++ Forum partenariale Aosta, 04 febbraio

2 LA SOSTENIBILITA’ DEGLI INTERVENTI

1.La definizione del criterio di sostenibilità ed i fattori caratterizzanti 2.L’analisi di sostenibilità dei progetti a livello dei programmi operativi 3.Le proposte operative 3 Temi sviluppati

Premessa Tuttavia, negli scorsi Rapporti di valutazione si è registrata una percezione di una bassa sostenibilità nel medio-lungo termine degli interventi realizzati :  eccessiva dipendenza dalla disponibilità di risorse pubbliche (RdV2010)  percezione diffusa di difficoltà e rischi per il futuro (RdV2011)  la crisi economica e finanziaria rende il criterio di sostenibilità decisivo per incentivare interventi con effetti durevoli nel tempo. Sul piano regolamentare vi è l’obbligo di assicurare ai progetti la sostenibilità complessiva nel tempo (cfr. art. 57 del regolamento generale 1083/2006).

5 Definizione del criterio di sostenibilità Il NUVAL ha adottato la definizione di sostenibilità tratta dal documento comunitario Linee guida per il Project Cycle Management. Secondo tale definizione, il criterio di sostenibilità per valutare le performance di progetto riguarda in modo specifico la: “capacità di un progetto di continuare a generare e produrre i benefici anche in futuro, dopo che il periodo di supporto esterno è terminato”

Fattori caratterizzanti il criterio di sostenibilità e quesiti che ne specificano la presenza/consistenza FATTORIQUESITI Ownership (appropriazione) dei beneficiari Il gruppo-obiettivo è partecipe / supporta / possiede / lo fa proprio / favorisce il progetto? Politiche di supporto settoriale Esiste una appropriata politica di supporto settoriale da parte del governo (es. regionale / nazionale)? Appropriata tecnologia La tecnologia prescelta è accessibile ed è possibile utilizzarla alle condizioni locali? Aspetti ambientali Ci sono effetti ambientali nocivi da attendersi come un risultato della realizzazione del progetto? Aspetti socio-culturali Il progetto promuoverà un’equa distribuzione dell’accesso e dei benefici? Equità di genere Ci sono sufficienti misure da prendere per assicurare che il progetto incontrerà i bisogni e l’interesse sia delle donne che degli uomini? Capacità istituzionale e di management Ci sono sufficienti capacità e risorse del soggetto attuatore o del soggetto gestore per continuare ad assicurare la fornitura del servizio in un arco di tempo lungo? Fattori economici e finanziari I benefici del progetto giustificano i costi impegnati? Il progetto rappresenta un investimento fruttuoso a lungo termine? Nel documento citato sono individuati otto fattori caratterizzanti il criterio di sostenibilità La presenza/consistenza di ogni fattore può essere rilevata mediante i seguenti quesiti:

Utilizzo dei criteri di sostenibilità dei progetti nei programmi operativi (interviste alle AdG e analisi documentale) Programma Competitività regionale  Criterio di sostenibilità sotto-utilizzato rispetto alle potenzialità.  Soprattutto attenzione alla sostenibilità economico- finanziaria, e, in alcuni casi, valutazione della capacità di management in futuro.  In nessuno degli studi di fattibilità esaminati esplicito riferimento al criterio di sostenibilità. Programma Occupazione  Solo alcuni progetti sono sostenibili nel tempo  Meno sostenibili i progetti che sviluppano strumenti particolari, quali il marketing territoriale o gli strumenti multimediali.  Più sostenibili i progetti con obiettivi più diretti, come la conciliazione, il supporto a servizi specifici, la formazione specifica, il sostegno formativo ad un target particolare di utenza.  Sostenibilità non direttamente considerata nella selezione, ma verificata negli studi di fattibilità nel caso di opere pubbliche (conformemente alle direttive regionali) o comunque richiesta con altre modalità (ad es. le convenzioni) per altre tipologie progettuali. Programma FAS

L’analisi di sostenibilità dei progetti a livello dei programmi operativi Programma di sviluppo rurale  Rilievo particolare agli aspetti relativi alla sostenibilità degli interventi.  Soprattutto le misure che richiedono Piano aziendale obbligano ad estendere la propria visione oltre i tempi di concessione del contributo.  Per le iniziative Leader, il criterio della coerenza interna tiene in considerazione diversi fattori significativi della sostenibilità. PO Italia Svizzera  Ownership è riscontrabile nella scheda progetto;  Politiche di supporto settoriale riscontrabili nella valutazione tecnica;  Capacità istituzionale e di management riscontrabile nel fac-simile della scheda progetto, nella scheda STC IIA, (ed anche nei dati di monitoraggio);  Fattori economici e finanziari riscontrabili nella valutazione tecnica e nel fac-simile della scheda progetto.

