Il Parlamento Diritto pubblico Lezione n. 6 Struttura, organizzazione e funzionamento Dott. Carlo Lucioni Ricercatore di Diritto Costituzionale Università “C. Cattaneo” - LIUC E-mail: carlo.lucioni@libero.it

La funzione di legittimazione Principio democratico Presidente della Repubblica Art. 1, c. 2, “La sovranità appartiene al popolo che la esercita nelle forme e nei limiti della Costitu-zione” Governo (Esecutivo) Legge Parlamento (Legislativo) Pubblica amministrazione Ordine Giudiziario Art. 101, “La giustizia è amministrata in nome del popolo. I giudici sono sog-getti solo alla legge”. Corpo elettorale

Monocameralismo e bicameralismo Struttura del Parlamento B. imperfetto Parlamento bicamerale Parlamento monocamerale B. perfetto Es. Finlandia,Svezia, Grecia, Portogallo Parlamento italiano: bicameralismo perfetto

Parlamento italiano Parlamento italiano Senato Camera dei deputati Uguali funzioni Uguali poteri Senato Differente struttura Uguale durata Autonomi sistemi elet- torali Camera dei deputati Simile principio rap- presentativo Parlamento in seduta comune

stato d’accusa del Presiden- Parlamento italiano Parlamento in se- duta comune Organo imperfetto Funzioni enumerate Elettorali Penali Presidente della Repubblica 1/3 dei membri del CSM Procedura di messa in stato d’accusa del Presiden- te della Repubblica 5 Giudici della Corte cost.

Rappresentanza politica Art. 67: “Ogni membro del Parlamento rappresenta la Nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo di mandato” Principio del man- dato generale Divieto del mandato imperativo Democrazia rappre- sentativa temperata da: Istituti di demo- crazia diretta Ruolo dei partiti politici

Garanzie parlamentari Parlamento: garanzie Garanzie parlamentari Dell’organo Dei componenti Autonomia regolamen- tare (art. 64.1) Indennità parlamentare (art. 69) Autonomia contabile Insindacabilità (art. 68.1) Inviolabilità della sede Immunità penali (art. 68.2) Verifica dei poteri degli eletti (art. 66) Libertà personale Intercettazioni

Parlamento: struttura Presidenti delle Assemblee Nomina Poteri endo- assembleari Poteri axtra- assembleari Senato: maggioranza assoluta Ordine delle sedute Consultazione (art. 88) Programmazione Camera: maggioranza dei 2/3 Poteri di nomina Indipendenza del Presidente

Parlamento: struttura Gruppi parlamentari Giunte Commissioni Adesione necessaria Giunta per le elezioni Commissioni temporanee Commissioni permanenti Giunta per le autorizzazioni (solo Camera) Funzione: Programma- zione Es.: Commis- sioni d’inchiesta (art. 82) Costituzionalmente necessarie Giunta per il regolamento Competenti per materia

Parlamento: funzionamento Seduta valida se è presente la metà più uno dei componenti Numero legale Deliberazioni Regola di maggioranza Modalità di voto Qualificata Semplice Segreto Palese Assoluta Camera: metà più uno dei voti espressi Metà più uno dei presenti alla de- liberazione 2/3 o 3/4 Metà più uno dei componenti l’organo Senato:metà più uno dei presenti

Parlamento: funzionamento Quorum strutturale: 316 (metà più uno di 630) Quorum strutturale: 162 (metà più uno di 322) Camera Senato Presenti: 500 deputati Presenti: 250 deputati 230 sì 170 no 100 astenuti 120 sì 100 no 30 astenuti Quorum funzionale: 201 (1/2 +1 dei voti espressi) Presenti: 250 Voti espressi: 400 Quorum funzionale: 126 (1/2 +1 dei presenti)

Parlamento: funzionamento Ordine dei lavori Metodo della programmazione Contingentamento dei tempi Programma Calendario Ordine del giorno Chi stabilisce la Programmazione? Conferenza dei Capigruppo Ruolo dei Presidenti

Parlamento: funzioni A. Funzione legislativa B. Funzione di in- dirizzo C. Funzione di controllo Strumenti di re- golazione del rapporto di fiducia tra Parl. e Gov. (Rinvio) Esercitata col- lettivamente dalle Camere (art. 70) Procedure cono- scitive del Parla- mento Progetto approvato nel medesimo testo Strumenti conoscitivi Strumenti ispettivi Regole del procedimento legislativo (art. 70 e ss. e Regolamenti parlamentari) Funzione strumentale rispetto alle altre due funzioni

A. Funzione legislativa 1. Iniziativa (art. 71) 2. Esame in commissione (art. 72, c. 1) Fasi dell’ Iter legis 3. Deliberazione (art. 72, c. 1 e 3) 4. Promulgazione (art. 73 e 74) 5. Pubblicazione (art. 73)

A. Funzione legislativa Tre procedimenti: Commissione referente (procedimento ordinario) Art. 72, c. 1, Cost. Commissione redigente (Regolamenti parl. e art. 72, c. 3, Cost.) Commissione deliberante Art. 72, c. 3 e 4, Cost.

C. Funzione di controllo Strumenti ispettivi Richiesta di informazioni su un fatto determinato Richiesta di informazioni sulla politica che intende tenere il Governo Interrogazione Interpellanza Materie di interesse generale (art. 82) Inchieste parlamentare Poteri e limiti dell’autorità giudizia- ria (art. 82)