Eduardo Vírgala Foruria “COSTRUENDO LA MAGGIORANZA DI GOVERNO IN SPAGNA: PROBLEMI COSTITUZIONALI” ROMA-MAYO 2016 Eduardo Vírgala Foruria

1. LA FORMAZIONE DEL GOVERNO IN SPAGNA: ASPETTI STORICI La Monarchia costituzionale nell’Ottocento: il ruolo del Re (1834-1923) La II Repubblica (1931-1936) instabilità. discrezionalità presidenziale Eduardo Vírgala Foruria

2. LA COSTITUZIONE DEL 1978: PARLAMENTARISMO IPERAZIONALIZZATO Parlamentarismo iperazionalizzato: la protezione dei governi minoritari Sistema elettorale (350, 2 per provincia, D’Hondt) Investitura: maggioranza semplice (parlamentarismo positivo) Mozione di fiducia: maggioranza semplice (1980, 1990) Mozione di sfiducia: costruttiva a maggioranza assoluta (1980, 1987) Scioglimento: a disposizione del Presidente del Governo Eduardo Vírgala Foruria

2. LA COSTITUZIONE DEL 1978: PARLAMENTARISMO IPERAZIONALIZZATO 2015. -3'1. 3'7 P's (-0'9) C's (-2'5) 6'4. 0'3. 0'5 Eduardo Vírgala Foruria

Eduardo Vírgala Foruria 3. FORMAZIONE DEL GOVERNO, STABILITÀ GOVERNATIVA, DEMOCRAZIA INMEDIATA: 1979-2015 Democrazia immediata: 12 investiture: 9 maggioranza assoluta prima volta (4 elettorali: 1982, 1986, 2000, 2011; 5 non elettorali: 1979, 1989, 1993, 1996, 2004), 1 maggioranza assoluta seconda volta (1981, por el golpe 23-F), 1 maggioranza semplice seconda volta (2008) 1 investitura fallita (2016) Eduardo Vírgala Foruria

Eduardo Vírgala Foruria 3. FORMAZIONE DEL GOVERNO, STABILITÀ GOVERNATIVA, DEMOCRAZIA INMEDIATA: 1979-2011 Natalia Asenjo (Rasch, Martin, Cheibub, 2015 (eds.): Parliaments and Government Formation. Unpacking Investiture Rules. Oxford, Oxford University Press (p. 160) Eduardo Vírgala Foruria

Eduardo Vírgala Foruria 3. FORMAZIONE DEL GOVERNO, STABILITÀ GOVERNATIVA, DEMOCRAZIA INMEDIATA: 1979-2015 Sistema dei partiti: multipartitismo limitato (UCD-PSOE/PP-PSOE) Governi monocolore: unico caso in Europa 1996: 62 giorni dopo l’elezione 1993-2004: appoggio esterno dei partiti nazionalisti 1993: CiU, PNV. 1996: CiU, PNV, CC. 2004: ERC, CC, BNG, CHA; IU. Eduardo Vírgala Foruria

4. LA PROCEDURA DI FORMAZIONE DEL GOVERNO: COSTITUZIONE DEL 1978 Competenza esclusiva del Congresso Consultazioni (2016: 3) Ruolo del Re Una certa discrezionalità in una Monarchia parlamentare Mancanza di mediatore: il ruolo del Presidente del Congresso Mancanza di scadenza: fino al primo scrutinio: Re/seduta di investitura Eduardo Vírgala Foruria

4. LA PROCEDURA DI FORMAZIONE DEL GOVERNO: COSTITUZIONE DEL 1978 Prima votazione Maggioranza assoluta Seconda votazione (48 ore) Maggioranza semplice Nuovo giro di consultazioni Entro due mesi dalla prima votazione: scioglimento automatico Eduardo Vírgala Foruria

5. LA PROCEDURA DI FORMAZIONE DEL GOVERNO: 2015-2016 Elezioni 20-D-2015: Maggioranza: 176 PP 123, PSOE 90, Podemos (42)+Alleati (27) 69, Ciudadanos 40, ERC 9, DL 8, PNV 5, IU 2, Bildu 2, CC 1. Riduzione drastica del bipartitismo (5’1 numero effettivo di partiti), emergenza di nuove alternative nazionali, elevata volatilità, Podemos (alternativa polarizzata anti- establishment), ERC-DiL (rompere con la Spagna) Investitura 2015-2016 Tre giri di consultazioni (18-22 gennaio; 27 gennaio-2 febbraio; 25-26 aprile). Eduardo Vírgala Foruria

5. LA PROCEDURA DI FORMAZIONE DEL GOVERNO: 2015-2016 Investitura 2015-2016 ACCORDO PER LA FORMAZIONE DI UN GOVERNO RIFORMISTA E PROGRESSISTA (PSOE+C’s), 24 febbraio Seduta 2 marzo (1 mese dopo). Favorevoli 130 (PSOE 90+C’s 40), Contrari 219 (119 PP, 65 P’s+alliati, 9 ERC, 8 DiL, 6 PNV, 4 Compromis, 2 IU, 2 Bildu, 2 UPN, 1 Foro, 1 exPP), Astensione 1(CC). Seduta 4 marzo (seconda votazione) Favorevoli 131 (PSOE 90+C’s 40+1CC), Contrari 219 (119 PP, 65 P’s+alliati, 9 ERC, 8 DiL, 6 PNV, 4 Compromis, 2 IU, 2 Bildu, 2 UPN, 1 Foro, 1 exPP). Eduardo Vírgala Foruria

Eduardo Vírgala Foruria 6. CONCLUSIONI 1) Un disegno costituzionale che ha permesso una elevata stabilità di governo a scapito della proporzionalità 2) Un'esperienza unica (2015-2016) non deve causare una riforma costituzionale 3) Dobbiamo valutare i difetti rilevanti: scadenze 4) Il ruolo del Re Eduardo Vírgala Foruria

Eduardo Vírgala Foruria 6. CONCLUSIONI 5) Prudenza costituzionale in attesa del consolidamento del nuovo sistema dei partiti prima di apportare modifiche. Futuro riallineamento? Grosse Koalition PP (123)+C's (40)+PSOE (90): 253 PP (123)+C's (40): 163/PSOE (90)+P's (69): 159 PSOE+C’s (130), PP e P’s all’opposizione Instabilità e possibilità di riforme costituzionali Neoparlamentarismo (Duverger, Mortati, Miglio, Galeotti, Barbera, Ceccanti, Clementi, etc.) Parlamentarismo 1978, ma con premio di maggioranza (tipo Italicum) Nel secondo turno, l’elezione diretta del Premier (leader partito vincitore), tipo Sindaci spagnoli. Eduardo Vírgala Foruria