Forum, 8 maggio 2006 Introduzione dellordinativo informatico negli enti locali SIOPE Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici Dr. Edoardo Grisolia Dirigente Generale Ragioneria Generale dello Stato

E un sistema di rilevazione telematica degli incassi e dei pagamenti effettuati dai tesorieri / cassieri delle Amministrazioni pubbliche. Le operazioni di incasso e di pagamento sono rese preliminarmente omogenee attraverso una codifica uniforme su tutto il territorio nazionale. SIOPE - Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici IL SIOPE (1)

SIOPE - Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici LA CODIFICA GESTIONALE CONDIVISA: in quanto individuata attraverso un processo concertato sia a livello tecnico (gruppi di lavoro tra RGS, ISTAT, Banca dItalia e Amministrazioni pubbliche coinvolte) che politico (Conferenza unificata); NON INCIDE sugli attuali sistemi contabili dei vari comparti delle Amministrazioni pubbliche; COLLEGATA alla struttura del sistema europeo dei conti (SEC 95); OBBLIGATORIA: le banche incaricate dei servizi di tesoreria/cassa non possono accettare disposizioni di pagamento prive del codice gestionale. (2)

SIOPE - Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici RIFERIMENTI NORMATIVI Art. 104 del Trattato istitutivo della CE relativo alla procedura sui disavanzi eccessivi (Trattato di Maastricht) per garantire il rispetto dei parametri stabiliti (indebitamento/PIL <3% e debito/PIL <60%) Legge finanziaria Art. 28 (commi 3, 4 e 5) Decreti del Ministro dellEconomia per: - definire i tempi e le modalità di attuazione della codifica - definire e disciplinare una codificazione uniforme per tutto il territorio nazionale Legge finanziaria 2005 – Art.1 comma 79 - Sperimentazione del SIOPE Legge finanziaria 2006 – Art.1 comma 161 – Campo di applicazione (3)

SIOPE - Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici MOTIVI DELLINTRODUZIONE DEL SIOPE Superare linadeguatezza conoscitiva e temporale della attuale rilevazione trimestrale sui flussi di cassa Superare le disomogeneità tra i dati rilevati dai differenti sistemi contabili delle Amministrazioni pubbliche (4)

SIOPE - Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici GLI OBIETTIVI DEL SIOPE (1/2) Favorire il coordinamento tra la finanza pubblica nazionale e quella decentrata e supportare lattività conoscitiva necessaria per dare attuazione al federalismo fiscale Raccogliere informazioni complete sullandamento dei conti delle Amministrazioni pubbliche per: la predisposizione di statistiche trimestrali di contabilità nazionale per la verifica, in corso danno, delle regole di finanza pubblica stabilite in ambito europeo la rilevazione in tempo reale del fabbisogno la verifica del rispetto del patto di stabilità interno (5) Verificare la coerenza degli andamenti della finanza pubblica con gli obiettivi definiti dallItalia con ladesione al Patto di stabilità e crescita

Consentire a tutti gli enti pubblici di disporre di elementi informativi per orientare meglio le proprie politiche di bilancio e per effettuare un efficace monitoraggio della gestione SIOPE - Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici GLI OBIETTIVI DEL SIOPE (2/2) Migliorare la trasparenza e lefficienza dei conti pubblici Promuovere linnovazione amministrativa e informatica al fine di ottimizzare le risorse disponibili Rendere possibile il superamento della Tesoreria unica (6)

SIOPE - Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici SIOPE – flussi informativi Database SIOPE presso BKI Stato Regioni Enti locali Università Altre amm. pub. ISTAT Reporting (7)

SIOPE - Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici SITUAZIONE ATTUALE (1/2) Per lo Stato, la codifica gestionale delle spese è stata introdotta dalla circolare n. 46 del 2002 ed è operativa dal 2003 Per le regioni, gli enti locali e le università la codifica gestionale è stata introdotta con i decreti MEF del 18 febbraio 2005, pubblicati sul Supplemento Ordinario n° 33 alla Gazzetta Ufficiale n° 57 del 10 marzo 2005, ed è operativa dal 2006 dopo una fase sperimentale avviata nel 2005 Per la Sanità, la Previdenza e la Ricerca sono stati formati i gruppi di lavoro che individueranno la codifica gestionale. (8)

SIOPE - Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici Situazione al 30 aprile 2006 SITUAZIONE ATTUALE (2/2) (9) ENTIEnti tenuti Enti inadempienti Enti adempienti dati codificati solo carte contabili Totale Regioni e Prov. Aut Province104 Comuni > ab Università64 Totale parziale Dipartimenti TOTALE Totale %100,0%4,6%92,5%2,8%95,4%

SIOPE - Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici LE CARTE CONTABILI (1/2) Il SIOPE rileva la data e limporto di tutte le riscossioni e i pagamenti effettuati dai cassieri/tesorieri anche in assenza di titolo emesso dallente (cd. carte contabili); Per ogni ente il SIOPE conosce: - limporto delle carte contabili - i tempi di regolarizzazione delle carte contabili Il SIOPE incentiva la regolarizzazione delle carte contabili (10)

SIOPE - Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici (11) LE CARTE CONTABILI (2/2) Incidenza, sul totale dei movimenti, delle carte contabili di gennaio osservate a febbraio, marzo e aprile RiscossioniPagamenti FEBBRAIOMARZOAPRILE FEBBRAIOMARZOAPRILE REGIONI 68,658,154,7 REGIONI 22,914,48,6 PROVINCE 29,618,516,0 PROVINCE 8,85,84,8 COMUNI 38,224,018,7 COMUNI 27,519,216,5 ATENEI 67,740,134,3 ATENEI 37,728,214,6 DIPARTIMENTI 64,246,035,6 DIPARTIMENTI 19,914,112,0 (dati percentuali)

SIOPE - Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici SVILUPPI FUTURI Aggiornamento della codifica gestionale Razionalizzazione delle attuali rilevazioni dei dati di finanza pubblica Acquisizione dei dati di competenza economica (12)