IL QUADRO NORMATIVO E LA LEGGE DI STABILITA PER GLI ENTI LOCALI 14 GENNAIO 2014 VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD A CURA DI: Magda.

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1 IL QUADRO NORMATIVO E LA LEGGE DI STABILITA PER GLI ENTI LOCALI 14 GENNAIO 2014 VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD A CURA DI: Magda Zanoni

2 QUADRO NORMATIVO COMPLESSO MOLTA BUONA VOLONTA, MOLTA VOGLIA DI FARE MOLTE NORME BUONE PAGAMENTI PUBBLICA AMMINISTRAZIONE : 40 miliardi in due anni + 7,6 DEL FARE : tra il resto, progetto 6.000 campanili DEL FARE 2 CULTURA RAZIONALIZZAZIONE PA …… VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

3 Esempio : 6.000 CAMPANILI FIRMATO DECRETO CON LA GRADUATORIA DEI COMUNI AMMESSI AL FINANZIAMENTO 100 MILIONI DI STANZIAMENTO 3.600 I PROGETTI PRESENTATI 115 PROGETTI I PROGETTI FINANZIATI DI CUI 34 DI COMUNI PIEMONTESI A BREVE SECONDO DECRETO CON ALTRI 60 COMUNI FINANZIATI CON GLI ULTERIORI 50 MILIONI DELLA L. STABILITA + RISORSE NON SPESE DEI FONDI STRUTTURALI SUD SI DESTINERANNO NUOVE RISORSE VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

4 MA … MOLTE LE LEGGI APPROVATE NEGLI ULTIMI MESI CHE RIGUARDANO GLI ENTI LOCALI ALCUNE SI SOVRAPPONGONO ALCUNE MODIFICANO LEGGI APPENA APPROVATE INCERTEZZE E TEMPI NON COMPATIBILI CON I BILANCI LOCALI TRASFERIMENTI NON SEMPRE SUFFICIENTI VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

5 METTIAMO ORDINE SOLO NELLULTIMO MESE VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD APPROVATE MA NOVRINA LEGGE STABILITA DL MILLEPROROGHE DL MISURE URG. EELL IMU E BANCA ITALIA DL 126 RITIRATO IN ITINERE DELEGA FISCALE FABB. COSTI STANDARD CITTA METROPOLITANE, PROVINCE, COMUNI

6 LE LEGGI APPROVATE 1. MANOVRINA : L. 137 /13 del 13.12.2013, Conversione in legge, con modificazioni, del DL 120/2013 recante misure urgenti di riequilibrio della finanza pubblica nonché in materia di immigrazione Contenuti : per il 2013 integrazione della quota spettante a ciascun comune del Fondo di solidarietà comunale per un importo complessivo di 125 milioni di euro, non considerato tra le entrate finali rilevanti ai fini del Patto di stabilità interno Allegata la quota per comune Inserisce allart. 2bis la facoltà di recesso delle pubbliche amministrazioni da contratti di locazione con preavviso di 30 giorni ( … Affitti d0ro !!!) che poi sarà soppresso nel Dl 126 al Senato, rispristinato alla camera ma ritirato il provvedimento. Modifiche nel DL 151 MILLEPROROGHE 2 : facoltà di recedere entro 30 giugno, il termine di preavviso per lesercizio del diritto di recesso è 180 giorni, anche in deroga ad eventuali clausole difformi previste dal contratto VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

7 Segue 2. IMU E BANCA DITALIA : Conversione del D.L. 30 /12 /2013 recante disposizioni urgenti concernenti lIMU, lalienazione di immobili pubblici e la Banca dItalia APPROVATO 9 gennaio 2014 CONTENUTI : art.1 Abolizione parziale II rata IMU 2013 abitazione principale, in allegato la distribuzione del contributo da corrispondere entro il 20 dicembre 2013 a ristoro del minor gettito IMU, pari alla metà dellammontare risultante dallapplicazione dellaliquota e delle detrazioni di base. I contribuenti devono corrispondere entro 24 gennaio 2014 il 40% dellaliquota aggiuntiva ( VALE 440 MILIONI ) VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

