en plan Progetto L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Maria Rosa Vittadini Barcelona, 21 maggio 2004 II. Seminario Internacional Planeamiento integrado y sostenible

GLI ARGOMENTI TRATTATI L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi  I principali problemi aperti, che richiedono adeguate politiche e azioni collaterali  I principali problemi aperti, che richiedono adeguate politiche e azioni collaterali  La struttura e i contenuti della Guida  Le idee condivise che formano la base della “Guida per l’applicazione della Direttiva 2001/42/CE”  Le idee condivise che formano la base della “Guida per l’applicazione della Direttiva 2001/42/CE”  Processo di piano e processo di valutazione

1. Integrazione completa … come scelta strategica come scelta strategica  la Valutazione ambientale è intesa come un processo che ha inizio con l’inizio del processo di pianificazione e ne segue, con strumenti appropriati, tutte le fasi, compresa l’attuazione  le Regioni di Enplan hanno optato per una integrazione completa della valutazione ambientale nel processo di piano Le idee condivise L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi

2. Sostenibilità … come criterio di coerenza come criterio di coerenza  l’integrazione diviene un potente elemento di coordinamento e di razionalizzazione delle scelte nella direzione della sostenibilità  l’integrazione completa e sistematica fa degli obiettivi di sostenibilità il criterio di coerenza dei piani generali e settoriali alle diverse scale, elaborati dai diversi livelli di governo L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Le idee condivise

3. Partecipazione e consultazione … come fattori di legittimità come fattori di legittimità L’amministrazione che pianifica è la stessa che valuta la sostenibilità del piano o programma.  La partecipazione del pubblico,  la consultazione delle autorità competenti esterne all’amministrazione che pianifica,  la completezza dell’informazione e  la trasparenza delle decisioni sono le componenti del processo di valutazione che lo legittimano e lo rendono credibile agli occhi delle collettività. L’amministrazione che pianifica è la stessa che valuta la sostenibilità del piano o programma.  La partecipazione del pubblico,  la consultazione delle autorità competenti esterne all’amministrazione che pianifica,  la completezza dell’informazione e  la trasparenza delle decisioni sono le componenti del processo di valutazione che lo legittimano e lo rendono credibile agli occhi delle collettività. L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Le idee condivise

4. Base di conoscenza comune … come elemento fondante come elemento fondante  indispensabile corollario è la formazione di una comune base di conoscenza sullo stato dell’ambiente, sulle tendenze in atto, sulle criticità, sulle catene causali, sugli indicatori necessari a monitorare gli effetti del piano o del programma.  Il piano deve divenire dinamico, processuale, continuamente verificato nei suoi effetti e nella sua coerenza con gli obiettivi propri e del contesto programmatico L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Le idee condivise

La Guida vuole essere uno strumento concreto e realmente applicabile. Per questo deve essere: facile, per essere prontamente utilizzabile e non rallentare il processo di piano Struttura e contenuti della Guida L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi flessibile, per tener conto di ogni tipo di piano o programma chiara, per comunicare a soggetti diversi adattabile, per potersi integrare nei diversi iter procedurali

La guida si compone delle seguenti 5 parti: L’integrazione della Valutazione ambientale nel processo di piano Struttura e contenuti della Guida L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Verso una pianificazione sostenibile Il manuale operativo Strumenti e sperimentazioni Documentazione e approfondimenti II IIII IIIIII IVIV VV

Processo di piano e processo di valutazione L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Consultazione e adozione / approvazione Valutazione preliminare Elaborazione e redazione Esecuzione Processo di pianoProcesso di Valutazione Consultazione Documento di piano Obiettivi generali Scenari di riferimento Obiettivi specifici Linee d’azione Orientamenti iniziali di piano Definizione e selezione delle alternative Azioni e strumenti d’attuazione Screening Valutazione della sostenibilità degli orientamenti iniziali Coerenza esterna Analisi degli effetti ambientali delle linee d’azione Valutazione delle alternative Rapporto ambientale con sistema di monitoraggio Analisi di sostenibilità delle osservazioni Monitoraggio ambientale e valutazione periodica Gestione e Attuazione Azioni correttive Adozione / Approvazione del piano Scoping Coerenza interna Base di conoscenza ---- Partecipazione Valutazione Fasi

