Il Portale Statistico della PA

Presentazione sul tema: "Il Portale Statistico della PA"— Transcript della presentazione:

1 Il Portale Statistico della PA
Ennio Fortunato | Istat

2 Il Portale Statistico della PA
Motivazioni riprendere la diffusione organica di informazioni statistiche sulla PA (annuario statistico delle amministrazioni pubbliche 2007) attuare le disposizioni della finanziaria 2008 (legge n. 244/2007, art. 3 – comma 72) Il programma statistico nazionale comprende un’apposita sezione concernente le statistiche sulle pubbliche amministrazioni (…) finalizzata alla raccolta e all’organizzazione dei dati inerenti al numero, natura giuridica, settore di attività, dotazione di risorse umane e finanziarie e spesa dei soggetti (…) nonché ai beni e servizi prodotti e ai relativi costi e risultati (…). progetto triennale - anni primo release – Pubblica.Amministrazione.Stat - Febbraio 2013

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Quadro di riferimento concettuale/operativo Legge finanziaria (contenuti informativi) Annuario delle statistiche sulle amministrazioni pubbliche (contenuti informativi e concettualizzazioni) SEC95 – Lista ufficiale della amministrazioni pubbliche S13 (campo di osservazione) OCSE – Government at a glance (concettualizzazioni)

4 Il Portale Statistico della PA
L’organizzazione dei dati: schema generale

5 Il Portale Statistico della PA
L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi - 1 2 livelli – 5 chiavi di lettura Tipologia di amministrazione Amministrazioni centrali (9) Amministrazioni locali (16) Enti nazionali previdenza e assistenza sociale (1) Settore di intervento Giustizia Sanità Istruzione Cultura e sport Assistenza e previdenza Ambiente (non popolato) Trasporti e viabilità (non popolato)

6 Il Portale Statistico della PA
L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi - 2 Focus Costo del lavoro e retribuzioni Informatizzazione della PA (non popolato) Ricerca e sviluppo (non popolato) Rapporto PA-utenti (customer satisfaction) Territorio (non popolato) Ripartizioni Regioni Province Comuni Confronti internazionali (non popolato)

7 Il Portale Statistico della PA
L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi - 3 Amministrazioni centrali Presidenza del Consiglio dei Ministri e Ministeri Organi costituzionali e di rilievo costituzionale Enti di regolazione dell'attività economica Enti produttori di servizi economici Autorità amministrative indipendenti Enti a struttura associativa Enti produttori di servizi assistenziali, ricreativi e culturali Enti ed istituzioni di ricerca Istituti e stazioni sperimentali per la ricerca

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L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi - 4 Amministrazioni locali Regioni e Province autonome Province Comuni Comunità montane Unioni di comuni Aziende sanitarie locali Aziende ospedaliere, aziende ospedaliere universitarie, Policlinici e IRCCS Camere di Commercio Agenzie ed Enti per il turismo Università, Politecnici ed istituti di istruzione universitaria Agenzie, Enti e Consorzi per il diritto allo studio universitario Autorità portuali Consorzi e Enti gestori di Parchi e Aree naturali protette Enti ed agenzie regionali Fondazioni lirico-sinfoniche Altre tipologie di amministrazioni locali

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Contenuti informativi: obiettivi e linee di sviluppo Fornire una lettura della PA completa, analitica e incentrata sul confronto, per soddisfare le esigenze di trasparenza e le necessità informative finalizzate alla razionalizzazione dei processi della PA e alla definizione delle politiche di intervento Linee di sviluppo: aumentare la quantità di informazioni finora messe a disposizione (Istat, Sistan, PA) + fonti, + variabili, + dettaglio informativo (voci) fornire “misure” che consentano di valutare attraverso il “confronto” le diverse realtà amministrative (benchmarking) dati  indicatori statistici aumentare il dettaglio informativo fornito relativamente alle unità amministrative settore/tipologia di amministrazione  singola unità amministrativa

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Contenuti informativi: tipologia di amministrazione - 1 Elaborazioni su dati di bilancio e sul personale per tutte le tipologie di amministrazione: dati su entrate e spese aggregati per tipologia di amministrazione per Regioni, Province, Comuni, Asl, AO, Università, Camere di commercio: Indicatori statistici su entrate, spese e personale per singola amministrazione  copertura: 80% delle amministrazioni S13 (7.600 comuni su 8.100) 40% delle spese della PA 98% delle spese delle amministrazioni locali In fase di validazione gli indicatori di Comunità montane, Unioni di comuni, Enti di previdenza  Altri indicatori in attesa di validazione con gli esperti delle amministrazioni

