LA CONFERENZA DI SERVIZI

Definizione di Conferenza di servizi La gran parte dei procedimenti più complessi esige l’intervento di varie amministrazioni (piani urbanistici, tracciato di opere stradali o ferroviarie) Il sistema tradizionale era quello della navetta Def.: riunione congiunta delle amministrazioni interessate attraverso persone fisiche a ciò deputate finalizzata alla valutazione contestuale di più interessi pubblici

Norme relative alla conferenza di servizi nella l. 241/90 Oggi sono 5 (nel testo originario c’era un solo articolo!) 1. Art. 14: conferenza di servizi 2. Art. 14bis: conferenza di servizi preliminare (norma speciale in materia di realizzazione di opere pubbliche) 3. Art. 14 ter: lavori della conferenza di servizi 4. Art. 14 quater: effetti del dissenso espresso nella conferenza di servizi 5. Art. 14quinquies: conferenza di servizi in materia di finanza di progetto (norma speciale in materia di appalti) Viene anche richiamata in altre norme (6, 15, 20 e 29)

Legislazione storica Si affermò dapprima nella prassi Prime leggi: impianti smaltimento rifiuti, opere per mondiali calcio Ormai è lo strumento abituale (vedi sportello unico 1998; tu edilizia 380/2001, dec.leg. 259/2003; lavori pubblici, porti turistici, legge obiettivo, mondiali di sci, etc.)

Evoluzione delle norme della 241 Una decina di interventi di riforma dal 1990 ad oggi… Importanti quelli del 1997 e del 2000 poi perfezionati nel 2005, 2009, 2010, 2011 e 2012

I 3 tipi di conferenza: 1) istruttoria Conferenza istruttoria: art. 14, comma 1 (il coinvolgimento opera nella fase istruttoria, la decisione finale spetta all’ente competente) “può”: modo tipico di acquisizione interessi pubblici (come la partecipazione lo è per quelli privati) La relazione conclusiva della conferenza tiene luogo e valore degli atti istruttori

2) preliminare Ha ad oggetto non la decisione ma uno schema di decisione Art. 14 bis, comma 1: su istanza dell’interessato per verificare le condizioni per ottenere gli atti di consenso Comma 2: obbligatoria: per i progetti preliminari di opere pubbliche

3) decisoria E’ sempre indetta In tutti i procedimenti complessi ossia in cui la decisione è presa da due o più amministrazioni (art. 14 comma 2) Intese (tra amm.ni diverse), concerti (tra ministeri della stessa p.a.), nulla osta o assensi (pareri vincolanti) Può essere indetta se c’è stato dissenso o la pa procedente può procedere indipendentemente dalle altre pa

Termine di conclusione Art. 14 ter comma 3 Non si possono superare i 90 gg. (a meno di richiesta VIA)

Partecipanti Ogni amministrazione partecipa con un rappresentante (art. 14 ter comma 6)

Assenso presunto Assenso presunto (art. 14 ter comma 7) quando il rapp.te non esprime definitivamente la volontà dell’amm.ne rappresentata

Dissenso Art. 14 quater comma 1 Deve avere 4 caratteristiche: Manifestato in conferenza servizi Motivazione Specifiche indicazioni per assenso Disciplina del rinvio alla Presidenza del Consiglio in caso di dissenso espresso da Regioni/Province autonome

Principio decisorio Fino al 1997 c’era l’unanimità…potere di veto Nel 2000 si afferma il criterio della maggioranza.. Oggi: art. 14 ter comma 6bis: tenendo conto delle posizioni prevalenti espresse in quella sede

Provvedimento finale Atto collegiale, accordo tra pa, fascio complesso di decisioni, proposta di provvedimento? Da tale qualificazione dipende il regime di imputazione, di impugnazione, di autotutela La risposta si trova nell’art 14 ter comma 6 bis: determinazione motivata di conclusione del procedimento tenendo conto delle posizioni prevalenti espresse Doppia anima: il provvedimento finale è unico (non più una pluralità di atti) ma essa non è organo speciale dell’amministrazione autonomo rispetto ai soggetti che vi partecipano (notificazione a tutti)

domande Definizione di conferenza di servizi? Antecedenti normativi? Norme attuali e loro evoluzione? Tipi di conferenza di servizi? Termine di conclusione dei lavori? Partecipanti? Caratteristiche del dissenso? Superamento del dissenso? Principio decisiorio? Natura del provvedimento finale?