I criteri di aggiudicazione nei lavori ANAS: l’offerta economicamente più vantaggiosa

Determinazione dei criteri di valutazione Tempo di esecuzione Valutazioni di natura quantitativa Rendimento Prezzo Durata della concessione Livello delle tariffe Valutazioni di natura qualitativa Valore tecnico delle opere Cantierizzazione e fasi di lavoro Caratteristiche ambientali Modalità di gestione e di manutenzione dell’opera 2

Determinazione dei criteri di valutazione ANAS SUB-CRITERI pregio tecnico: adozione di tecnologie, metodologie e materiali tali da ….. minimizzare le interferenze rischio di ritardi interventi di manutenzione sicurezza dei lavoratori attività di cantiere impatti delle lavorazioni caratteristiche ambientali: adozione di tecnologie, metodologie e materiali tali da ….. organizzazione del cantiere minimizzazione/mitigazione impatti bilancio terre risorse rinnovabili cantierizzazione e fasi di lavoro organizzazione del cantiere presidio dei nodi critici fasizzazione dei lavori cronoprogramma dettagliato 3

Determinazione dei punteggi - ANAS Le indicazioni di ANAS sulla determinazione dei punteggi per i vari criteri di valutazione possono/devono essere modulate in modo da rappresentare al meglio le caratteristiche del progetto e le volontà della s.a. per il singolo appalto : prezzo – 35 pregio tecnico – 30 caratteristiche ambientali – 20 cantierizzazione e fasi di lavoro – 10 Tempo di esecuzione dei lavori - 5 Anche l’attribuzione dei punteggi relativi ai sub-criteri sarà articolata in modo da valorizzare quegli aspetti che maggiormente caratterizzano il singolo appalto. 4

Metodi di calcolo Art. 83, c. 5, d.lgs 163/2006 … le S.A. debbono utilizzare “metodologie tali da consentire di individuare con un unico parametro numerico finale l’offerta più vantaggiosa”. DPR 207/2010 - Allegato “G” … per indicare tali metodologie fa riferimento alle tecniche economiche e scientifiche definite "analisi multicriteri e multiobiettivi“ studiate per individuare, sul piano il più possibile oggettivo, quale sia la migliore entità (materiale e immateriale) fra una molteplicità di entità in possesso di diverse caratteristiche qualitative (per esempio: aspetti estetici, funzionali, requisiti dei materiali, efficacia della manutenzione nel tempo, ecc.) e di caratteristiche quantitative (per esempio: tempo di costruzione e costo di realizzazione).

Metodi di calcolo Nella determinazione 4 del 2009 dell’A.V.C.P., si è chiarito che la procedura di aggiudicazione è suddivisibile in due fasi: Fase 1: trasformazione delle offerte presentate dai concorrenti in relazione ai diversi criteri o sub criteri di valutazione in coefficienti numerici variabili; Fase 2: determinazione della graduatoria delle offerte con l'applicazione di una delle metodologie previste dal regolamento (Allegato “G” DPR 207/2010) o altro metodo che si rinviene nella letteratura scientifica. ANAS adotta il “metodo aggregativo-compensatore” in grado di utilizzare differenti modalità di calcolo - sia per gli elementi qualitativi che per quello quantitativi - in funzione delle specificità del singolo appalto 6

ELEMENTI QUANTITATIVI Metodi di calcolo – Appalti ANAS ELEMENTI QUANTITATIVI Negli appalti ANAS, gli elementi quantitativo fanno riferimento a prezzo ed al tempo di esecuzione dei lavori. In caso di riparametrazione dei coefficienti degli elementi qualitativi, elemento prezzo: interpolazione lineare tra il coefficiente pari a uno attribuito all’offerta più conveniente, e coefficiente pari a zero per l’offerta pari a quella posta a base di gara. elemento tempo: idem come sopra Qualora non sia prevista la riparametrazione di coefficienti qualitativi: elemento prezzo: interpolazione con linea “spezzata” funzione del Pmed (minore incremento di punteggio per le offerte superiori alla media) elemento tempo: interpolazione lineare

