La Pubblica amministrazione; atti e provvedimenti amministrativi Ottava lezione La Pubblica amministrazione; atti e provvedimenti amministrativi Giancarlo Rando - a.a. 2009-2010

Pubblica amministrazione Definizione Adottare atti concreti per soddisfare specifiche esigenze ed interessi concreti in attuazione di norme di carattere generale. La nozione di potere esecutivo è più ampia: funzione di governo, atti di direzione politica che determinano i fini dell’azione statale. 3

Pubblica amministrazione Definizione In senso oggettivo, funzionale: cura in concreto di interessi pubblici: In senso soggettivo, organizzativo: apparato organizzativo preposto all’esercizio dell’azione amministrativa.  La nozione organizzativa di amministrazione non coincide con quella funzionale. 3

Pubblica amministrazione Modelli organizzativi Modello liberale: - sistema organizzativo unitario; - modello ministeriale. Modello attuale, proprio di uno Stato pluralista: - sistema con diversi schemi di organizzazione; - diversi modelli organizzativi: Ministeri, enti pubblici, agenzie, autorità amministrative indipendenti, amministrazioni locali (Comuni, Province, Regioni). 3

Pubblica amministrazione Organizzazione centrale - statale Art. 95 c. 3 Cost.: riserva di legge su numero, attribuzioni e organizzazione dei Ministeri. Ciascuna organizzazione ministeriale è separata dalla altre sul versante organizzativo e funzionale. Struttura ministeriale a carattere gerarchico e piramidale: - Ministro - uffici di primo livello (dipartimenti o direzioni generali) - uffici di secondo livello (divisioni) - uffici di terzo livello (sezioni). 3

Pubblica amministrazione Principio di legalità Principio costituzionale implicito Esprime la soggezione dell’attività amministrativa alla legge Legalità: - formale: necessità di una base legale del potere amministrativo; - sostanziale: quando la legge autorizzatrice detta regole materiali per conformare a sé il contenuto dell’azione amministrativa. 3

Pubblica amministrazione Principi costituzionali Art. 97 Cost.: a) riserva di legge (relativa) in materia di organizzazione b) imparzialità (diritto di accesso) c) buon andamento (l. 241/1990 e art. 20 l. 59/1997) 3

Pubblica amministrazione Altri principi costituzionali Accesso ai pubblici uffici per concorso (art. 97, c. 3); esclusività del servizio prestato dagli impiegati a favore della collettività (art. 98, c. 1); divieto di iscriversi a partiti politici per particolari categorie di funzionari (art. 98, c. 3); diretta responsabilità dei funzionari e dipendenti per atti commessi in violazione di diritti (art. 28). 3

Attività amministrativa Di diritto privato, svolta nelle forme del diritto comune Di diritto pubblico, svolta mediante atti amministrativi 3

Atto amministrativo Tipologie: direttive amministrative atti normativi (regolamenti di Stato, Regioni, Enti locali) atti di programmazione direttive amministrative meri atti (interni al procedimento) provvedimenti amministrativi (es. autorizzazione e concessione) 3

Atto amministrativo Caratteri: unilateralità e autoritarietà tipicità Provvedimento amministrativo Caratteri: unilateralità e autoritarietà tipicità esecutività ed esecutorietà Tipologia: provvedimenti favorevoli (autorizzazioni, concessioni, ammissioni, esoneri, ecc.) provvedimenti sfavorevoli (espropriazioni, requisizioni, sanzioni amministrative, ecc.) 3

Atto amministrativo Legge n. 241/90  3 fasi: Procedimento amministrativo Legge n. 241/90  3 fasi: a) preparatoria (iniziativa, istruttoria, acquisizione di pareri) b) costitutiva (deliberazione dell’atto) c) integrativa dell’efficacia (pubblicità) 3

Atto amministrativo Principi ex l. 241/1990: Procedimento amministrativo Principi ex l. 241/1990: Art. 2: termini certi di conclusione. Art. 7 e 8: potere di intervento per gli interessati e per i portatori di interessi diffusi. Indicazione del responsabile del procedimento. Diritto di accesso ai documenti. 3

Atto amministrativo Nullità b) Illegittimità Vizi dell’atto amministrativo Nullità b) Illegittimità 3

Atto amministrativo Ex art. 21 octies, legge n. 241/1990: Vizi di legittimità dell’atto amministrativo Ex art. 21 octies, legge n. 241/1990: a) incompetenza; b) violazione di legge (qualsiasi fonte normativa che disciplini l’attività della PA); c) eccesso di potere (identificato da figure sintomatiche). 3

Atto amministrativo a) ricorsi amministrativi Tutela contro atti amministrativi invalidi a) ricorsi amministrativi (d.lgs. 24-11-1971, n. 1199); b) ricorsi giurisdizionali (legge 6-12-1971, n. 1034; T.U. sul Consiglio di Stato, r.d. 26-6-1924, n. 1054). 3

Ricorsi amministrativi 1. Ricorso in opposizione diretto alla stessa autorità che ha emanato l’atto; ammesso nei soli casi previsti dalla legge; per motivi di legittimità e di merito; non alternativo al ricorso giurisdizionale. 2. Ricorso gerarchico proprio diretto all’organo gerarchicamente sovraordinato rispetto a quello che ha emanato l’atto; per motivi di legittimità e di merito; non alternativo al ricorso giurisdizionale; 3

Ricorsi amministrativi 3. Ricorso gerarchico improprio Rimedio di carattere eccezionale; È un’istanza rivolta ad un organo diverso dal superiore gerarchico; L’organo deve essere individuato dalla legge; 3

Ricorsi amministrativi 4. Ricorso straordinario al PdR contro atti amministrativi definitivi; solo per motivi di legittimità; alternativo al ricorso giurisdizionale; presentato al Ministro competente per materia, cui spetta poi formulare la proposta al PdR; parere obbligatorio (ma non vincolante - “relativamente vincolante”- del Consiglio di Stato); decisione assunta con dPR. 3