Finanziamento pubblico e mutamenti organizzativi nei partiti italiani di Eugenio Pizzimenti e Piero Ignazi

Autori Piero Ignazi insegna Politica comparata presso l'Università di Bologna. Ha scritto vari saggi sui sistemi di partito in Italia e in Europa. Collabora con l'Espresso e Il Sole-24 Ore. Dal 2009 dirige la rivista di cultura e politica Il Mulino. Eugenio Pizzimenti (1978) è Ricercatore presso il Dipartimento di Scienze Politiche e Sociali dell’Università di Pisa.

Introduzione Partito di quadri: notabili assicuravano risorse personalmente. Partito di massa: tesseramento formale degli iscritti. La trasformazione dei partiti in professionali-elettorali o in cartel party ha comportato l’espansione dell’apparato organizzativo e l’emergere di nuove spese. Cartel party: estensione del finanziamento pubblico. Il saggio è articolato in 2 parti: Realizzazione e modifiche del finanziamento pubblico nel tempo. Analisi dei dati di bilancio dei partiti e del ruolo delle facce del partito(Ppo,Pco,Pog) nella gestione dei flussi finanziari.

Realizzazione e modifiche del finanziamento pubblico nel tempo Le quattro fasi dell’evoluzione della normativa sul finanziamento dei partiti. 1945-1973 Vuoto normativo – assenza di una regolamentazione del finanziamento delle attività dei partiti. 1974-1981 Instaurazione normativa – introduzione di specifiche leggi sulla disciplina del finanziamento delle attività dei partiti. 1982-1992 Consolidamento normativo – la disciplina del finanziamento delle attività dei partiti non subisce modificazioni. 1993- Attuale Fluidità normativa – la disciplina del finanziamento delle attività dei partiti viene più volte modificata dal legislatore.

Analisi dei dati di bilancio dei partiti e del ruolo delle facce del partito(Ppo,Pco,Pog) nella gestione dei flussi finanziari 3 ipotesi: Dipendenza o meno dal finanziamento pubblico rivelata dai bilanci dei partiti. Accentramento o meno delle risorse nelle strutture centrali(Pco e Ppo) a scapito di quelle locali(Pog). L’impatto di dipendenza e accentramento sull’assetto organizzativo dei partiti.

Dipendenza dal finanziamento pubblico Le voci dei bilanci dei partiti nell’arco temporale 1994-2004 sono state aggregate in 2 voci principali: Contributi pubblici(CP), e Capacità di autofinanziamento(CA). La tabella riporta i valori percentuali. CP CA Anni Ds Dl Fi An ‘94 46.2 88.7 87.5 79.7 ‘95 53.2 77.3 84.8 67.7 ‘96 52.9 73.2 76.1 65.6 ‘97 57.3 85.9 57.9 86.3 ‘98 55.2 40.8 56.9 75.9 ‘99 64 71.9 67 77.1 ‘00 58.3 83.7 59.8 83 ‘01 67.3 76.8 76.7 74.2 ‘02 90.7 87.1 81.6 ‘03 75.4 8.8 76.5 ‘04 95.7 81.9 79.5 tot 63.5 81.2 73.8 77.8 Ds Dl Fi An 53.8 11.3 11.5 19.5 46.6 22.7 15.2 32.3 46.8 26.8 23.8 34.4 42.6 15.8 45.1 13.7 44.7 59.7 47.2 25.2 35.9 33.1 36.2 23.6 41.7 17.4 40.3 17.5 32.7 24 23.3 26.5 25.7 9.8 12.9 18.9 25.9 91.2 24.1 18.5 5.6 18.2 21 36.4 19.6 26.2 22.6

Relazione tra il controllo del tesseramento e il livello di centralizzazione Tab. 9a Dimensione Scala An ‘95 An ‘06 Fi ’94 Fi ‘97 Fi ’04 Pds ’91 Pds ’97 Pds ’00 Pds ’05 Pp i ’95 Ppi ’99 Dl ’02 Dl ’04 Selezione carica monocratica naz. 1-8 4 2 7 5 Selezione segr. Regionale 8 Np 1 Composizione organi esecutivi naz. 1-5 4,5 2,5 4,3 3,3 3,5 3 Autonomia organizzativa 1-4

Tabella 9b 1-9 7 Np 6 8 1 4.5 5 4 Dimensione Scala An ‘95 An ’06 Fi ‘94 ’97 ’04 Pds ’91 Ds ‘00 ‘05 Ppi ’95 ’99 Dl ’02 ‘04 Selezione candidati parlamento naz. 1-9 7 Np 6 8 Selezione candidati parlamento europeo Selezione candidati pres. Regione 1 4.5 Selezione candidati consiglio reg. 5 Selezione candidati prov. 4 Selezione candidati comune

Punteggi standardizzati dei partiti lungo le 5 dimensioni analitiche (scala 0-10) Dimensione An Fi Pds-Ds Ppi-Dl Media Selezione carica monocratica naz. 4.29 3.33 3.93 4.64 4.05 Selezione segretario regionale 7.14 10 2.14 1.07 5.9 Selezione organi esecutivi naz. 8.75 5.83 6.94 5.31 6.71 Selezione candidati 6.25 6.67 3.29 6.40 5.65 Autonomia organizzativa 2.50 5 5.21 6.62 6.50 3.76 4.49 5.34

Conclusioni Questo lavoro ha analizzato il flusso, la destinazione e l’impatto delle risorse finanziarie nei partiti italiani(An,Fi,Pds-Ds,Ppi-Dl) nel decennio 1994-2004. L’ipotesi della crescente dipendenza è confermata:le entrate nei partiti provengono dallo Stato in una misura che varia da un minimo dei 2/3 ad un massimo dei ¾. L’analisi del rapporto orizzontale indica una radicata prevalenza del Pco sul Ppo,ciò vale per tutti i partiti. Il rapporto verticale offre invece un panorama più articolato:Pds e Ds hanno garantito alta autonomia al Pog mentre Fi e Dl risultano essere più accentrati. Dall’analisi degli statuti e di altri documenti emerge una tendenza verso maggiore decentramento di funzioni e prerogative alla periferia. Solo An rimane ancorato ad una visione fortemente verticista e centralista su tutte le dimensioni.