IL PERCORSO È LA META. EFFICACIA E LIMITI DEL PROGRAMMA GARANZIA GIOVANI NELL'INTEGRAZIONE LAVORATIVA DEI NEET Maria Stella Agnoli | Sapienza Università di Roma Enrico Nerli Ballati | Istat SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA 25-26 NOVEMBRE 2016 CONVEGNO SCIENTIFICO LA SOCIETÀ ITALIANA E LE GRANDI CRISI ECONOMICHE 1929-2016

Indice dell’intervento 25-26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA IL PERCORSO È LA META EFFICACIA E LIMITI DEL PROGRAMMA GARANZIA GIOVANI NELL'INTEGRAZIONE LAVORATIVA DEI NEET Indice dell’intervento I Neet: nascita della definizione e diffusione dell’indicatore Punti di forza e limiti nell’impiego dell’indicatore Lo studio Sapienza su Garanzia Giovani Teoria del programma: le prospettive dei decisori, le prospettive degli operatori Risultati e questioni aperte

I Neet: nascita della definizione e diffusione dell’indicatore 25-26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA IL PERCORSO È LA META EFFICACIA E LIMITI DEL PROGRAMMA GARANZIA GIOVANI NELL'INTEGRAZIONE LAVORATIVA DEI NEET I Neet: nascita della definizione e diffusione dell’indicatore Giovani 16-18 Status Zer0 nella contea di South Glamorgan (Instance, Rees and Williamson, 1994); Giovani Not in Education Employment or Training nel Regno Unito (Social Exclusion Unit, 1999; Furlong, 2006); Rapporto Employment in Europe della Commissione Europea del 2007 (Social Exclusion Unit, 1999; Furlong, 2006); Gruppo target di Garanzia Giovani nei paesi dell’Unione Europea (Consiglio UE, 2013; MLPS, 2014).

Differenze tra tasso di disoccupazione e tasso Neet 25-26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA IL PERCORSO È LA META EFFICACIA E LIMITI DEL PROGRAMMA GARANZIA GIOVANI NELL'INTEGRAZIONE LAVORATIVA DEI NEET Differenze tra tasso di disoccupazione e tasso Neet Tasso di disoccupazione Tasso di Neet Occupati Disoccupati in formazione Disoccupati Inattivi non in formazione o istruzione Inattivi in formazione o istruzione Eurofound, 2012, p. 23

Punti di forza e limiti della definizione 25-26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA IL PERCORSO È LA META EFFICACIA E LIMITI DEL PROGRAMMA GARANZIA GIOVANI NELL'INTEGRAZIONE LAVORATIVA DEI NEET Punti di forza e limiti della definizione Effetti perversi: impiego improprio dell’indicatore ✓ Oltre la disoccupazione: inattivi, momentaneamente scoraggiati, inattivi per condizioni fisiche o psichiche (Eurofound, 2016); ✓ per gli adolescenti predittore di svantaggi cumulativi/esclusione; ! definizione operativa negativa; ! eterogeneità interna; ! estensione classe di età: donne adulte inattive. Problema generazionale in senso anagrafico, mancano solidi argomenti per generazione Neet in senso sociologico; illusione biografica della personalità generazionale: indolenza, deficit attitudinali e motivazionali; illusione culturale: differenze internazionali ricondotte a sistemi valoriali; doppia stigmatizzazione: dei giovani dei nuclei familiari con meno risorse; dei paesi periferici EU (Serracant, 2014).

25-26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA IL PERCORSO È LA META EFFICACIA E LIMITI DEL PROGRAMMA GARANZIA GIOVANI NELL'INTEGRAZIONE LAVORATIVA DEI NEET Il programma di ricerca Sapienza sui Neet 2013-2016 Analisi ecologica dati EU-LFS → analisi comparativa paesi e regioni in Europa; Analisi micro-dati “Aspetti della vita quotidiana” → caratteristiche demografiche, socio-economiche, benessere soggettivo e partecipazione sociale; Interviste qualitative semi-strutturate → percorsi biografici, pattern di dipendenza, rischi d’esclusione, preferenze e strategie; Ricerca valutativa su Garanzia Giovani nel Lazio → analisi fonti documentali, rapporti monitoraggio, interviste operatori e responsabili CpI.

I Neet nell’Italia della crisi 25-26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA IL PERCORSO È LA META EFFICACIA E LIMITI DEL PROGRAMMA GARANZIA GIOVANI NELL'INTEGRAZIONE LAVORATIVA DEI NEET I Neet nell’Italia della crisi Neet di 15-29 anni per anno e condizione professionale. Valori % Prevalenza inattivi peculiarità italiana nel contesto UE (Agnoli, 2014), ma durante la crisi: crescita componente disoccupati; marcata riduzione differenze di genere; riduzione differenze territoriali, settentrionalizzazione. Fonte: EU-LFS

Mobilitazione delle risorse e riproduzione delle disuguaglianze 25-26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA IL PERCORSO È LA META EFFICACIA E LIMITI DEL PROGRAMMA GARANZIA GIOVANI NELL'INTEGRAZIONE LAVORATIVA DEI NEET Mobilitazione delle risorse e riproduzione delle disuguaglianze Neet di 15-29 per sesso e classe sociale familiare Abbandono istruzione secondaria superiore e minore iscrizione università giovani di origine operaia; pattern biografici dei Neet connessi a origine sociale e percorso formativo; analisi qualitativa → preferenze e strategie strettamente legate a trasmissione risorse familiari; analisi qualitativa → definizione individua crisi transizione/percorsi mobilità discendente. Fonte: n.s. elaborazioni su “Aspetti della vita quotidiana” 2012

