ECONOMISTI E GIURISTI A CONFRONTO: UNA NUOVA DIMENSIONE PER QUALITA’ E MERITO Massimo ribasso e valutazione dei costi Dott. Giuseppe Quitadamo Ministero della Difesa

PREMESSA E DIRETTIVA DI RIFERIMENTO La valutazione dei costi industriali di sviluppo, produzione e supporto dei beni di alta tecnologia acquisiti dall’A.D. è un elemento essenziale per poter stabilire la congruità dei prezzi specialmente con riferimento ai contratti stipulati con procedura negoziata. Ove, non potendo procedere con procedure concorsuali, si deve ricorrere a “procedura negoziata” con la sola ditta, operante sul mercato, produttrice dei beni e/o servizi di cui necessita.

PREMESSA E DIRETTIVA DI RIFERIMENTO Definire i criteri e le procedure per la determinazione dei costi aziendali comprensivi di tutte le componenti che concorrono alla loro formazione In tale contesto, è di fondamentale importanza la determinazione, attraverso un’accurata analisi, del costo che l’impresa fornitrice dovrà sostenere per la produzione del bene da approvvigionare

PREMESSA E DIRETTIVA DI RIFERIMENTO Per qualsiasi tipologia di bene, come noto, la relativa produzione comporta l’impiego di fattori direttamente connessi con la realizzazione del bene stesso quali: - le materie prime - i prodotti finiti o semilavorati - le ore di lavoro del personale preposto direttamente alla progettazione e realizzazione del bene stesso e, quindi, correlate alla produzione del bene

MARGINE INDUSTRIALE 2008: interrogazione parlamentare acquisto ATR 72 Al fine di individuare ogni possibile correttivo atto a far sì che la determinazione del «costo orario» non riflettesse in maniera automatica la realtà organizzativa aziendale, registrandone passivamente carenze, ridondanze o fatti gestionali anomali bensì, attraverso opportuni indicatori di efficienza ed economicità, si ponesse in linea con l’obiettivo di evitare che le inefficienze di un’azienda si riperquotessero sul prezzo dei beni approvvigionati dall’AD.

MARGINE INDUSTRIALE Prima del 2011, sotto la voce «margine industriale» erano compresi la remunerazione del capitale di investimento, del capitale di esercizio, l’utile netto o profitto d’impresa, corrispondente ad un valore unico pari al 10%. Per i contratti a procedura negoziata, la nuova metodologia ha inteso definire un valore di margine industriale «differenziato» secondo parametri predefiniti e specifici per ciascuna ditta contraente e per tipo di contratto.

MARGINE INDUSTRIALE MItot = MIfin + MIris + MIorg + MIcos 1) esposizione finanziaria 2) rischio industriale; 3) efficienza struttura organizzativa della ditta; 4) efficienza struttura dei costi.

BENCHMARKING E SISTEMA PARAMETRICO A fronte della crescente complessità ed onerosità dei programmi di acquisizione dei moderni sistemi d’arma si sono registrati nel corso degli ultimi due decenni: una progressiva diminuzione delle risorse umane impiegate nell’attività di valutazione dei costi un considerevole incremento della documentazione tecnico-amministrativa da produrre e/o esaminare per la determinazione del prezzo dei tempi più lunghi per le fasi di verifica ed analisi uno skill più elevato richiesto al “congruista” in termini di capacità tecnico-professionali e di bagaglio di esperienze e conoscenze maturate

BENCHMARKING E SISTEMA PARAMETRICO Per ridurre il carico di lavoro e facilitare le attività di congruità è stato avviato un processo di sperimentazione basato su tecniche parametriche finalizzato a: Produrre stime di costo affidabili basate su di un modello parametrico consolidato da usare quale “benchmark” di supporto sia nella fase preliminare di valutazione di fattibilità, sia nella fase di negoziazione contrattuale Ricercare un sistema a carattere modulare e dotato di potenzialità tali da essere esteso a tutti i progetti di sviluppo, produzione e supporto della Difesa in un’ottica di Life Cycle cost Rendere disponibile un modello utile per il monitoraggio continuo dei programmi

BENCHMARKING E SISTEMA PARAMETRICO Le tecniche parametriche, anche in ambito internazionale, costituiscono lo strumento più idoneo per la stima dei costi dei sistemi d’arma L’obiettivo di medio e lungo termine è di affinare le metodologie per la stima dei costi logistici in modo da poter stimare con sufficiente confidenza il costo del ciclo di vita dei sistemi Per facilitare un utilizzo esteso delle tecniche parametriche in tempi brevi risulta auspicabile un coinvolgimento convinto e fattivo della controparte industriale La creazione e la popolazione di un knowledge management database delle stime dei costi di acquisizione e logistici dei sistemi d’arma costituisce un obiettivo di medio e lungo termine

GRAZIE PER L’ATTENZIONE