Università degli Studi di Roma «Tor Vergata» “DIRITTO PUBBLICO DELL’ECONOMIA” VIII. Il controllo della finanza pubblica Prof. Claudio Franchini A.A. 2017/18

Università degli Studi di Roma «Tor Vergata» 1. La funzione distributiva dei poteri pubblici Rapporto spesa pubblica e PIL: poco più del 50% Raccolta di risorse per l’erogazione dei pubblici servizi attraverso l’imposizione fiscale Funzione distributiva o allocativa: Soggetta a revisione annuale (bilanci) In parte aleatoria Rapporto triangolare: contribuente, autorità pubblica, privato che beneficia del servizio Potestà tributaria vs. intervento pubblico

Università degli Studi di Roma «Tor Vergata» 1. L’art. 81 della Costituzione Disponibilità di risorse finanziare e possibilità di controllarne l’uso L’art. 81: Disciplina delle leggi di spesa: la necessità della copertura Legge approvazione del bilancio, senza nuovi tributi e nuove spese Bilanci e rendiconto consuntivo 2. L’aumento della spesa pubblica La causa: lo sviluppo delle funzioni di erogazione dello Stato del benessere (istruzione, previdenza, sanità, lavoro) La spesa sommersa e l’obbligo di copertura (Corte cost.) Il Documento di economia e finanza

Università degli Studi di Roma «Tor Vergata» 3. La disciplina europea La regolamentazione europea: Il divieto di disavanzi eccessivi (art. 104 TUE): 3% disavanzo/PIL e 60% debito pubblico/PIL Moneta unica (1.1.1999) e Patto di stabilità e crescita (obiettivi più severi: comportamenti «attivi», sanzioni, controllo della finanza locale) La nuova regolamentazione a seguito della crisi del 2007/08 e dei risultati deludenti del funzionamento del Patto di stabilità e crescita: La nuova governance europea fondata su tre azioni: Creazione di meccanismi di prevenzione del rischio sistemico attraverso l’European System of Financial Supervision: struttura reticolare; Revisione dei contenuti del Patto di stabilità e crescita: politica di «bilancio prudente»; Coordinamento delle politiche economiche, con vigilanza preventiva sulle scelte nazionali, durante il semestre europeo: sorveglianza multilaterale.

Università degli Studi di Roma «Tor Vergata» 4. La disciplina nazionale Le decisioni finanziarie: approvazione e aggiornamento del DEF disegno di legge di bilancio (annuale e pluriennale) e disegno di legge di stabilità (con efficacia triennale) rendiconto consuntivo Separazione tra politica di bilancio e politica monetaria (Banca d’Italia) Accentramento della politica monetaria Spesa dello stato e spesa degli enti a finanza derivata Dal fabbisogno alla tutela dell’unità economica

Prof. Claudio Franchini prorettore.vicario@uniroma2.it