8 segue La seconda rata non è dovuta: Abitazione principale, escluse A/1, A/8, A/9 e immobili equiparati per legge Unità imm. delle cooperative edilizie a proprietà indivisa, Iacp, Erp, comunque denominati aventi finalità degli Iacp Fabbricati rurali strumentali Terreni agricoli, posseduti e condotti dai coltivatori diretti e imprenditori prof iscritti nella previdenza agricola VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

9 Mini IMU segue Soglia minima al di sotto della quale non si deve pagare nulla ? 12 EURO se il comune non ha adottato altra soglia (maggiore o minore) La decisione municipale può trovarsi : Nella delibera Imu 2013 oppure 2012 Nel Regolamento Imu Nel Regolamento sulle entrate locali Va pagata nei 2.400 comuni che hanno deliberato una aliquota > 0,4% (Aliquota comunale – 0,4)X 0,4 Importo medio (rendita catastale media cittadina, detrazione 200 euro, fonte Sole24Ore) da 95 Euro Milano a 14 di Grosseto. IPOTESI 1 : importo inferiore alla soglia il contribuente non deve fare nulla IPOTESI 2 : >soglia, si può pagare cpn bollettino postale o con modello F24 VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

10 segue Art.3 : finalizzato al più efficace perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica da attuare attraverso operazioni di dismissione di immobili pubblici, caratterizzati da una situazione urbanistica ed edilizia del tutto peculiare Pertanto, per dismissioni immobili pubblici, deroga speciale che prevede lesonero dalla consegna dei documenti relativi, tra laltro, alla regolarità urbanistico-edilizia, la norma completa questa previsione derogatoria, consentendo allacquirente di usufruire della possibilità di sanare le irregolarità edilizie (nei limiti delle previsioni di sanabilità) successivamente al trasferimento VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

11 DECRETI LEGGE DA CONVERTIRE 1.MILLEPROROGHE D.L. 150 DEL 30.12.2013 Proroga di termini previsti da disposizioni legislative. Ora I Commissione, prevista conversione al Senato in calendario sett 21-23 gennaio RIGUARDA MOLTI SETTORI : SFRATTI, UNIVERSITA, SCUOLA, CALAMITA, SOCIAL CARD, TRASPORTI, TURISMO, EDITORIA, EXTRACOMUNITARI ECC 28 febbraio TERMINE PER I BILANCI DI PREVISIONE EELL, CON INTERVENTO DEL PREFETTO SE NON APPROVATO FEBBRAIO 2014 PER GLI SCHEMI DI REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZ. DEI MINISTERI SPENDING REVIEW VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

12 SEGUE ESTESO AL 2014 IL TAGLIO DEI COMPENSI PUBBLICI: Dl78/2010 HA DISPOSTO CHE PER IL 2011-2013 IL TRATTAMENTO ECONOMICO DEI COMPONENTI GLI GLI ORGANISMI DI CONTROLLO INTERNO, INDIRIZZO, DIREZIONE DI TUTTE LE PA, EELL, REGIONI, NON FOSSE SUPERIORE A QUELLO DEL 30/4/2010 RIDOTTO DEL 10%. CHIARITO CHE IL VINCOLO SI APPLICA ANCHE AI COMPONENTI I COLLEGI DEI REVISORI DEI CONTI E ORGANISMI DI VALUTAZIONE. NON SI APPLICA AI COMPENSI EROGATI AI DIRETTORI GENERALI, SEGR. COMUNALI O PROVINCIALI, IN QUANTO HANNO UNA NATURA RETRIBUTIVA DI PRESTAZIONI SVOLTE. VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

