L'atto amministrativo digitale ed i suoi vizi: una nuova frontiera anche per l'avvocato Marco Mancarella Incontro di Studio La Tecnologia Informatica nellAttività Forense Lecce, 6 marzo 2009

Premessa Levoluzione tecnologica da sempre influenza ed orienta quella giuridica (Pascuzzi – Orofino)

Premessa Premessa..nel mio intervento poche certezze e molti dubbi..

Premessa Una rivoluzione che coinvolge ogni settore della professione..

Premessa..alcuni recenti esempi..

Premessa Penalista: Legge 18 marzo 2008, n. 48 "Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio dEuropa sulla criminalità informatica, fatta a Budapest il 23 novembre 2001, e norme di adeguamento dellordinamento interno"

Premessa Civilista e Penalista: Piano di eGovernment 2012 Ministero per la PA e linnovazione

Premessa Civilista: Art bis c.c. L. 2/09, conversione D.L. 185/08

Premessa Amministrativista: D.Lgs. 82/2005 – CAD Codice dellAmministrazione Digitale D.Lgs. 163/2006 Codice dei Contratti Pubblici

Premessa Amministrativista: DPCM 6 maggio 2008 Modello Unico Digitale per lEdilizia - Piena applicazione art. 3 CAD? - Superamento principio del doppio invio?

Premessa..soffermandoci sullamministrativo..

Latto amministrativo elettronico Ad oggi NON ESISTE UNA DISCIPLINA ORGANICA IN TEMA DI PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO INFORMATICO E DI ATTO AMMINISTRATIVO ELETTRONICO (Adunanza C.d.S. 7 febbraio 2005) FORSE PERCHÈ DURA A MORIRE LA VISIONE SANDULLIANA DEL PROCEDIMENTO

Latto amministrativo elettronico Latto amministrativo elettronico Latto amministrativo elettronico: 1. Latto amministrativo in mera forma elettronica: il PC è solo una macchina da scrivere evoluta, funzionario come unico responsabile dellatto 2. Latto amministrativo elaborato elettronicamente: il PC elabora autonomamente latto sulla base di un programma/software e delle informazioni immesse dal funzionario, non più responsabile se non per errori connessi ai dati Il 2° tipo di a.a.e. rappresenta il vero futuro dellagere amministrativo

Latto amministrativo elettronico Latto amministrativo elettronico Attività vincolata possibile Attività discrezionale pura impossibile Attività discrezionale tecnica in taluni casi

Latto amministrativo elettronico Latto amministrativo elettronico Due fasi nella procedura amministrativa elettronica (Fantingrossi): 1. Recepimento da parte della PA dellatto programma con atto amministrativo generale ANTICIPAZIONE DEL MOMENTO DECISIONALE RISPETTO ALLE SINGOLE EVENIENZE CONCRETE 2. adozione della.a.e. vero e proprio

Latto amministrativo elettronico Latto amministrativo elettronico Ma quali sono le anomalie della.a.e. che si possono tradurre in vizio? 3 TIPOLOGIE: Vizi di macchina Vizi dellinput Vizi del programma

Latto amministrativo elettronico Latto amministrativo elettronico 1. VIZI DELLA MACCHINA a) Blocco del sistema ritardo nellemanazione atto silenzio- inadempimento b) Errore tecnologico irrilevante non è pregiudicato il risultato finale Necessaria dimostrazione del pregiudizio causato dallerrore tecnologico (Puddu)

Latto amministrativo elettronico Latto amministrativo elettronico c) Errore rilevante lerrore tecnologico incide sul risultato finale Dovere della PA di prevenire le crisi sistemiche (es. gruppi di continuità) eccesso di potere per violazione del dovere di assicurare e/o violazione di legge ex art. 61 d.p.r. 445/2000 (obbligo vigilanza funzionamento elaboratore) d) Carenza requisiti essenziali ex art. 21septies L. 241/90 nullità

Latto amministrativo elettronico Latto amministrativo elettronico 2. VIZI DELLINPUT 3 casi: a) I dati inseriti nel procedimento sono attinti da banche dati lacunose o non aggiornate b) Il privato fornisce alla PA informazioni sbagliate c) Errore del funzionario Errore di fatto eccesso di potere per travisamento dei fatti

Latto amministrativo elettronico Latto amministrativo elettronico 3. VIZI DEL PROGRAMMA Il vizio del software è inevitabile, può essere solo ridotto entro margini accettabili! Causa Click Day TAR Lecce

Latto amministrativo elettronico Latto amministrativo elettronico ATTENZIONE: Il programma è il risultato di una scelta ermeneutica, dalla norma allalgoritmo, da ciò consegue che latto madre eventualmente viziato comunica la patologia allatto derivato Formazione dellatto software nel rispetto dei principi di legalità, pubblicità e trasparenza principio di partecipazione diritto daccesso al programma finale Diversamente illegittimità procedimento che termina con lapprovazione del programma da parte della PA Sullatto programma CdS, sez. IV, n. 296/2008

Latto amministrativo elettronico Latto amministrativo elettronico ATTENZIONE: Linformatizzazione comporta una forte specializzazione delle competenze con ovvio risalto di nuovi attori linformatico che si affianca al giurista che si affianca al politico lavvocato affiancato dallinformatico!

Latto amministrativo digitale ed i suoi vizi: una nuova frontiera anche per lavvocato Grazie! Prof. Avv. Marco Mancarella