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EFFETTI DEL DURC ASSENTE O IRREGOLARE NEI LAVORI PUBBLICI E PRIVATI : Sospensione dellefficacia del titolo abilitativo e responsabilità solidale nel D.L.97.

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1 EFFETTI DEL DURC ASSENTE O IRREGOLARE NEI LAVORI PUBBLICI E PRIVATI : Sospensione dellefficacia del titolo abilitativo e responsabilità solidale nel D.L.97 del

2 Benefici per le Imprese edili in possesso di DURC regolare (art. 1, DM ) accesso al mercato degli appalti pubblici; accesso al mercato dei lavori privati in edilizia; accesso a benefici normativi e contributivi; accesso a benefici e sovvenzioni comunitarie;

3 Funzione di ordine pubblico del complesso della normativa DURC è aumentare il tasso di regolarità nel settore edilizio attraverso: meccanismi premiali per le Imprese regolari con paralleli meccanismi punitivi per quelle irregolari (col duplice risultato della indiretta maggior tutela dei diritti dei lavoratori e della maggior tutela delle Imprese sane dalla concorrenza sleale); allargamento dei soggetti tenuti a versare e/o ad agevolare la riscossione dei contributi insoluti a diretta maggior tutela dei diritti dei lavoratori; previsione di meccanismi di verifica della congruità della manodopera dichiarata a contrasto della piaga del lavoro nero. c

4 CONSEGUENZE IN CASO DI DURC IRREGOLARE APPALTI PUBBLICI Effetti di tipo procedimentale Effetti di tipo patrimoniale LAVORI PRIVATI Effetti di tipo procedimentale Effetti di tipo patrimoniale

5 Efficacia ostativa allassunzione dei lavori e alla riscossione dei pagamenti QUADRO NORMATIVO D.P.R. 34/ art. 17, c. 1, lett. d) L. 266/ art. 2 D.Lgs. 163/2006 Codice Lavori Pubblici L. 2/2009 conv. D.L. Anticrisi 185/08 - art. 16bis, c.10 APPALTI OPERE PUBBLICHE. Effetti del DURC irregolare sul procedimento

6 Codice lavori pubblici - D.Lgs. 163/06 artt. 38 comma 1 lett. i), comma 2 e comma 3 art. 118 comma 2 n. 3, comma 6, e comma 6 bis) Da queste norme si evince che in caso di appalti/subappalti di lavori pubblici in edilizia il DURC è indispensabile ad appaltatore e subappaltatore per: Verifica autocertificazione del partecipante alla gara; Aggiudicazione dellappalto; Stipula del contratto dappalto/subappalto; Pagamento dei singoli SAL; Collaudo e pagamento stato finale lavori.

7 Legge 2/2009 conv. DL anticrisi 185/08 - art. 16bis), c.10 prescrive che le Stazioni appaltanti pubbliche acquisiscano dufficio il DURC in tutti i casi in cui è richiesto dalla legge. Codice Lavori Pubblici D.Lgs. 163/06 - art. 118, c. 6bis) ha conferito alle Casse Edili lulteriore compito di rilasciare il DURCcomprensivo della verifica della congruità della incidenza della manodopera relativa al cantiere interessato dai lavori. Di particolare rilievo…

8 Effetti di tipo patrimoniale del DURC irregolare (a garanzia delleffettivo soddisfacimento dei contributi insoluti): Corresponsabilità solidale appaltatore – subappaltatore per le prestazioni rese nel subappalto (Cod. lav. pubbl.- art. 118 c. 6) Blocco del pagamento SAL e Stato finale lavori da parte della P.A. appaltante allImpresa irregolare, con possibili azioni esecutive degli Enti creditori (Cod. lav. pubbl.- art. 118 c. 6) Possibile intervento sostitutivo della P.A. appaltante se inadem- pienza contributiva dellappaltatore (Cod. lav. pubbl.- art. 5 c. 5°) APPALTI OPERE PUBBLICHE

9 …in particolare, lart. 5 c. 5° Codice lav. pubbl. prevede che il Regolamento attuativo del Codice dovrà dettare disposizioni circa: Lett. s bis): tutela dei diritti dei lavoratori secondo quanto già previsto nel Capitolato gen. appalto LL. PP. (DM LLPP 145/2000) il quale prevede ritenuta 0,50 % sullimporto netto lavori a garanzia dellosservanza obblighi anche contributivi dellappaltatore. Lett. r): possibile intervento sostitutivo della P.A. appaltante in caso di inadempienza contributiva dellappaltatore (nel progetto di Regolamento attuativo non ancora approvato, è previsto che il Responsabile del Procedimento, ricevuto un DURC irregolare, effettui trattenute dal certificato pagamento e disponga versamenti agli Enti per un importo pari allinadempienza, senza il limite dello 0,50%).