13 SEGUE SERVIZI PUBBLICI : SE ENTE DI GOVERNO DELLAMBITO O BACINO TERRITORIALE HA GIA AVVIATO LE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO, IL SERVIZIO E ESPLETATO DAL GESTORE GIA OPERANTE FINO A DICEMBRE 2014 PUBBLICO IMPIEGO : VALIDE NEL 2014 LE GRADUATORIE PER LE ASSUNZIONI NELLA PA GIOVANI COMMERCIALISTI AMMESSI AL REGISTRO DEI REVISORI (equipollenza, in attesa del Regolamento, si torna al D.Lgs 88/92) VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

14 Segue 2. MISURE URGENTI EELL D.L. 151 del 30.12.2013, Disposizioni di carattere finanziario indifferibili finalizzate a garantire la funzionalità di enti locali, la realizzazione di misure in tema di infrastrutture, trasporti ed opere pubbliche nonché a consentire interventi in favore di popolazioni colpite da calamità naturali (soprannominato Salva Roma 2) Ora alla V Commissione Senato per iniziare liter di conversione, in calendario in aula 28-30 gennaio VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

15 Segue Art.1 Modificazione alla l.147/2013 L stabilità : lettera d) modifica il comma 573 e fissa in 90 gg dallentrata in vigore della legge, il termine entro il quale gli enti locali, in sede di prima applicazione, possono riproporre la procedura di riequilibrio finanziario pluriennale ; lettera e) modifica il comma 680 precisando che il versamento della maggiorazione standard TARES, da effettuare entro il 24 gennaio, ove non eseguito entro il 16 dic, non pregiudica laccertamento delle relative somme nel 2013 Art. 2 comma 1-2 Contratti di locazione delle pubbliche amministrazioni (vedi sopra sulla Manovrina) Art 2 commi 3-5 semplificazioni in materia di immobili pubblici : trasferimento ai comuni degli alloggi costruiti per i profughi senza preventiva pubblicazione di un bando da parte dei comuni; nella procedura di alienazione in blocco di immobili pubblici si esonera lo stato e gli altri enti pubblici dalla dichiarazione di conformità catastale ; acquisizione attestato di prestazione energetica VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

16 Segue Art 2 comma 6. 20 mln nel 2015 e nel 2016 per Agenzia del demanio le somme per il pagamento degli oneri di urbanizzazione connessi alle operazioni di valorizzazione degli immobili dello stato. Art 3,4,5 disposizioni trasporti ferroviari, Anas, Roma capitale, Expo Art 6 : province, limitatamente al 2013 sono confermate le modalità di riparto del Fondo sperimentale di riequilibrio D.M. 145/2012. Le riduzioni dalla l. 135/2012 sono effettuate secondo gli importi dellallegato 1 al presente decreto. Specifiche per Sicilia e Sardegna. Art.7 : misure per la Regione Sardegna VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

17 IL D.L. 126 /2013 RITIRATO RECANTE MISURE FINANZIARIE URGENTI IN FAVORE DI REGIONI ED ENTI LOCALI ED INTERVENTI LOCALIZZATI NEL TERRITORIO APPROVATO AL SENATO (PRESENTATI circa 330 EMENDAMENTI) FIDUCIA ALLA CAMERA (PRESENTATI circa 400 EMENDAMENTI) SAREBBE DOVUTO TORNARE IL 27 /12 AL SENATO RITIRATO VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

18 segue QUESTIONI SENSIBILI: TROPPE MODIFICHE CHE SNATURANO IL PROVVEDIMENTO INAMMISSIBILITA PER MATERIA ROMA GIOCHI E SLOT AFFITTI DORO INTERVENTI MINORI, LOCALI VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

19 I PROVVEDIMENTI IN ITINERE 1.DELEGA FISCALE : Disegno di legge 1058 Delega al Governo recante disposizioni per un sistema fiscale più equo, trasparente e orientato alla crescita. Forse in febbraio termina liter Necessiterà di molti decreti legislativi per la sua applicazione 14 i blocchi tematici della delega, dal Catasto ai Giochi, Ires, Abuso del diritto ecc VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

