Potere amministrativo e interesse legittimo

Le posizioni giuridicamente rilevanti del cittadino nei confronti della PA sono distinte in DIRITTI SOGGETTIVI INTERESSI LEGITTIMI

Carattere RELATIVO o RELAZIONALE dell’interesse legittimo i.l. NON è una posizione soggettiva di tipo ASSOLUTO (come i diritti reali, il cui esercizio non richiede il concorso di altri soggetti) ma è una posizione CORRELATA all’esercizio di un POTERE AMMINISTRATIVO

Tuttavia per individuare un interesse legittimo non è però sufficiente la configurabilità di un potere amministrativo

L’interesse legittimo è una posizione soggettiva DIFFERENZIATA e QUALIFICATA

DIFFERENZIAZIONE L’i.l. presuppone in capo al titolare la sussistenza di una posizione di interesse “diversa” e più “intensa” rispetto a quella della generalità dei cittadini

QUALIFICAZIONE L’i.l. presuppone che il soggetto sia titolare di un interesse non solo differenziato, ma anche sancito e riconosciuto dall’ordinamento, in base alla norma che disciplina il potere amministrativo

Talvolta la norma che disciplina il potere identifica i soggetti direttamente interessati (p.e. concorrente rispetto ad un concorso pubblico, proprietario rispetto al procedimento espropriativo, chi richiede un provvedimento rispetto al procedimento da lui promosso, e, quindi, in generale, i DESTINATARI del PROVVEDIMENTO FINALE)

Frequentemente, invece, la qualificazione viene ricavata dalla giurisprudenza in base alla RILEVANZA ATTRIBUITA A QUELL’INTERESSE DALL’ORDINAMENTO NEL SUO COMPLESSO (p.e. il caso del negoziante rispetto al rilascio di un’autorizzazione per attività affine nella medesima zona)

Ciò introduce degli elementi di incertezza e di opinabilità (si pensi alla difficoltà nell’individuare l’estensione precisa della zona)

L’interesse legittimo è POSIZIONE DI DIRITTO SOSTANZIALE È UNA FIGURA ATTIVA, caratterizzata da una serie di prerogative dirette ad influire sull’esercizio del potere amministrativo E’ superata la concezione dell’i.l. come figura meramente passiva, di attesa, sulla falsariga della posizione del debitore rispetto al creditore

FORME DI PROTEZIONE DELL’INTERESSE LEGITTIMO Poteri di partecipazione al procedimento amministrativo Poteri di reazione all’esercizio del potere amministrativo

Interessi superindividuali Interessi diffusi: interessi che appartengono ad una pluralità indifferenziata di soggetti Interessi collettivi: interessi che fanno a capo ad un gruppo organizzato, ad enti esponenziali della collettività