Dipartimento di Economia Lezione n.3. Economia delle Aziende Pubbliche LAUTONOMIA NELLE VARIE CLASSI DI AZIENDE PUBBLICHE.

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1 Dipartimento di Economia Lezione n.3

2 Economia delle Aziende Pubbliche LAUTONOMIA NELLE VARIE CLASSI DI AZIENDE PUBBLICHE

3 Economia delle Aziende Pubbliche AUTONOMIA: POSSIBILITA PER IL SINGOLO ENTE PUBBLICO DI AGIRE PER RAGGIUNGERE LE FINALITA DI ORDINE ISTITUZIONALE.

4 Economia delle Aziende Pubbliche AZIENDA PUBBLICA E SETTORE PUBBLICO Autonomia allinterno dei vincoli di sistema Differenziazione significativa di funzioni dellazienda pubblica Stratificazione storica della normativa degli enti pubblici Ciò determina: diverse modalità di svolgimento delle attività

5 Economia delle Aziende Pubbliche Responsabilità economica come misura dellautonomia Per misurare lautonomia di un E.P., occorre identificare le variabili effettivamente controllabili da parte dello stesso; le variabili controllabili determinano lo spazio di azione. La responsabilizzazione economica permette di individuare, per ciascun E.P., le tipiche modalità di strutturazione delle responsabilità e quindi di: interpretare i comportamenti degli EE.PP. e di comprendere i condizionamenti delle variabili esogene sui risultati

6 Economia delle Aziende Pubbliche Da cosa dipende la responsabilizzazione economica? I legami di settore pubblico appaiono la variabile maggiormente influente. Ciò implica: Che i processi di cambiamento hanno nella ridefinizione della responsabilità economica un importante punto di riferimento

7 La gestione dellente pubblico: legami di settore pubblico. Economia delle Aziende Pubbliche SPAZIO DI AZIONE DELLENTE PUBBLICO REGOLE DEL GIOCO DEL SISTEMA PUBBLICO VINCOLI GENERALISPECIFICITA DEGLI ENTI PUBBLICI - SISTEMA DI CONTROLLO ESTERNO - GESTIONE DEL PERSONALE - SISTEMA DI ACQUISTI - SISTEMA CONTABILE - MISSIONE DELLENTE PUBBLICO - FUNZIONE RICOPERTA - FINALITA - OBIETTIVI - FINANZIAMENTO

8 LE REGOLE DEL GIOCO NEL SETTORE PUBBLICO * Missione e finalità: ampie o limitate * Finanziamento: collegato ai livelli di attività o predefinito in modo rigido * Vincoli specifici: modesti o specifici ed estesi Economia delle Aziende Pubbliche

9 La cultura economica come determinante della responsabilizzazione economica Spazio operativo e cultura economica determinano la responsabilizzazione economica difficoltà di definire le entrate correlate alle attività Scarsa cultura economica negli EE.PP. Assenza di un sistema premiante collegato al raggiungimento in modo efficace/efficiente dei risultati Economia delle Aziende Pubbliche

10 Linee evolutive del settore pubblico 1.Relativa scarsità di risorse rispetto ai fini e controllo della spesa pubblica; 2.Crisi del modello organizzativo neutrale; 3.Richiesta di servizi più efficaci ed efficienti. Economia delle Aziende Pubbliche

11 Un modello interpretativo Determinanti dellautonomia Autonomia organizzativa Autonomia finanziaria Economia delle Aziende Pubbliche

12 DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA 1- Autonomia nella determinazione degli obiettivi e delle condizioni organizzative (autonomia organizzativa) SPECIFICI OBIETTIVI LEGATI A SPECIFICHE CONDIZIONI ORGANIZZATIVE, NELLAMBITO DELLE FINALITA E DELLE FUNZIONI PROPRIE DI OGNI SINGOLO ENTE Economia delle Aziende Pubbliche

13 2 - Autonomia finanziaria CAPACITA DI ACQUISIRE LE RISORSE ASSENZA DI DESTINAZIONE DELLE USCITE AUTONOMIA NELLE ENTRATE: * IMPOSIZIONI DI TRIBUTI * TARIFFE COLLEGATE AI DIVERSI SERVIZI * GESTIONE PATRIMONIALE * INDEBITAMENTO DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA Economia delle Aziende Pubbliche

14 1 - Autonomia nella definizione del Servizio Possibilità di individuare: IL CONTENUTO DEI PROCESSI DI PRODUZIONE O DI CONSUMO LE CARATTERISTICHE QUALITATIVE DEI SERVIZI. DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA ORGANIZZATIVA Economia delle Aziende Pubbliche

15 2 - Autonomia nella gestione del personale PERSONALE = RISORSA RILEVANTE * VALORIZZAZIONE DEI RUOLI DIREZIONALI * MOTIVAZIONE DEL PERSONALE * SVILUPPO PERSONALE DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA organizzativa Economia delle Aziende Pubbliche

16 3 - Autonomia negli schemi organizzativi ANALISI DELLE MODALITA DI STRUTTURAZIONE E FUNZIONAMENTO DEGLI ENTI PUBBLICI DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA organizzativa Economia delle Aziende Pubbliche

17 DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA ORGANIZZATIVA 4 - Autonomia nei sistemi di controllo esterno SISTEMA DI GARANZIA DELLAZIONE DELLAZIENDA PUBBLICA LIMITANTE DELLAUTONOMIA Fortemente ridefinita negli ultimi anni Economia delle Aziende Pubbliche

18 In sintesi MAGGIORE AUTONOMIA ORGANIZZATIVA = MAGGIORE SPAZIO DI AZIONE DELLENTE CRITERI DI VALUTAZIONE: * POSSIBILITA DI PROGETTARE SERVIZI * LIBERA CAPACITA DECISIONALE SULLORGANIZZAZIONE Economia delle Aziende Pubbliche

19 FORMULE DI GESTIONE DEGLI ENTI PUBBLICI AUTONOMIA ORGANIZZATIVA ALTA BASSA AUTONOMIA FINANZIARIA BASSAALTA Economia delle Aziende Pubbliche