Fabbisogni informativi delle politiche di sviluppo territoriale e risposte della statistica pubblica Giovanni A. Barbieri Roma, 14 marzo 2006

Sommario Fabbisogni informativi delle politiche di sviluppo territoriale Strumenti informativi, statistiche e indicatori Le scale territoriali Dimensione territoriale delle politiche nazionali Dimensione locale delle politiche Risposte della statistica ufficiale Griglie danalisi territoriale La nomenclatura NUTS Le regioni funzionali nei Paesi OCSE I sistemi locali del lavoro Sistemi informativi statistici Fonti statistiche: statistiche ufficiali e altre fonti statistiche Informazione statistica come strumento di supporto alle decisioni

Strumenti informativi, statistiche e indicatori Misurabilità Rilevanza Modello Statistica

Misurabilità Misura: Il valore numerico attribuito a una grandezza, ottenuto ed espresso come rapporto tra la grandezza data e unaltra della stessa specie assunta come unità (unità di misura), e determinato con opportuni metodi o strumenti di misurazione Misurazione: Loperazione del misurare, consistente nel confrontare una determinata grandezza fisica con la sua unità di misura, allo scopo di determinare il valore (o misura) della grandezza stessa […] diretta (o fondamentale, o relativa), quella che consente di determinare direttamente la misura di una grandezza (senza quindi far ricorso alla misurazione di altre grandezze), confrontandola con un campione (per es., la misurazione della massa di un corpo mediante una bilancia, sull'altro piatto della quale vengono poste masse campione) indiretta (o derivata), quella in cui la grandezza da misurare dipende, secondo una relazione funzionale nota, da altre grandezze misurate direttamente (per es., la misurazione della velocità media di un corpo come rapporto tra lo spazio percorso e il tempo impiegato a percorrerlo)

Rilevanza Il fatto, la caratteristica di essere rilevante, cioè di notevole importanza o anche gravità, soprattutto riguardo a determinati fini Relevance is term used to describe how pertinent, connected, or applicable some information is to a given matter Concetto importante ma elusivo: La soluzione di un problema richiede lindividuazione ex ante degli elementi rilevanti che possono concorrere alla sua soluzione Ma la logica convenzionale non lo cattura (una proposizione falsa implica tutte le altre proposizioni, ma non tutte sono rilevanti) La rilevanza è funzione di un obiettivo (goal dependent): un elemento (oggetto o proposizione) è rilevante per un obiettivo se e solo se è essenziale allinterno di un piano per conseguirlo (Gorayska e Lindsay) Soddisfa sia le esigenze della logica sia quelle delle attività di problem-solving È definita empiricamente, non sulla base dello stato delle conoscenze o delle credenze

Modello Un modello astratto (o concettuale) è una costruzione teorica che rappresenta processi fisici, biologici o sociali, con un insieme di variabili e un insieme di relazioni logiche e quantitative tra loro In questa accezioni, il modello consente di ragionare allinterno di uno schema logico astratto e semplificato: Astratto (idealizzato) perché il modello può formulare ipotesi esplicite di cui è noto che – a un certo livello di dettaglio – sono false Semplificato perché ciò consente di pervenire a soluzioni ragionevolmente accurate, trascurando la complessità implicita nel grande numero di variabili e attori del processo modellizzato

Statistica Scienza che ha per oggetto lo studio dei fenomeni collettivi suscettibili di misurazione e di descrizione quantitativa Specialmente quando il numero degli individui interessato è talmente elevato da escludere la possibilità o la convenienza di seguire le vicende di ogni singolo individuo Si perviene alla formulazione di leggi di media che governano tali fenomeni, dette leggi statistiche basandosi sulla raccolta di un grande numero di dati inerenti ai fenomeni in esame, e partendo da ipotesi più o meno direttamente suggerite dall'esperienza o da analogie con altri fenomeni già noti mediante l'applicazione di metodi matematici fondati sul calcolo delle probabilità Spesso la raccolta dei dati viene limitata a un campione più ristretto, opportunamente predeterminato in modo da rappresentare fedelmente le caratteristiche generali Concepita inizialmente come attività descrittiva di certi fatti sociali e in particolare come attività amministrativa dello Stato, ha via via ampliato i suoi confini, fino a diventare una vera e propria «scienza del collettivo», disciplina con finalità non solo descrittive dei fenomeni sociali e naturali, ma orientata anche a finalità di ricerca