Metodi di calcolo – Appalti ANAS ELEMENTI QUANTITATIVI - elemento prezzo interpolazione con linea “spezzata” Il punteggio viene calcolato attraverso il prodotto del coefficiente V(a)i per il punteggio massimo attribuibile all’elemento stesso: V(a)i x 35 ….. (al max). Il coefficiente V(a)i - variabile da zero a uno – è relativo all’ i-esimo offerente: per Pi <= Pmed V(a)i = (5/35) x ((Pi - Pmin) / (Pmin - Pmed))+1 per Pi > Pmed V(a)i = (30/35) x ((Pi - Pba)/(Pmed - Pba)) Pi è il prezzo i-mo, Pmed è il prezzo medio, Pmin è il prezzo minimo, Pba è il prezzo a base d’asta. in questo modo viene evitato che un eccessivo ribasso annulli le valutazioni sull’offerta tecnica. 8

Metodi di calcolo ELEMENTI QUALITATIVI C(a) = Σn [Wi x V(a)i] C(a) - indice di valutazione dell’offerta (a) n – numero totale dei criteri Wi – punteggio del criterio (i) V(a)i – coefficiente della prestazione dell’offerta (a) rispetto al criterio (i) variabile da 0 a 1 Per la determinazione del coefficiente V(a)i, si fa riferimento a due possibilità: Confronto a coppie Attribuzione dei coefficienti 9

Metodi di calcolo - riparametrazione Qualunque sia il sistema scelto per la definizione dei coefficienti, nei documenti di appalto si può prevedere una successiva fase tesa a “trasformare la media dei coefficienti attribuiti ad ogni offerta da parte di tutti i commissari in coefficienti definitivi, riportando ad uno la media più alta e proporzionando a tale media massima le medie provvisorie prima calcolate “ In questo modo viene garantita l’attribuzione del massimo punteggio alla migliore offerta. Considerata la complessità degli appalti di ANAS e la conseguente articolazione in sub-criteri ai quali sono assegnati sotto-punteggi differenziati in grado di valorizzare le differenti problematiche del singolo appalto, la riparametrazione verrà articolata per i sub-criteri 10

Concludendo La stazione appaltante, quando sceglie il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, è tenuta a: indicare gli elementi di valutazione dell’offerta (il Codice parla anche di “criteri” di valutazione) che devono essere attinenti all’oggetto – esecuzione del contratto – e non ai soggetti – capacità degli offerenti; precisare il punteggio massimo che intende attribuire a ciascun elemento; ove necessario specificare i sub- criteri e i sub punteggi 11

Il PDM Nell’ottica di una sempre maggiore informatizzazione delle attività della s.a. al fine di migliorare la tempistica e la qualità dei processi, ANAS ha in essere un sistema di gestione documentale PDM - Project Document Management (https://pdm.stradeanas.it) in grado di accompagnare tutto lo sviluppo della procedura di appalto e della gestione della progettazione esterna. In particolare per le attività di appalto, il sistema garantisce lo scambio di documenti ed informazioni tra ANAS (Unità Gare e Contratti-UGC) e il concorrente attraverso il lavoro della propria Direzione Sistemi Informativi-SI. 12

Il PDM 13 PDM UGC - bando 1 pubblica il bando ed i relativi moduli per l’accettazione del sistema PDM 3 inoltra i moduli di accettazione CONCORRENTE 2 invia domanda di partecipazione allegando i moduli di accettazione UGC SI 4 crea l’utenza (password e ID) e la comunica al concorrente FASI BANDO DI GARA CONCORRENTE PREQUALIFICA UGC - prequalifica 5 per i soli concorrenti prequalificati abilita l’accesso al PDM LETTERA DI INVITO 6 Invia Lettera di Invito e comunicazione abilitazione all’accesso al PDM CONCORRENTE Documenti di gara Progetto definitivo a base di appalto Richieste e risposte ai chiarimenti Comunicazioni della s.a. Consegna del progetto esecutivo Istruttorie sul progetto esecutivo PDM 13