20 Segue 2. FABBISOGNI E COSTI STANDARD Ai sensi dellart.6 del D.Lgs 216/2010 ALLESAME ALLA BICAMERALE PER IL FEDERALISMO FISCALE, NON ANCORA IN CALENDARIO IN SENATO COMUNI : 4 MACRO SERVIZI : Gestione delle entrate tributarie e servizi fiscali, Ufficio tecnico, Anagrafe stato civile elettorale leva statistico, Altri servizi generali unico coefficiente di riparto aggregato PROVINCE : Funzione generale di amministrazione, gestione e controllo nel suo insieme VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

21 SEGUE 3. CITTA METROPOLITANE, PROVINCE, COMUNI : Camera 1542 Disposizioni sulle Città metropolitane, sulle Province, sulle Unioni e fusioni di Comuni. Approvato alla Camera il 21.12.2013 ora allesame della 1^ Commissione Senato, ma non ancora in calendario in aula Questione sensibile : Province VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

22 LA LEGGE DI STABILITA PER IL 2014 n.147/2013

23 IN SINTESI OLTRE AI DIFFERENZIALI E AL FINANZIAMENTO DELLE GESTIONI PREVIDENZIALI : IMPRESE E LAVORO FISCO WELFARE GIUSTIZIA E TANTO ALTRO (AMBIENTE SCUOLA, ESERCITO, OPERE, BANCHE …) E INTERVENTI MINORI LEGGE DI STABILITA O VECCHIA FINANZIARIA ??? VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

24 SEGUE CIG FONDO DI GARANZIA REDDITO MINIMO E SUSSIDI CALAMITA NATURALI CUNEO FISCALE, LAVORATORI CUNEO FISCALE, IMPRESE CARTELLE ESATTORIALI FONDO INAIL TRASFERIBILITA C/C INFRASTRUTTURE ELECTION DAY TASSAZIONE LAVORO, SOSTEGNO AL CREDITO DELLE IMPRESE PIATTAFORMA NAZIONALE DI GARANZIA VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

25 TESTO COMPRENSIBILE ??? IL DISEGNO DI LEGGE ERA DIVISO IN TITOLI E ARTICOLI Tit I Risultati differenziali e gestione previdenziale Tit II Risorse per lo sviluppo e finanziamento di esigenze indifferibili Tit III Razionalizzazione della spesa pubblica Tit IV Rapporti finanziari con gli enti territoriali Tit V Disposizioni in materia di entrate Tit VI Riforma della tassazione immobiliare Tit VII Norme finali MA IL RICORSO ALLA FIDUCIA LO TRASFORMA IN UN UNICO ARTICOLO DI 748 COMMI, SENZA TITOLI VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

26 LA LEGGE DI STABILITA E GLI ENTI LOCALI Tre grossi temi che riguardano gli enti locali PATTO DI STABILITA: poche novità, confermata la regola della competenza mista, cambiano base e coefficienti di calcolo, previste esclusioni per 1 mld per il 2014 per favorire investimenti (850 mln per i comuni, 150 per le province. E lo sblocco di ulteriori 500 mln per debiti commerciali. Vincoli per gli enti che detengono partecipazioni in società, aziende speciali o istituzioni in perdita. Allentamento a fronte di una spending review che dovrebbe portare 5 mld. SOCIETA A PARTECIPAZIONE LOCALE E PUBBLICA (VEDI slides Anna Paschero su sito PD Regione Piemonte) TASSAZIONE LOCALE : per il 2014 prevista la IUC VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

27 TASSAZIONE LOCALE IUC IMPOSTA UNICA COMUNALE (NON PIU TRISE COME PRIMA STESURA) IMU PER LE ABITAZIONI NON PRINCIPALI E NON DI LUSSO TASI, TRIBUTO SUI SERVIZI INDIVISIBILI TARI, SOSTITUISCE TARES APPENA APPROVATA HA GIA BISOGNO DI RITOCCHI ! Mini Imu spostata dal 16 al 24 per il saldo del 40% della rata nelle località dove i comuni abbiano alzato le aliquote nel 2013 PROBLEMI APERTI IUC AUMENTO ALIQUOTE TASI RICHIESTO DAI COMUNI (vale 1,5 miliardi per le detrazioni) ?? Imposta non solo non progressiva, ma regressiva ? Bollettino pre compilato ??? Scadenze ?? ( VEDI SLIDES SPECIFICHE DI APPROFONDIMENTO ) VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

