Progetti e interventi per la coesione sociale in Lombardia Coesione sociale e terzo settore Forum Terzo Settore Lombardia 3 luglio 2008 Costanzo Ranci G. Rabaiotti, S. Sambati, F. Santaniello

I temi dell’indagine Gli strumenti delle politiche di coesione sociale e il loro impatto sul territorio e sugli attori delle politiche Cosa significa in concreto fare coesione sociale: le tipologie di intervento La coesione sociale come metodo: partenariati, trasversalità, gestione del processo La coesione sociale come risultato: conoscenza locale e capacità di impatto dei programmi

Gli interventi analizzati Contratto di quartiere Ponte Lambro Bando coesione sociale Quarto Oggiaro Villaggio Barona Contratti di quartiere Sant’Eusebio, Cinisello Balsamo Contratti di quartiere, Molise-Calvairate Progetto Network, Ambito di Vimercate Progetto Equal “Agenzia di cittadinanza II”, Laboratorio Territoriale Milano Progetto Stra-vagante, Cinisello Balsamo Progetto “Effetti collaterali” L.45/99, Brescia Progetto “Mosaico”, Ambito di Saronno

Gli interventi analizzati

Gli strumenti della coesione sociale: l’innovazione difficile Pluralità degli strumenti utilizzabili: contratti di quartiere, progetti sperimentali regionali, legge 45/99, bandi provinciali, piani di zona ex 328/00 Progetti a tempo: finalizzati a finanziare azioni specifiche di tipo innovativo, non utilizzabili per sostenere il consolidamento nel tempo La scarsità di altre risorse per il consolidamento favorisce strategie d’uso finalizzate a finanziare più l’esistente che l’innovazione Sarebbe utile un approccio meno orientato alla spesa e più orientato all’investimento

Cosa è la coesione sociale: le tipologie di intervento Interventi abitativi finalizzati alla riqualificazione di alloggi e di spazi pubblici, anche mediante inserimento di spazi per servizi locali, creazione di nuovi alloggi ERP INTERVENTO FISICO, SU STRUTTURE E OPERE Servizi alla persona di carattere assistenziale (alloggi protetti, comunità, CD) e reti di sostegno all’accesso a servizi (info, albi, matching domanda-offerta,..)‏ INTERVENTO SU SOGGETTI DEBOLI Azioni di animazione sociale e sostegno della prossimità (feste, laboratori, corsi,..), coinvolgimento di associazioni locali, azioni di contatto con giovani, promozione culturale dal basso AZIONI AD HOC SU GRUPPI DI RESIDENTI COSA MANCA: sviluppo locale, politiche attive del lavoro, azioni sulla mobilità e la connettività

Coesione sociale come metodo: partenariati Confusione e ambiguità tra:  Strategie finalizzate a creare reti fondate su competenze  Strategie finalizzate a creare reti che garantiscano la rappresentatività locale o “politica” Dentro / fuori dal territorio locale:  creare legami e collaborazioni con attori esperti esterni all’area  mantenere un forte controllo dal basso, correndo il rischio di chiudere il processo nelle dinamiche locali La trappola degli accordi “corporativi”

Coesione sociale come metodo: trasversalità Competenti: di cosa?  attivare gli abitanti del territorio  sviluppare interventi per i soggetti più deboli  promuovere il senso di appartenenza locale  attrarre i soggetti economici nel territorio

Coesione sociale come metodo: la gestione del processo Quale prospettiva temporale?  A breve termine, ovvero sino alla fine del finanziamento  Schiacciata sull’emergenza e sulle necessità del qui ed ora  Finalizzata a sfruttare intensamente le risorse disponibili  Incerta nello sviluppare investimenti a medio-termine

Coesione sociale come risultato Valutare: che cosa?  Il processo progettuale, identificato come risultato  Le attività svolte  I risultati conseguiti per il territorio (quali?)‏ La conoscenza del territorio  strettamente connessa ai servizi attuati  specialistica, e quindi spesso ripetitiva  mirata su problemi specifici e non sui legami tra problemi

Coesione sociale come risultato Gli impatti  azioni più sintomatologiche che curative  attenzione alle questioni specifiche, non ai meccanismi causali  Impatti locali, con grande difficoltà a operare la risalita in generalità

Coesione sociale come risultato L’apprendimento  valorizzare le capability acquisite sul campo  accumulare e intrecciare le competenze dei diversi attori Non solo fare rete, ma consolidare il tessuto di relazioni  il tessuto di relazioni, le capacità di azione e le competenze tecniche sono risultati importanti acquisiti sul campo, da valorizzare per il futuro  dotarsi di strumenti continuativi di collaborazione, conoscenza e di azione

Coesione sociale: un paradosso all’italiana? Intervenire per migliorare le condizioni di abitabilità di un territorio locale attraverso un approccio partenariale e integrato anche se le possibilità dell’intervento locale di incidere sui problemi reali dipendono in modo cruciale da meccanismi istituzionali non controllabili a partire dal locale