Garanzia Giovani Lo studio nel Lazio 25-26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA IL PERCORSO È LA META EFFICACIA E LIMITI DEL PROGRAMMA GARANZIA GIOVANI NELL'INTEGRAZIONE LAVORATIVA DEI NEET Garanzia Giovani Lo studio nel Lazio Quadro di sintesi dei registrati al Programma in Italia Analisi qualitativa del contenuto fonti documentali → costruzione di una teoria del Programma (Weiss, 2004; Stame, 2004); Interviste (8 responsabili + 10 operatori CpI) → ipotesi su meccanismi operanti nell’implementazione; Interviste utenti → percorso biografico, preferenze e risorse, cambiamento generato dal Programma. Limiti imposti ai CpI e difficoltà operative; Fonte: Isfol 2016, dati al 31 marzo 2016

↓ Obiettivi del programma 25-26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA IL PERCORSO È LA META EFFICACIA E LIMITI DEL PROGRAMMA GARANZIA GIOVANI NELL'INTEGRAZIONE LAVORATIVA DEI NEET Obiettivi del programma Prevenzione dell’esclusione e della marginalizzazione (MLPS, 2014); reinserimento educativo formativo giovani che abbandonano l’istruzione/senza qualifiche (Consiglio UE, 2013); azioni mirate ai giovani disoccupati e scoraggiati (MLPS, 2014); giovani che si affacciano al mercato del lavoro dopo la conclusione degli studi (MLPS, 2014); ↓ interviste operatori → GG opportunità per neodiplomati/laureati nella transizione al lavoro, oppure opportunità giovani non distanti dal mercato

↓ Teoria del cambiamento 25-26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA IL PERCORSO È LA META EFFICACIA E LIMITI DEL PROGRAMMA GARANZIA GIOVANI NELL'INTEGRAZIONE LAVORATIVA DEI NEET Teoria del cambiamento Impatto crisi sui giovani, esposti perché in fase di transizione. Neet come condizione eterogenea di svantaggio e rischio ↓ registrazione ai servizi occupazionali, focus su soggetti vulnerabili. Profilazione utente e valutazione bisogni percorso individualizzato, obbligo reciproco, offerta misura entro quattro mesi formazione, finanziamento tirocinio/incentivi: contatto con l’imprese, attestazione formale competenze. Riduzione svantaggio e rischio. Possibile integrazione lavorativa.

Neet sulla carta Fonti documentali Neet nei Cpi Interviste operatori 25-26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA IL PERCORSO È LA META EFFICACIA E LIMITI DEL PROGRAMMA GARANZIA GIOVANI NELL'INTEGRAZIONE LAVORATIVA DEI NEET Neet sulla carta Fonti documentali Neet nei Cpi Interviste operatori vulnerabili, molteplici ostacoli: esclusione sociale, povertà o discriminazione, disabilità, basso livello d'istruzione, minoranze etniche, migranti; eterogenei con varie necessità, legate a livello di svantaggio da considerare per definizione percorso; inadeguatezza istruzione, formazione, o esperienza lavorativa; autonomia da sollecitare nei soggetti più distanti dal mercato del lavoro; giovani donne: retribuzioni più basse e misure adeguate per conciliabilità delle mamme (Consiglio UE, 2013). maggioranza non sono “veri Neet” , focus su età, non su svantaggio; profiling automatizzato come atto amministrativo, rara analisi operativa fabbisogni; assenza esperienza lavorativa al termine degli studi; capacità utente di interpretare il programma e autonomia premiate; problematica non percepita/tematizzata.

Autoselezione e selezione nel programma 25-26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA IL PERCORSO È LA META EFFICACIA E LIMITI DEL PROGRAMMA GARANZIA GIOVANI NELL'INTEGRAZIONE LAVORATIVA DEI NEET Autoselezione e selezione nel programma Distribuzione dell’indice di profilazione Pop. Neet Presi in carico Destinatari misura Valore p medio 0,72 0,67 0,62 Valore p mediano 0,81 0,73 % su primo quartile distribuzione teorica 25,00 34,02 46,26 % su ultimo quartile della distribuzione teorica 11,84 7,93 Fonte: Isfol, 2015, p. 9 Forte sottorappresentazione dei giovani con la sola licenza media nel programma rispetto al potenziale della popolazione target; Chance occupazionali restano appannaggio relativo dei profili più forti (Isfol, 2016, pp. 66-67); Programma funziona su capacità di auto-collocarsi, di proporsi autonomamente alle aziende come portatore di un beneficio in quanto iscritto a GG (Intervista Responsabile CpI).

Risultati e questioni aperte 25-26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA IL PERCORSO È LA META EFFICACIA E LIMITI DEL PROGRAMMA GARANZIA GIOVANI NELL'INTEGRAZIONE LAVORATIVA DEI NEET Risultati e questioni aperte Autoselezione in entrata Allontanamento dal profilo utente dei documenti UE Selezione e autoselezione nel Programma Operatori: normalizzazione e dep- roblematizzazione utente Analisi dei fabbisogni non prioritaria. Riduzione autoselezione accesso misura raramente perseguita Effetto San Matteo: allocazione delle risorse del programma ai soggetti meno svantaggiati