L’analisi di sostenibilità dei progetti a livello dei programmi operativi Programma Italia Francia  Tra i criteri di selezione per i progetti singoli e per quelli strategici viene considerata la prosecuzione delle attività dopo la chiusura del progetto.  Tra i criteri di selezione dei PIT si considera: la sostenibilità tecnico-territoriale, ambientale, economica e finanziaria, organizzativa e gestionale. PO Spazio Alpino Segnalati 2 progetti sostenibili:  Mobilalp (2000/06), con il quale è stato realizzato un innovativo servizio di linea. I fattori caratterizzanti sono: ownership, politiche di supporto settoriale, capacità istituzionali e di management.  AlpHouse (2007/13) che punta a rafforzare la competitività delle PMI regionali nel garantire la qualità dei lavori di ristrutturazione di vecchi edifici alpini. I fattori caratterizzanti sono: ownership, politiche di supporto settoriale, capacità istituzionali e di management. Potenzialmente, i fattori di sostenibilità riguardano la tecnologia, gli aspetti ambientali, gli aspetti socio-culturali.

Focus group conclusivo Al termine dell’analisi, è stato organizzato dal Nuval un focus group orientato a chiarire, rafforzare e valorizzare il criterio di sostenibilità nei programmi valdostani, nel quadro della Politica regionale di sviluppo. Nel corso del focus, sono stati affrontati e discussi i seguenti argomenti: La condivisione del criterio di sostenibilità; i fattori caratterizzanti la sostenibilità; l’esperienza pregressa in merito ai programmi valdostani. Al termine, i partecipanti hanno formulato alcuni suggerimenti in materia di sostenibilità per la prossima programmazione che sono ripresi nelle proposte operative.

11 Le proposte operative Al termine dell’analisi è stato possibile formulare alcune proposte operative in materia di sostenibilità, sia di carattere generale che destinate in particolare alle Autorità di gestione ed ai beneficiari dei progetti

Le Proposte operative in relazione al criterio di sostenibilità 1.La definizione del criterio di sostenibilità dovrebbe essere accolta nella programmazione della Politica regionale di sviluppo. Potrebbe far parte di una decisione formale circa la sua applicazione da parte del coordinamento delle Autorità di gestione. La Giunta regionale potrebbe adottare una delibera che preveda l’applicazione di tale criterio per tutti i Programmi della Valle d’Aosta, per il periodo di programmazione 2014/20 2.Tutte le Autorità di gestione dovrebbero applicare valutazioni circa la sostenibilità di politiche e azioni nei programmi, nei bandi, negli avvisi, nei formulari e, conseguentemente, nei criteri di valutazione e nelle istruttorie dei progetti/interventi

Le Proposte operative in relazione al criterio di sostenibilità 3.Sia in fase di predisposizione dei progetti a cura del progettista/beneficiario, sia in fase di applicazione del criterio da parte delle Autorità di gestione, si potrebbero utilizzare le domande che specificano la presenza/consistenza dei fattori di sostenibilità 4.Il criterio di sostenibilità andrebbe applicato al singolo progetto. Il progettista/beneficiario dovrebbe considerare il criterio di sostenibilità nel corso della progettazione ed esplicitarlo nella stesura del progetto/intervento, come condizione necessaria per la sua valutazione

Le Proposte operative in relazione al criterio di sostenibilità 5.Le Autorità di gestione dovrebbero predisporre, nell’ambito dei criteri di valutazione, una specifica sezione dedicata ad indagare, sulla base delle risposte fornite dai beneficiari nella domanda di finanziamento, la presenza/consistenza degli otto fattori che caratterizzano la sostenibilità (un’ipotesi di scheda è riportata nel §1.2, Tabella 4.6 dell’approfondimento) 6.Il criterio di sostenibilità e le domande che specificano la presenza/consistenza dei fattori di sostenibilità non dovrebbero essere differenziati per programma o per tipologia di progetto, fatta salva la loro applicabilità. Quando necessario, le Autorità di gestione potranno declinare ulteriormente il criterio di sostenibilità e specificare le relative domande in relazione a particolari tipologie di progetto

Le Proposte operative in relazione al criterio di sostenibilità 7.Nel caso di interventi che, pur non avendo una autonoma sostenibilità finanziaria nel tempo, presentino una marcata rilevanza sociale, sarebbe opportuno assicurare il necessario supporto settoriale per consolidarne gli effetti nel tempo 8.Nel quadro della revisione in corso della normativa regionale sugli studi di fattibilità (e della relativa Guida alla compilazione), in accordo con il NUVVOP (Nucleo di valutazione e verifica delle opere pubbliche), sarebbe opportuno chiarire il criterio di sostenibilità, i fattori che lo caratterizzano e le modalità per valutarne la presenza/consistenza.