Il livello territoriale Analisi delle caratteristiche sociali ed economiche per zoomate successive coerenza tra i livelli (gerarchia) definizione dellinformazione territoriale (qualità e riservatezza) Elemento costitutivo del modo in cui la società e leconomia si organizzano (bottom up vs. top down) Basi territoriali

La dimensione territoriale come dimensione delle politiche Programmazione, monitoraggio e valutazione (governo) delle politiche al livello del governo complessivo della strategia in ambiti per i quali sono disponibili statistiche e indicatori in ambiti per i quali gli indicatori vanno costruiti al livello locale (principalmente delle iniziative di sviluppo locale)

La dimensione locale delle politiche Sviluppo locale implica governo locale delle politiche Statistiche e indicatori vanno commisurati: allarea specifica (griglia territoriale predefinita e con valenza economica) agli obiettivi e politiche di quello specifico programma locale Unesigenza in più: la formazione di statistici del territorio

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Griglie per lanalisi territoriale Regioni normative e regioni funzionali Regioni normative: espressione di una volontà politica; i loro limiti sono fissati a seconda dei compiti attribuiti alle comunità territoriali, della consistenza demografica necessaria per effettuare tali compiti in modo efficace ed economico e dei fattori storici, culturali e di altro genere Regioni analitiche (o funzionali): definite in base a requisiti analitici; raggruppano zone utilizzando criteri geografici (ad esempio, altitudine o tipo di terreno) o socio-economici (ad esempio, omogeneità, complementarità o polarità delle economie regionali) Classificazioni gerarchiche/non gerarchiche

Esempi: Finlandia e Francia

La nomenclatura NUTS Nomenclatura delle unità territoriali per la statistica (NUTS) Elaborata da Eurostat più di 25 anni fa Scopo: ripartizione unica e uniforme delle unità territoriali per la compilazione di statistiche regionali per l'Unione europea Base normativa: Regolamento (CE) n. 1059/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 maggio 2003, relativo all'istituzione di una classificazione comune delle unità territoriali per la statistica (NUTS) (Gazzetta ufficiale n. L 154 del 21/06/2003)

Nomenclatura NUTS: obiettivi e principi di base Obiettivi: Raccolta, elaborazione e armonizzazione delle statistiche regionali comunitarie Analisi socio-economiche delle regioni Inquadramento delle politiche regionali comunitarie Principi di base: Privilegia le partizioni istituzionali (vs. funzionali) Privilegia unità regionali di carattere generale (vs. settoriali) È una classificazione gerarchica a tre livelli

Criteri di costruzione della classificazione Il raggruppamento di unità comparabili in ogni livello della NUTS implica l'istituzione, per ogni Stato membro, di un ulteriore livello regionale, che si aggiunge ai due livelli principali sopra menzionati. Questo livello supplementare corrisponde quindi ad una struttura amministrativa meno importante o addirittura inesistente Il suo livello di classificazione varia tra i primi 3 livelli della NUTS, a seconda dello Stato membro: NUTS 1 per la Francia, l'Italia, la Grecia e la Spagna, NUTS 2 per la Germania, NUTS 3 per il Belgio, …

Soglie adottate LivelloMinimoMassimo NUTS 13 milioni7 milioni NUTS milioni NUTS

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Le regioni funzionali nei Paesi OCSE Nadine CATTAN, Redefining Territories: Functional Regions, OCSE 2002 ( Studio sperimentale sulle regioni funzionali, basato su un questionario compilato da 22 Paesi Functional region: a territorial unit resulting from the organisation of social and economic relations in that its boundaries do not reflect geographical particularities or historical events Soltanto in 5 casi non sono basate sui mercati locali del lavoro Modalità di aggregazione Aggregazione gravitazionale (12 casi) Area metropolitana (CA, DE, US) Area urbana (FR) Area geografica di gravitazione (PT) Aggregazione non gravitazionale (10 casi: US, FR, FI, IT)

Compatibilità con le zonizzazioni amministrative Con i livelli superiori/inferiori della classificazione gerarchica amministrativa ( Per le modalità di costruzione, la compatibilità (gerarchica) con il livello superiore è rara In 14 casi, no (rigorosamente pendolarismo) In 8, sì (a costo di perdita di rigore) A volte, la compatibilità è garantito al livello regionale, non a quello di maggiore dettaglio (FR A livello inferiore, in genere sì (municipalità)