10 1) Se riscontrata lindebita assenza della procedura di verifica regolarità DURC, lEnte previdenziale può considerarsi legittimato, come Ente esponenziale di interessi diffusi al regolare svolgimento delle procedure di appalto, ad agire innanzi al TAR per chiedere l'annullamento dellatto amministrativo illegittimo per violazione di legge. APPALTI OPERE PUBBLICHE Mancato rispetto procedure DURC da parte delle P.A. committenti (cd. DURC assente)?

11 2) In corso di esecuzione dellappalto illegittimamente aggiudicato, se sussiste effettiva irregolarità contributiva si producono le stesse conseguenze di tipo patrimoniale derivanti dal DURC irregolare (obbligo PA di versamenti sulle ritenute 0,50%, blocco pagamento SAL, corresponsabilità solidale di appaltatore-subappaltatore). 3) Configurabili azioni giudiziarie degli Enti previdenziali contro le Stazioni appaltanti pubbliche che non abbiano applicato le procedure di legge, con richieste di risarcimento per i danni che possano essere derivati dallillegittima condotta P.A.. segue: appalti opere pubbliche – durc assente

12 APPALTI PRIVATI DI LAVORI EDILI Effetti di tipo procedimentale del DURC irregolare Il committente deve verificare lidoneità tecnico professionale delle Imprese esecutrici dovendo sempre richiedere il DURC da trasmettere alla P.A. concedente prima dellinizio dei lavori oggetto di permesso di costruire o DIA - In assenza del DURC, anche in caso di variazione dellImpresa esecutrice, lefficacia del titolo abilitativo è sospesa Fonte normativa precedente: D.Lgs.494/ art. 3, c. 8 (come modificato dal D.Lgs. 276/03 e dal D.Lgs. 241/04) Fonte normativa attuale: D.Lgs. 81/ art. 90 comma 9°

13 D.L. Bersani n. 223/06 aveva introdotto allart. 35, commi 29-34, una particolare procedura di verifica DURC anche in corso di appalti privati ed a carico dei soggetti privati coinvolti, imponendo sostanzialmente allappaltatore di verificare a priori gli adempimenti contributivi del subappaltatore ed imponendo al committente imprenditore di provvedere ai pagamenti soltanto previa esibizione della documentazione di regolarità contributiva, a pena di sanzioni amministrative a carico del committente fino a in caso di effettiva irregolarità contributiva dellappaltatore e/o del subappaltatore. Lart. 3, c. 8, D.L. 97/2008, ha abrogato tale procedura obbligatoria di verifica a carico dei privati, così che nel caso di irregolarità contributiva nellambito degli appalti privati lunica conseguenza di tipo procedimentale resta la sospensione dellefficacia del titolo abilitativo. DA RILEVARE…

14 Art. 29 c. 2° Legge Biagi (D.Lgs 276/03 come modificata dal D.Lgs 251/04 e dalla Legge Finanziaria 2007): corresponsabilità in solido del committente imprenditore o datore di lavoro con lappaltatore e con ognuno degli eventuali subappaltatori a corrispondere ai lavoratori i trattamenti retributivi e contributivi dovuti entro il limite di due anni dalla cessazione dellappalto. Art. 35 c. 28° DL Bersani (D.L. 223/06 conv. L. 248/06) introduttivo anche nei lavori privati, della corresponsabilità solidale dellappaltatore per le ritenute fiscali ed i versamenti contributivi a cui è tenuto il subappaltatore APPALTI PRIVATI DI LAVORI EDILI Effetti di tipo patrimoniale del DURC irregolare (a garanzia dell effettivo soddisfacimento dei contributi insoluti):

15 APPALTI PRIVATI DI LAVORI EDILI Mancato rispetto procedure DURC da parte della P.A. concedente il titolo abilitativo (cd. DURC assente)? Se riscontra lindebita assenza della procedura di verifica regolarità DURC e comunque la mancanza di sospensione dellefficacia del titolo abilitativo anche in assenza di DURC o in presenza di DURC irregolare, lEnte previdenziale può considerarsi legittimato, come Ente esponenziale di interessi diffusi al rispetto della normativa a tutela dei lavoratori, a richiedere alla P.A. competente lapplicazione della prevista sanzione della sospensione dellefficacia del titolo abilitativo, e – in caso di rifiuto – ad agire innanzi al competente Tribunale Amministrativo impugnando tale rifiuto da ritenersi illegittimo per violazione di legge.


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