Stefano Piperno (*) Federica Givone (**) Torino, Facoltà di Economia Dipartimento di Scienze Economiche e Finanziarie “G. Prato” 10 Maggio 2007 Primo Workshop sulle Fondazioni: “I finanziamenti delle Fondazioni di origine bancaria: sostituibilità o complementarietà con le politiche di spesa degli enti locali?” Stefano Piperno (*) Federica Givone (**) (*) IRES (**) Stagista presso IRES Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria

Aspetti analizzati Perché studiare le relazioni tra Fondazioni di origine bancaria e finanza locale? Analisi dell’andamento nel tempo delle erogazioni delle Fondazioni di origine bancaria a favore degli enti locali in relazione all’evoluzione della finanza locale (1996-2005) Inquadramento del problema all’interno dei modelli di relazione pubblico- privato Approfondimento sul caso piemontese Prime ipotesi interpretative e prospettive di ricerca

1997-2007 due cicli paralleli Rilevante crescita erogazioni Fondazioni di origine bancaria in parallelo alla loro crescita patrimoniale in parallelo a Graduale irrigidimento della finanza locale (più che crisi): Riduzione trasferimenti statali Sospensione parziale autonomia tributaria Vincoli del patto di stabilità interno Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria

Uno sguardo di medio periodo sulla finanza delle Fondazioni di origine bancaria:erogazioni 1998-2005 (valori assoluti in milioni e % sul PIL) Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria

Uno sguardo di medio periodo sulla finanza comunale… (valori reali a prezzi 1995) Le entrate correnti , le spese correnti le spese in c/capitale e all’interno di esse la componente di spesa in investimenti pubblici presentano un andamento oscillatorio con una leggera crescita reale alla fine del periodo. Dopo una tendenza alla riduzione sino al 1995 si assiste ad una leggera ripresa Le spese in conto capitale mostrano una tendenza alla crescita Vedremo dopo la dinamica delle diverse componenti di entrata e di spesa Fonte: MEF, Relazione sulla situazione economica del paese, 2006

Andamento della finanza comunale 1996-2005 Rapporti entrate e spese sul PIL Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria

Distribuzione delle spese dei Comuni in Italia per settori (2005) Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria Fonte: banca dati ISAE-IRES-IRPET-SRM (pagamenti)

Distribuzione delle erogazioni delle Fondazioni per settori (2005) 4,9 17,4 1,5 0,15 Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria 6,8 9,3

Peso delle erogazioni delle Fondazioni al settore pubblico 2001-2005 Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria Fonte: VII-XI Rapporto Acri

Fondazioni di origine bancaria e enti locali: il quadro nazionale Le interdipendenze Problemi definitori Fonte: ACRI, 11° Rapporto sulle Fondazioni di origine bancaria, 2007

Ripartizione territoriale delle erogazioni delle Fondazioni Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria Fonte: VII-XI Rapporto Acri

Uno schema di interrelazioni pubblico- privato Delega alla produzione Pluralità di offerta Offerta unica Delega alla produzione (Enti locali ) Bassi costi di transazione Qualità facilmente controllabile Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria Alti costi di transazione Qualità difficilmente controllabile

Gli effetti delle erogazioni settoriali senza limite massimo con limite massimo V Altri beni Pubblici e privati AB’: trasferimento in percentuale della spesa senza limite massimo A C ACB’’: trasferimento in percentuale della spesa con limite massimo A G E dF B B’’ B’ F Bene pubblico locale finanziato dal trasferimento specifico della Fondazione

I modelli prospettabili (I) “Tra i soggetti pubblici, gli Enti locali risultano i destinatari principali, con il 24,3% del totale erogato. Il peso di questi interlocutori è aumentato rispetto all’anno passato (nel 2004 era 23,2%) e detiene ancora il primato assoluto tra tutte le categorie di beneficiari prese in considerazione. Le Fondazioni, nel pieno esercizio della propria autonomia gestionale, confermano pertanto l’orientamento a mantenere un rapporto preferenziale con le istituzioni pubbliche locali, riconosciute come interfaccia primaria (sebbene non esclusiva) per il raccordo con le istanze della comunità locale.” ( ACRI, XI Rapporto sulle Fondazioni bancarie ) Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria

I modelli prospettabili (II) Sviluppo di un’ offerta privata di servizi collettivi aggiuntiva o sostitutiva? In ambedue i casi chi prende le decisioni in merito alla fornitura? Diversi modelli di comportamento rispetto alle caratteristiche delle Fondazioni (di natura associativa/non associativa, medio- grandi vs. piccole) Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria

I modelli prospettabili:metodologie (III) Verifiche quantitative (vedi dopo) sulla base dell’andamento delle erogazioni rispetto all’andamento delle spese comunali Indagini qualitative sui processi decisionali in atto Riferimento regionale Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria

Il peso delle Fondazioni piemontesi In Italia Erogazioni Fondazioni in Piemonte 2001-2004: 923 milioni, 21% del totale (media annua 240 milioni circa) Pagamenti enti locali 2004 Fonte banca dati ISAE Spese correnti Comuni: 3372 milioni Spese C/capitale e Comuni: 1556 milioni Le interdipendenze Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria

Distribuzione delle spese dei Comuni in Piemonte per settori (2004) Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria Fonte: banca dati ISAE-IRES-IRPET-SRM (pagamenti)

I trasferimenti totali degli enti pubblici in Piemonte Un benchmark di riferimento 578 Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria Fonte:Elaborazioni IRES su dati Nucleo regionale Regione Piemonte per i Conti consolidati regionali (pagamenti 2003)

Implicazioni e prospettive di ricerca Rilevanza quantitativa e qualitativa del fenomeno Specificazione dei modelli di interrelazione:studi di caso e approfondite analisi qualitative L’intervento delle Fondazioni pone un problema per i modelli di perequazione per attuare l’art.119 della Costituzione? Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria

Patrimonio netto pro-capite delle Fondazioni per regione (2004) Erogazioni liquidate pro-capite 2004 Ringraziamenti all’Associazione delle Fondazioni Scopo del seminario : diffusione a livello regionale:ci sono già state tre iniziative e da tempo siamo convinti del ruolo prospettico rilevante delle Regioni nei riguardi della finanza locale. Per le province è già un dato di fatto. Legami tra finanza locale e finanza delle Fondazioni di origine bancaria Fonte Elaborazioni su dati ACRI- Sole24Ore