La Costituzione Europea Woelk La Costituzione Europea Jens Woelk Università di Trento La Costituzione europea
Trattato o Costituzione? Woelk Trattato o Costituzione? TRATTATO CHE ADOTTA UNA COSTITUZIONE PER L’EUROPA E L’Unione Europea ♂ ? ♀ ? Dopo i referendum (F, NL): “periodo di riflessione“ – giugno 2006 Woelk La Costituzione europea La Costituzione europea
Che cos‘è una Costituzione? Woelk Che cos‘è una Costituzione? Tre funzioni principali: riconoscimento dei diritti dei cittadini organizzazione dei rapporti fra governanti e governati protezione: dei diritti dei governati (contro possibili abusi dei governanti) e delle attribuzioni dei diversi poteri nelle loro interazioni reciproche legittimazione (+ democrazia) garanzia (Stato costituzionale di diritto) Woelk La Costituzione europea La Costituzione europea
Il metodo: la Convenzione Woelk Il metodo: la Convenzione modifica dei Trattati (diritto internazionale): Conferenza intergovernativa (CIG) preparazione da un organismo ad hoc a pluralità di legittimazione già un precedente (Carta dei Diritti fondamentali) terminologia (Philadelphia 1787!!!) composizione (legittimazione!) lavori – metodo - risultati Woelk La Costituzione europea La Costituzione europea
Trattato costituzionale Woelk Trattato costituzionale Testo unico: preambolo + IV parti Quadro costituzionale vero e proprio (60 articoli) Carta dei Diritti fondamentali (54 articoli; incorporata) Le politiche e il funzionamento (incorporazione dei trattati; 322 articoli) Adozione e revisione (12 articoli) Solo 4 articoli! (in realità 448! … ) Woelk La Costituzione europea La Costituzione europea
Parte I – quadro costituzionale Woelk Parte I – quadro costituzionale Definizione, valori e obiettivi Diritti fondamentali e cittadinanza europea (simboli) Competenze dell’Unione (e principi per la ripartizione) Assetto istituzionale Esercizio delle competenze (atti giuridici) Vita democratica Finanze Spazio di buon vicinato costituito dall’UE e paesi limitrofi Appartenenza all’Unione (sospensione di alcuni diritti e possibile ritiro volontario) Woelk La Costituzione europea La Costituzione europea
La Costituzione europea Woelk Innovazioni un testo unico personalità giuridica dell’Unione generalizzazione della procedura legislativa numero ridotto degli strumenti ripartizione più chiara delle competenze rafforzamento del ruolo dei Parlamenti nazionali (controllo del principio di sussidiarietà) LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI (parte II) http://www.europa.eu.int/futurum Commissione europea Woelk La Costituzione europea La Costituzione europea
La Costituzione europea Woelk Prima della costituzione oltre 15 strumenti giuridici! Regolamento Convenzione (trattato CE) Convenzione (trattato UE) Direttiva Decisione-quadro Decisione Decisione (titolo V TUE) Decisione (titolo VI TUE) Principi e orientamenti generali Strategia comune Azione Posizione comune (Titolo V TUE) Posizione comune (Titolo VI TUE) Raccomandazione Parere Costituzione: 6 strumenti giuridici Legge Legge-quadro Regolamento Decisione Raccomandazione Parere Atti legislativi obbli- gatori Atti non legislativi Commissione europea Woelk La Costituzione europea La Costituzione europea
Il quadro istituzionale Woelk Il quadro istituzionale Commissione europea CONSIGLIO EUROPEO PRESIDENTE INDIRIZZI DI MASSIMA COMMISSIONE EUROPEA PRESIDENTE CONSIGLIO PRESIDENTE Ministro degli Affari esteri Vicepresidente della Commissione Presidente del Consiglio degli affari esteri PARLAMENTO EUROPEO PRESIDENTE CORTE DI GIUSTIZIA FUNZIONE LEGISLATIVA FUNZIONE DI BILANCIO Woelk La Costituzione europea La Costituzione europea
RISPETTO DELLE IDENTITÀ NAZIONALI (I-5) Woelk Relazioni tra … UNIONE EUROPEA PRIMATO DEL DIRITTO DELL’UNIONE (I-6) RISPETTO DELLE IDENTITÀ NAZIONALI (I-5) PRINCIPIO DI LEALE COOPERAZIONE (I-5) STATI MEMBRI Commissione Europea Woelk La Costituzione europea La Costituzione europea
La Costituzione europea Valutazione Obiettivi: miglioramenti qualitativi (abolizione dei pilastri, magg. qualificata, ecc.) semplificazione (competenze, atti, principi) trasparenza personalità giuridica dell‘UE riforme istituzionali consenso … raggiunti? compromesso difficile riforma istituzionale limitata (Presidenza, MinAffEsteri, cooperazione in materia di sicurezza) maggiore semplificazione impossibile? Costituzione senza Stato? l‘equivoco: sovranità e federalismo costituzionalizzazione dei “controlimiti“ Woelk La Costituzione europea
La Costituzione europea Woelk Conclusioni La cattedrale gotica al posto di quella rinascimentale Indigestione dopo l‘allargamento? Ulteriori possibili? Fine della “gita in bicicletta“? Crisi ? – “periodo di riflessione“ Quali alternative? Woelk La Costituzione europea La Costituzione europea
La Costituzione europea Woelk Per saperne di più … Il Trattato che adotta una Costituzione per l’Europa (“Costituzione europea”) http://www.europa.eu.int/eur-lex/lex/it/treaties/index.htm http://www.euabc.com/index.phtml?page_id=84 Jaques Ziller, La nuova Costituzione europea, 2° ed., Il Mulino, Bologna 2004 Woelk La Costituzione europea La Costituzione europea