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I Sistemi locali del lavoro Aggregazione di due o più comuni contigui sulla base dellauto-contenimento dei flussi pendolari quotidiani tra luogo di residenza e luogo di lavoro La griglia copre lintero territorio nazionale Auto-contenimento: massima interazione umana tra (concentrazione di) luoghi di produzione (lavoro) e di riproduzione sociale (residenza)

La fonte censuaria 1971: introduzione del quesito, spoglio lasciato alliniziativa delle Regioni (Irpet Toscana 1978) Dal 1981 elaborazione dei SLL 955 nel nel nel 2001

SLL (2001)

Aspetti statistici Reperimento delle informazioni sugli spostamenti quotidiani Algoritmo di regionalizzazione Determinazione del valore-soglia per lauto- contenimento Vincolo di contiguità

Il quesito sul pendolarismo Denominazione e indirizzo del luogo di studio o lavoro Rientro giornaliero? Soltanto se sì, per il mercoledì precedente: Orario duscita da casa Tempo complessivo impiegato (soltanto andata) Mezzo utilizzato per il tragitto più lungo (in termini di distanza) Incrocio con condizione professionale (soltanto occupati) Codifica del comune di origine/destinazione

1.Raccolta delle informazioni sul pendolarismo Matrice origine-destinazione di dimensione pari al numero delle unità territoriali di base Codifica del comune di destinazione Codifiche particolari: Quelli che escono di casa ma lavorano nello stesso comune (600000) Quelli che lavorano in casa (700000) Quelli che non hanno luogo fisso di lavoro (800000) Persone occupate (che hanno lavorato nella settimana precedente al censimento) che non lavorano allinterno della propria abitazione e che hanno un luogo fisso di lavoro (possibile distorsione)

2.Algoritmi di regionalizzazione Algoritmi single-step INTRAMAX (tavole di contingenza) MFPT (catene di Markov) IPFP (aggiustamento proporzionale iterativo) FACTOR (analisi fattoriale) Algoritmi multi-step (non manipolano matrice O-D, ma utilizzano sequenza di regole decisionali) travel-to-work areas local labour markets standard metropolitan labour areas daily urban systems functional urban regions

I passi del processo Individuazione delle località potenziali Consolidamento delle località potenziali Proto-sistemi locali Individuazione dei sistemi locali

a)Individuazione delle località potenziali Funzione di centralità: (W a – RW a ) / (R a – RW a ) Funzione di autocontenimento: RW a / R a Ordinamento decrescente (per entrambe) Quelle nel primo 20 per cento vengono candidate

b)Consolidamento delle località potenziali (1) Ordinamento decrescente delle candidate sulla base del valore del flusso netto in entrata Soglia di autocontenimento di 0,50 Dal lato della domanda RW a / W a Dal lato dellofferta RW a / R a Min RW a / W a, RW a / R a 0,50 località centrale

b)Consolidamento delle località potenziali (2) Altrimenti: esistono località aggregabili? Tutte quelle che presentono un flusso verso la candidata Criteri (da soddisfare simultaneamente) F ij 0,1 O i F ji 0,01 O j F 2 ij / O i D j + F 2 ji / O j D i 0,002 Se i criteri non sono soddisfatti, si passa alla successiva Se soddisfatti, verifica di autocontenimento (vedi slide precedente) Se soddisfatti, si passa alla successiva Se no, si cercano altre località aggregabili Alla fine del processo, un certo numero di località potenziali consolidate (singole o unificate) + località non autocontenute

c)Proto-sistemi locali Calcolo della seguente funzione: min (min (SCA, SCB) / 0,75, 1) * min (W a /1000, 1) Ordinamento decrescente Quelle che superano la soglia di autocontenimento sono congelate Per le altre, si cercano (in ordine) località con flussi superiori al 10 per cento (vedi fase b) Se condizione non soddisfatta si passa alla successiva Se soddisfatto, si assegna a quello che massimizza criterio: F 2 ij / O i D j + F 2 ji / O j D i Si verifica autocontenimento (vedi fase b) Se supera la soglia di autocontenimento si congela

d)Individuazione dei sistemi locali Si ordinano le località non ancora assegnate per numero decrescente di posti di lavoro Si individuano i proto-sistemi cui sono diretti flussi Si assegna a quello che massimizza il criterio: F 2 ij / O i D j + F 2 ji / O j D i Si verifica se il sistema locale soddisfa il criterio: min (min (SCA, SCB) / 0,75, 1) * min (W a /1000, 1) Se non lo soddisfa, lo si smonta in località isolate

