) verso le Amministrazioni competenti per la ricezione di dati non informatizzati N.B.: per alcune di queste attività è necessaria l’attivazione di un adeguato contesto normativo. 13

L’esperienza del primo triennio il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 L’esperienza del primo triennio A seguito del primo triennio di applicazione della condizionalità, la Commissione ha rilevato (COM (2007) 147 del 29 marzo 2007) l’esistenza di alcuni problemi strutturali legati a: efficienza del sistema di controllo, identificato dal rapporto tra costi di esecuzione dei controlli ed entità delle riduzioni applicate; corretta e tempestiva informazione verso gli agricoltori sui vincoli da rispettare e sulla corretta modalità per farlo; coordinamento delle entità coinvolte nell’esecuzione dei controlli; complessità delle relazioni di controllo e loro comprensibilità da parte degli agricoltori; omogeneità dei sistemi di applicazione delle riduzioni. 14

L’esperienza del primo triennio – 2 il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 L’esperienza del primo triennio – 2 Il Reg. (CE) 1550/07 A seguito di tali rilevazioni, per altro basate sull’analisi di dati incompleti (analisi approfondita solo del 2005), la Commissione ha evidenziato alcune migliorie da apportare al sistema: semplificazione del sistema di controllo, gestione ed applicazione delle riduzioni; maggiore cura dell’informazione agli agricoltori; implementazione del sistema di consulenza aziendale (SCA – FAS) come elemento essenziale per la corretta diffusione ed accettazione della condizionalità presso gli agricoltori; considerazione dei sistemi di certificazione della qualità all’interno del sistema di condizionalità. Questi elementi sono stati recepiti nel Reg. (CE) 1550/07, che modifica il Reg. 796/04 e rappresenta oggi il riferimento normativo per l’applicazione del sistema di condizionalità. 15

Il sistema dei controlli predisposti da AGEA per l’anno 2009 GRAZIE PER L’ATTENZIONE Maurizio Piomponi AGEA- Servizio tecnico