Attività amministrativa e principi

Concetto di attività amministrativa (Cerulli, 227-238) Importanza della definizione del contenuto del concetto di attività: quello che resta fuori può perseguire fini propri! Attività: insieme di atti ai quali l’ordinamento attribuisce rilevanza giuridica nel suo complesso Il problema si pone essenzialmente per due ambiti: attività di diritto privato (anche qui i fini sono stabiliti dalla legge?) e attività favorevoli (concessioni, autorizzazioni) Sull’attività secondo moduli negoziali: V. cerulli irelli, Note critiche in tema di attività amministrativa secondo moduli negoziali, dir.amm., 2003, 217

Dall’atto all’attività Il legislatore utilizza il termine attività e non atto come faceva in precedenza Prima: Art. 113 Cost.; art. 2 l. 2248/1865; art. 26 TU CDS Oggi: art. 3 l. 20/1994; art. 1 d.lgs. 286/1999; codice contratti pubblici

Distinzioni tradizionali Attività finale Attività consultiva Attività di controllo

Le fasi del procedimento Fase iniziativa/istruttoria Fase costitutiva Fase integrativa dell’efficacia

Perfezione e efficacia Atto perfetto Atto efficace

Comportamenti e atti Operazioni/comportamenti/servizi Atti scritti/documenti

Vari tipi di servizi Trasporti, costruzione alloggi, sanità, istruzione, posta, telecomunicazioni, energia Non necessitano di atti autoritativi Carattere necessario (devono essere svolti) Esercizio diretto/attività di regolazione e controllo

Vari tipi di atti Atti di diritto pubblico Atti di diritto privato (contratti, accordi) Atti a contenuto particolare (provvedimenti) Atti a contenuto generale Atti di certificazione Atti di organizzazione Comunicazioni e notificazioni

Provvedimenti Sfavorevoli Favorevoli Discrezionali Vincolati

Concetto ampio di attività amministrativa Non vi sono aree sottratte alla predeterminazione dei fini L’attività amm.va quindi ricomprende attività di diritto pubblico (provvedimenti restrittivi e ampliativi) e attività di diritto privato (contratti, accordi, convenzioni); atti discrezionali e vincolati; provvedimenti e atti di organizzazione (ordini di servizio); atti certificativi; atti neutri (comunicazioni) etc.

Concetto di legge Il termine è inteso in senso ampio Legge formale, dec.leg., d.l., regolamenti di delegificazione, statuti, principi generali del diritto Cost., leggi cost.li, regolamenti comunitari, direttive, sentenze Corte Giust. Ipotesi dell’incostituzionalità (il provvedimento diviene illegittimo ma non automaticamente)