3.Soglia di auto-contenimento Concetto geografico: entità socio-economica che compendia occupazione, acquisti, ricreazione e opportunità sociali Diversi gradi di apertura Lato della domanda di lavoro (quota degli occupati che risiedono e lavorano nel Sll sugli occupati totali del Sll)/dellofferta (quota degli occupati che risiedono e lavorano nel Sll sui residenti occupati totali) Non esiste valore ottimo Empiricamente 75 per cento Stringente solo domanda

4.Vincolo di contiguità Matrice di contiguità (1 o 0 se confina o no) Imporre il vincolo significa escludere a priori flussi significativi di pendolarismo tra comuni non contigui Costo in termine di perdita di informazione Comuni il cui territorio non è continuo e aree contese In Italia non è stato utilizzato, ma ha comportato lacalibratura fine di poco meno dell1 per cento dei comuni e ha investito circa il 6 per cento dei SLL

Aspetti economici Perché i Sll sono interessanti per lanalisi economica e la geografia dello sviluppo? Auto-organizzazione delle relazioni sociali ed economiche Perfetta mobilità del lavoro entro i loro confini/poca o nulla al di fuori Perfetto arbitraggio allinterno (le differenze nelloccupazione o nella disoccupazione non possono essere durature) I confini dei Sll corrispondono a barriere (di fatto) alla mobilità del fattore lavoro

Aspetti di politica economica Studio degli effetti di shock esogeni sulla domanda e sullofferta, dovuti a fattori non controllabili o a decisioni di policy Studio dei distretti produttivi Presenza di una domanda di lavoro, espressa dai distretti produttivi esistenti Disponibilità di unofferta di lavoro dotata di determinate esperienze professionali, profili di istruzione, competenze (skill) e attitudini

Una digressione: il gerrymandering Ridefinire i confini dei distretti in modo da predeterminare il risultato delle elezioni Inventato nel 1812 da Elbridge Gerry, governatore del Massachusetts Un distretto assomigliava a una salamandra e fu deriso dai giornali

Tecniche di gerrymandering Packing: concentrare il voto dellopposizione in pochi collegi in cui ha una maggioranza schiacciante e diluirlo di conseguenza negli altri Cracking: diluire il voto dellopposizione in un grande numero di collegi, in modo che non abbia quasi mai la maggioranza Stacking: creare confini bizzarri, in modo da concentrare il potere del partito di maggioranza collegando aree distanti WASTED VOTE

Un esempio

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I sistemi informativi statistici Informativo, non informatico (il modo in cui sono organizzate le informazioni, non la tecnologia) Statistico (riferimento a un sistema specifico di meta- informazione) Integrato (integrazione di fonti diverse entro il sistema di meta-informazione, pluralità di ambiti duso)

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Le fonti I censimenti Gli altri dati con dettaglio comunale I dati con dettaglio provinciale e regionale Le banche dati

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Dati ufficiali e stime Differenza tra statistica pubblica come sede di produzione e diffusione di informazioni ufficiali e statistica pubblica come metodo e procedimento che garantisce la controllabilità dei processi che conducono allelaborazione di stime Qualità più come processo che come risultato Processi di stima Individuazione di statistiche e indicatori (pertinenza) Individuazione della griglia territoriale Formulazione e condivisione del modello statistico di riferimento (stime per piccole aree) Analisi e individuazione delle variabili ausiliarie Elaborazione e validazione delle stime

Conclusioni: La statistica come strumento a sostegno delle decisioni Il contributo che la statistica pubblica e gli statistici che operano nelle amministrazioni possono dare ai decisori politici per operare le scelte in modo più trasparente e sostenuto da evidenze di natura quantitativa È in gioco la possibilità stessa dellautonomia e del decentramento, lavvicinamento delle scelte pubbliche ai cittadini