28 UNIONI DI COMUNI PROROGA DI SEI MESI PER LA COSTITUZIONE DELLE UNIONI DEI COMUNI :1 LUGLIO 2014 AGENZIA ENTRATE E CATASTO 100 MILIONI PER IL POTENZIAMENTO DELLA SORVEGLIANZA CONTRO LEVASIONE ALLAGENZIA DELLE ENTRATE 230 MILIONI PER COMPLETARE LA RIFORMA DEL CATASTO EQUITALIA ROTTAMAZIONE DELLE CARTELLE SENZA INTERESSI SI PUO PAGARE IN UNICA SOLUZIONE, AL NETTO DI INTERESSI E RITARDATA ISCRIZIONE A RUOLO ENTRO IL 28 FEBBRAIO 2014, PER LE SOMME ISCRITTE A RUOLO FINO AL 31 OTTOBRE 2013 RISCOSSIONE E TERMINI DI PRESCRIZIONE SONO SOAPESI FINO AL 15 MARZO 2014 VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

29 DISMISSIONE DEL PATRIMONIO PIUBBLICO FINO A 500 MILIONI PER IL PROSSIMO TRIENNIO RIPRESO NELLA CONVERSIONE DEL Dl IMU BancaItalia PUBBLICO IMPIEGO 800 MILIONI PER LA RESTITUZIONE DEL TICKET PRELEVATO ALLE PENSIONI DORO NUOVO BLOCCO PER ALTRI 12 MESI DEL CONTRATTO NAZIONALE DEL PUBBLICO IMPIEGO TAGLI DEL 40% ALLE SPESE PER IL PERSONALE ALLESTERO GAS E METANO 20 MILIONI PER OGNI ANNO FINO AL 2020 PER I COMUNI AL FINE DI METTERE A PUNTO RETI URBANE DI DISTRIBUZIONE DI GAS E METANO VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

30 TETTO ALLINDEBITAMENTO DEI COMUNI PASSA DAL 6% ALL8% NEL 2014 Non cambia sul patto, ma è pur sempre un allentamento VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

31 CONCLUSIONI BILANCI DI PREVISIONE EELL 2013 ANNO ORRIBILE 2014 Chissà ? Per ora obbligo alla approvazione entro 28 febbraio Ma ancora incertezza fiscale, nella distribuzione delle risorse fra i singoli comuni, fabbisogni e costi standard, comuni fra 1000-5000 ab solo ad aprile avranno gli obiettivi del Patto VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

32 Speranza ….. Che il 2014 sia un anno di consolidamento della normativa: Che nei primi mesi si definiscano le regole, Sei mesi di sperimentazione Settembre indicazioni chiare corrette e consolidate perché i comuni possano definire i propri bilanci di previsione 2015 entro il 31 dicembre 2014 DOBBIAMO LAVORARE PERCHE AVVENGA !! VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

33 LA NOSTRA STELLA POLARE VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD La distinzione fra la destra e la sinistra, per la quale lideale delleguaglianza e sempre stato la stella polare cui ha guardato e continua a guardare, e nettissima. … Basta spostare lo sguardo dalla questione sociale allinterno dei singoli stati, da cui nacque la sinistra nel secolo scorso, alla questione sociale internazionale, per rendersi conto che la sinistra non solo non ha compiuto il proprio cammino ma lo ha appena cominciato Norberto BOBBIO Destra e sinistra, Donzelli editore, 1994 A dieci anni dalla scomparsa, grazie professore e quando parliamo di tassazione lasciamoci guidare dalla nostra stella polare ….