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Contenuti informativi: tipologia di amministrazione - indicatori - 1 1 reddito operativo lordo 17 mobilità passiva / mobilità attiva 2 reddito operativo netto 18 mobilità passiva / mobilità attiva extraregione 3 incidenza della gestione non caratteristica 19 indice di compensazione 4 incidenza della gestione finanziaria 20 indice di compensazione extraregionale 5 ricavi totali / costo della produzione 21 grado di autonomia impositiva 6 ricavi totali / costo del personale 22 grado di dipendenza erariale 7 costo del personale / costo della produzione 23 grado di finanziamento interno 8 indice di equilibrio economico generale 24 grado di autonomia finanziaria 9 margine di struttura primario 25 rigidità della spesa 10 margine di struttura secondario 26 incidenza spese personale su spese correnti 11 capitale circolante netto 27 grado di dipendenza da finanziamento esterno 12 margine di tesoreria 28 incidenza spese personale su entrate correnti 13 indice di indebitamento 29 incidenza spese per rimborso prestiti su entrate correnti 14 indice di rigidità degli impieghi 30 indice di consistenza iniziale dei residui passivi 15 tasso di redditività del patrimonio netto 31 indice di consistenza finale dei residui passivi 16 riscossione del diritto annuale / credito residuo 32 grado copertura spese correnti e rimborso prestiti con entrate correnti

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Contenuti informativi: tipologia di amministrazione - indicatori - 2 33 incidenza spese in c/c finanziate con mutui/prestiti ob. 49 alienazione beni patrimoniali / Spese correnti 34 capacità di riscossione 50 smaltimento / accumulazione dei residui passivi 35 capacità di spesa 51 spese esterne per unità di risorse finanziarie 36 indice di accumulazione dei residui passivi 52 giorni di assenza per dipendente 37 indice di smaltimento dei residui passivi 53 giorni di formazione per dipendente 38 Avanzo di amm.ne in relazione alle entrate correnti 54 assenze non retribuite / assenze 39 debiti fuori bilancio / Entrate Correnti 55 indice di ricambio delle risorse umane 40 rapporto tra i debiti di finanziamento finali e iniziali 56 indice di turnover delle risorse umane 41 trasferimenti correnti / Spese correnti 57 personale dirigente / personale 42 trasferimenti in conto capitale / Spese in conto capitale 58 tasso di femminilizzazione del personale 43 quota delle entrate con contributi universitari 59 tasso di femminilizzazione del personale dirigente 44 copertura spesa di personale con il fondo universitario 60 pers. laureato o con titolo superiore / personale 45 grado di indebitamento 61 pers. dirigente laureato o diplomato / pers. dirigente 46 entrate riscosse / entrate accertate 62 pers. diplomato o con titolo superiore / personale 47 rapporto tra entrate contributive e trasferimenti correnti 63 pers. con =< 20 anni di servizio / personale 48 flussi finanziari per unità di spesa per il personale 64 pers. con meno di 35 anni di età / personale

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Contenuti informativi: tipologia di amministrazione - 2 Il set di indicatori economico-finanziari proposto è il risultato di una azione sviluppata con l’obiettivo di assicurare la massima condivisione delle scelte attraverso il coinvolgimento diretto dei soggetti/istituzioni destinatari dell’offerta informativa. Buone pratiche: Province/Elistat per gli indicatori derivati dai bilanci di contabilità finanziaria Camere di Commercio (Osservatorio camerale) per gli indicatori derivati dai bilanci di contabilità economica CNEL, attraverso la rete di esperti a supporto della relazione sui livelli e la qualità dei servizi resi dalla PA Dipartimento della Funzione Pubblica Gli indicatori selezionati costituiscono una lista aperta alle correzioni, alle modifiche e alle integrazioni che deriveranno dalle valutazione degli utenti e dalla verifica con i risultati del Censimento delle istituzioni pubbliche, attualmente in corso

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Contenuti informativi: tipologia di amministrazione - indicatori - 3

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Contenuti informativi: settori di intervento - 1 Elaborazioni su dati acquisiti con le rilevazioni del PSN Sanità asl, strutture sanitarie, convenzioni, guardia medica e assistenza domiciliare, ricette e spesa farmaceutica, apparecchiature di diagnosi extra-ospedaliere istituti di ricovero SSN, posti letto, degenze, day-hospital, apparecchiature di diagnosi scuole primarie e secondarie di primo grado statali (disabilità) presidi socio-assistenziali e socio-sanitari spesa per interventi e servizi sociali dei comuni/asili nido: utenti e spesa Istruzione scolastica scuole, classi, alunni e studenti delle scuole pubbliche insegnanti delle scuole statali diplomati Istruzione universitaria laureati, immatricolati e iscritti docenti

