Diritto Stato, servizi, imprese

Le regioni e gli enti locali Unità 3

Le regioni e gli enti locali Modelli di ripartizione dei poteri sul territorio • Stati unitari • Stati federali • Modelli intermedi 3

Le regioni e gli enti locali La vicenda delle autonomie territoriali in Italia • Periodo liberale (1861-1922): stato unitario accentrato, debole autonomia dei comuni e delle province • Periodo fascista (1925-1943): stato unitario molto accentrato, i comuni e le province cessano di essere elettivi • Costituzione (1948): affermazione del principio autonomista (art. 5) e introduzione delle regioni • 1945-1963: istituzione delle regioni a statuto speciale • 1970: istituzione delle regioni a statuto ordinario • 1972-1977: primo trasferimento di funzioni alle regioni • 1990: legge di riforma degli enti locali • 1997-1998: secondo trasferimento di funzioni alle regioni • 2000: testo unico degli enti locali • 1999-2001: riforme costituzionali: nuovo testo del Titolo V della Costituzione 4

Le regioni e gli enti locali La vicenda delle autonomie territoriali in Italia • A statuto ordinario (15) • A statuto speciale (5) Gli organi regionali • Presidente della regione • Giunta regionale (presidente della regione + assessori) • Consiglio regionale 5

Le regioni e gli enti locali La ripartizionedelle competenze legislative tra stato e regioni • Competenza esclusiva dello stato: materie indicate nell’art. 117 c. 2 della Costituzione • Competenza concorrente tra stato e regioni: materie indicate nell’art. 117 c. 3 della Costituzione: – lo stato emana leggi-quadro in cui sono stabiliti i principi fondamentali – la regione emana proprie leggi rispettando i principi fondamentali contenuti nelle leggi-quadro • Competenza esclusiva delle regioni: su tutte le altre materie 6

Le regioni e gli enti locali La finanza regionale • Art. 119 Cost.: federalismo fiscale (autonomia finanziaria delle regioni e degli enti locali), basato su: – tributi propri – quote di tributi erariali – fondo perequativo 7

Le regioni e gli enti locali I rapporti tra stato, regioni ed enti locali • I poteri dello stato sulle regioni: – potere di scioglimento dei consigli regionali – potere sostitutivo • Le sedi di cooperazione: – tra stato e regioni: conferenza stato-regioni – tra stato ed enti locali: conferenza stato-città – tra regioni ed enti locali: consigli delle autonomie • L’intervento delle regioni nei poteri dello stato: – elezione del presidente della repubblica – iniziativa legislativa – richiesta di referendum 8

Le regioni e gli enti locali Elezioni degli organi comunali Gli organi dei comuni • Comuni: – sindaco* – giunta comunale (sindaco + assessori) – consiglio comunale* Organi eletti direttamente dai cittadini. Elezioni degli organi comunali • Comuni fino a 15.000 abitanti: – elezione diretta del sindaco a un solo turno – elezione del consiglio comunale con sistema proporzionale + premio di maggioranza (due terzi dei seggi alla lista del sindaco) • Comuni oltre 15.000 abitanti e province: – elezione diretta del sindaco (o del presidente della provincia) a due turni – elezione del consiglio comunale (o provinciale) con sistema proporzionale + premio di maggioranza (60% dei seggi alle liste del sindaco) 9

Le regioni e gli enti locali Affidamento dei servizi dei comuni Funzioni dei comuni • Funzioni proprie • Funzioni delegate dallo stato • Funzioni attribuite o delegate dalle regioni Affidamento dei servizi dei comuni • I comuni con più di 250.000 abitanti sono suddivisi in consigli di circoscrizione eletti direttamente dal corpo elettorale Città metropolitane • Sostituiscono la provincia nelle aree metropolitane • Non sono ancora state istituite 10

Le regioni e gli enti locali Enti intercomunali • Comunità montane • Unioni di comuni • Consorzi intercomunali • Autorità d’ambito 11