Il processo integrato - Valutazione preliminare Processo di screening Verifica dei criteri di esclusione Consultazione Analisi preliminari Orientamenti iniziali del piano Piano o programma da sottoporre a VA Proposta di esclusione? Esclusione ? Piano senza VA SI NO SI NO SI NO Pubblicazione pareri L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi

Elaborazione e redazione del piano e del rapporto ambientale Scoping / Analisi preliminare Scoping / Analisi preliminare Identificazione dei soggetti da coinvolgere  Stato, Regioni, Province, Comuni  altri enti territorialmente competenti  Autorità competenti in materia ambientale Problemi, potenzialità, sensibilità e criticità in atto  aspetti prioritari  informazioni disponibili  verifica della coerenza degli obiettivi del contesto programmatico Identificazione degli eventuali effetti del piano  area interessata : scala di lavoro, delimitazione spazio – temporale  possibili effetti cumulativi, sinergici e / o impatti significativi sulla salute umana e sull’ecosistema Rapporto con gli altri piani  analisi dell’influenza su altri piani  rilevanza ambientale dei temi  pertinenza con obiettivi di sostenibilità L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Valutazione preliminare

Obiettivi generali Il processo integrato - Elaborazione e redazione L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Identificazione di scenari di riferimento Analisi del quadro di riferimento pianificatorio e programmatorio e linee di indirizzo Analisi di coerenza esterna Analisi del contesto (aspetti socio – economici, ambientali e territoriali) Obiettivi generali

Analisi di coerenza ESTERNA Obiettivi generali da piani / programmi, leggi, protocolli… relativi ad ambiti territoriali più vasti rispetto a quelli di piano OBIETTIVI GENERALI DI PIANO Obiettivi generali da piani / programmi, leggi, protocolli… relativi ad ambiti territoriali più limitati rispetto a quelli di piano Obiettivi generali da piani relativi allo stesso ambito territoriale Orizzontale Verticale L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Elaborazione e redazione

Obiettivi specifici L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Stima degli effetti Analisi di coerenza interna Possibili obiettivi specifici / azioni Obiettivi specifici Il processo integrato - Elaborazione e redazione

L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Analisi di coerenza INTERNA Obiettivi generali di piani / programmi OBIETTIVI SPECIFICI DI PIANO Azioni / interventi Altri obiettivi specifici di piano Orizzontale Verticale Il processo integrato - Elaborazione e redazione

Costruzione dello scenario di riferimento Lo scenario di riferimento tenta di prevedere come evolveranno nel tempo il territorio e l’ambiente su cui il piano agisce in assenza dalle azioni previste dal piano. Comprende variabili esogene ed endogene. Per le principali variabili occorre prevedere i massimi scostamenti possibili dall’andamento più probabile L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Esempio Il processo integrato - Elaborazione e redazione

Costruzione delle alternative ragionevoli Costruzione delle alternative ragionevoli L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Elaborazione e redazione Stima degli effetti cumulati Verifica di fattibilità Possibili combinazioni di azioni / obiettivi specifici Valutazione, confronto e scelta dell’alternativa di piano

Valutazione, confronto e scelta dell’alternativa di piano Valutazione, confronto e scelta dell’alternativa di piano L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Scelta di piano Il processo integrato - Elaborazione e redazione Gerarchia dei problemi ai fini dell’analisi multicriteri Confronto fra le alternative nell’ambito dello scenario di riferimento Analisi e gestione del conflitto Analisi di sensitività

L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Consultazione e adozione / approvazione Redazione piano e del rapporto ambientale Redazione piano e del rapporto ambientale Consultazione Adozione / approvazione Stesura del documento di piano Redazione del rapporto ambientale

L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Esecuzione Costruzione degli indicatori e del sistema del monitoraggio Costruzione degli indicatori e del sistema del monitoraggio Monitoraggio degli indicatori di Processo Monitoraggio degli indicatori di Pressione e Stato Monitoraggio degli indicatori di Impatto

La difficile definizione degli obiettivi ambientali I problemi aperti L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il rischio dell’autoreferenzialità La difficile valutazione degli obiettivi economici e sociali Una base di conoscenza comune tutta da costruire Un maggiore impegno e strumenti adeguati per rendere utile la partecipazione Nuove leggi urbanistiche per nuovi piani: quale raccordo con la valutazione ambientale? Rompere gli steccati tra amministrazioni e all’interno della stessa amministrazione