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Contenuti informativi: settori di intervento - 2 Cultura musei, gallerie, ecc. e relativi visitatori. Introiti di musei, monumenti ed aree archeologiche, modalità d’ingresso, tipo di gestione, dotazione strutturali archivi di Stato, materiale conservato e pezzi consultati biblioteche pubbliche statali, consistenza del materiale librario, lettori Sport società sportive, praticanti, tesserati e operatori sportivi delle federazioni sportive nazionali e delle discipline associate Giustizia civile procedimenti civili, fallimenti e protesti Giustizia penale procedimenti penali delitti denunciati per specie di delitto, regione e ampiezza demografica condannati per ripartizione geografica e specie di delitto istituti di prevenzione e di pena per adulti e numero di detenuti

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Contenuti informativi: settori di intervento - 3 Giustizia amministrativa procedimenti amministrativi e ricorsi presso Corte dei Conti, TAR e CdS Attività notarile atti notarili, tipi di convenzione e convenzioni contenute negli atti Previdenza pensioni e beneficiari di pensioni spese per il personale, dipendenti, prestazioni e contributi sociali degli EE.PP. Retribuzioni contrattuali indici mensili e livelli retributivi annui struttura delle retribuzioni per i settori Istruzione e Sanità pubbliche Rapporto PA-utenti utilizzazione e gradimento dei cittadini utenti dei servizi pubblici (ASL, uffici postali, trasporti, ecc.) soddisfazione dei cittadini sull'incontro con le forze dell'ordine

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Contenuti informativi: settori di intervento – dati e indicatori (strutture)

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Contenuti informativi: settori di intervento - 4 In sintesi: dati aggregati (a livello per lo più regionale, meno frequentemente provinciale) alcuni indicatori, che nell’insieme tuttavia non restituiscono ancora informazioni esaurienti ed organiche sulla PA L’obiettivo è quello di sviluppare, a partire da quanto già disponibile, un insieme di indicatori in grado di descrivere, per ognuno dei settori di intervento e in un’ottica di benchmarking, l’azione delle amministrazioni pubbliche e consentire la loro valutazione in termini di produttività, efficienza, efficacia, qualità dei servizi resi. Sul fronte interno, l’Istat è impegnata a riconsiderare, dove richiesto, i flussi di acquisizione delle fonti informative per renderle più funzionali alle esigenze del Portale (maggiore dettaglio territoriale, introduzione di variabili di interesse, inserimento del codice fiscale o identificativo delle amministrazioni)

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Contenuti informativi: settori di intervento - 5 Sul fronte esterno, un contributo fondamentale è fornito dalla collaborazione Istat- CNEL, avviata nel 2012 nell’ambito delle attività previste per la predisposizione della Relazione annuale sui livelli e la qualità dei servizi della pubblica amministrazione. La collaborazione ha consentito: L’analisi critica degli indicatori utilizzati per la relazione 2011, condotta in rapporto alla continuità informativa e alla universalità degli indicatori utilizzati La selezione di un primo set di indicatori di attività candidati all’inserimento nel portale I gruppi di lavoro inter-istituzionali operano come sedi di approfondimento e condivisione delle scelte, nell’interazione tra esperti Istat, esperti CNEL e rappresentanti delle amministrazioni pubbliche e delle parti sociali. Dal 2012 il CNEL è contitolare del progetto Portale

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Conclusioni Il Portale Statistico della PA è un progetto che l’Istat si propone di realizzare entro il 2013, secondo le linee innovative sopra indicate e in un ottica di integrazione (federazione) con i sistemi informativi esistenti o in corso di realizzazione in ambito PA. A tal fine occorre svolgere un’azione costante ed incisiva a livello di ‘sistema’. ampliamento dei contenuti informativi: cogliere le opportunità offerte dallo sviluppo dell’ICT nella PA, superando le logiche proprietarie e le rigidità ancora esistenti nella circolazione delle informazioni in ambito PA macrodati  microdati: migliorare la qualità degli archivi utilizzati o disponibili per renderli effettivamente utilizzabili al massimo dettaglio (mancate risposte, correttezza, completezza, continuità) dati  indicatori: condividere definizioni, classificazioni e nomenclature per rendere possibile la costruzione di un sistema di indicatori utile e coerente.