CONFINDUSTRIA PADOVA D.P.R. 13 giugno 2017, n. 120 Regolamento recante la disciplina semplificata della gestione delle terre e rocce da scavo Luca Passadore Bari, 23 Novembre 2017

utilizzo nell’ambiente TERRE e ROCCE DA SCAVO sottoprodotti rifiuti processi industriali utilizzo nell’ambiente smaltimento o recupero art. 184-bis d.lgs. n. 152/2006 d.m. 10/8/2012, n. 161 art. 41-bis legge n. 98/2013 Parte IV d.lgs. n. 152/2006

Cantieri di piccole dimensioni L’art. 266, comma 7, del d.lgs. n. 152/2006 prevede che: «7. Con successivo decreto, adottato dal Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio di concerto con i Ministri delle infrastrutture e dei trasporti, delle attività produttive e della salute, è dettata la disciplina per la semplificazione amministrativa delle procedure relative ai materiali, ivi incluse le terre e le rocce da scavo, provenienti da cantieri di piccole dimensioni la cui produzione non superi i seimila metri cubi di materiale nel rispetto delle disposizioni comunitarie in materia ». Il decreto ministeriale previsto dalla norma sopracitata non è stato emanato.

NUOVA DISCIPLINA IN MATERIA DI TERRE E ROCCE DA SCAVO

Nuova disciplina In attuazione di tale disposizione è stato approvato il decreto del Presidente della Repubblica 13 giugno 2017, n. 120 «Regolamento recante la disciplina semplificata della gestione delle terre e rocce da scavo, ai sensi dell’articolo 8 del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164» • pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale 7 agosto 2017, n. 183, • entrato in vigore il 22 agosto 2017.

Struttura del Regolamento d.P.R. n.120/2017 Struttura del Regolamento Il nuovo regolamento è strutturato nel modo seguente: Titolo I – Disposizioni Generali (artt. 1 - 3) Titolo II – Terre e rocce da scavo che soddisfano la definizione di sottoprodotto Capo I – Disposizioni comuni (artt. 4 - 7) Capo II – Terre e rocce da scavo prodotte in cantieri di grandi dimensioni (artt. 8 - 19) Capo III – Terre e rocce da scavo prodotte in cantieri di piccole dimensioni (artt. 20 - 21) Capo IV – Terre e rocce da scavo prodotte in cantieri di grandi dimensioni non sottoposti a VIA e AIA (art. 22) Titolo III – Disciplina sulle terre e rocce da scavo qualificate rifiuti (art. 23) Titolo IV – Terre e rocce da scavo escluse dall’ambito di applicazione della disciplina dei rifiuti (art. 24) Titolo V – Terre e rocce da scavo nei siti oggetto di bonifica (artt. 25 - 26) Titolo VI – Disposizioni intertemporali, transitorie e finali (artt. 27 - 31) 10 Allegati

gestione delle terre e rocce da scavo nei siti oggetto di bonifica Il d.P.R. n. 120/2017 contiene disposizioni di «riordino e semplificazione della disciplina inerente la gestione delle terre rocce da scavo, con particolare riferimento» a: gestione delle terre e rocce da scavo qualificate come sottoprodotti provenienti da cantieri di piccole dimensioni, di grandi dimensioni e di grandi dimensioni non assoggettati a VIA o ad AIA disciplina del deposito temporaneo delle terre e rocce da scavo qualificate rifiuti utilizzo nel sito di produzione delle terre e rocce da scavo escluse dalla disciplina dei rifiuti gestione delle terre e rocce da scavo nei siti oggetto di bonifica

Aspetti di carattere generale d.P.R. n. 120/2017 Aspetti di carattere generale

d.P.R. n. 120/2017 Abrogazioni – art. 31 Dall’entrata in vigore del nuovo regolamento sono abrogati: a) il decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela e del territorio e del mare 10 agosto 2012, n. 161; b) l’articolo 184 -bis, comma 2-bis, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152; c) gli articoli 41, comma 2 e 41-bis del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98.

Disposizioni transitorie – art. 27, comma 1 e 2 d.P.R. n. 120/2017 Disposizioni transitorie – art. 27, comma 1 e 2 Le disposizioni transitorie prevedono che: a) la disciplina previgente trova ancora applicazione nei confronti – di piani e progetti di utilizzo approvati prima dell'entrata in vigore del nuovo decreto (cioè prima del 22/8/2017), – e delle modifiche e degli aggiornamenti di tali piani e progetti intervenuti dopo tale data; b) le terre e rocce da scavo utilizzate e gestite in conformità ai progetti di utilizzo approvati ai sensi della normativa previgente sono considerati a tutti gli effetti sottoprodotti e collocati legittimamente nei siti di destinazione; c) i progetti per i quali, alla data di entrata in vigore del nuovo decreto (cioè il 22/8/2017), è in corso una procedura ai sensi della normativa previgente restano disciplinati dalle relative disposizioni, per tali progetti è fatta salva la facoltà di presentare, entro 180 gg. dall’entrata in vigore del nuovo decreto, la documentazione prevista dalle nuove disposizioni; d) le disposizioni relative all’utilizzo nel sito di produzione delle terre e rocce escluse dalla disciplina dei rifiuti si applicano, su richiesta del proponente, anche alle procedure di V.I.A. già avviate purché non sia già stato emanato il provvedimento finale; e) restano valide le autorizzazioni all'utilizzo in sito delle terre e rocce da scavo rilasciate in sede di approvazione di progetti di bonifica.

d.P.R. n. 120/2017 Esclusioni – art. 3 • Il regolamento non si applica ai casi di immersione in mare di materiale derivante da attività di scavo e attività di posa in mare di cavi e condotte, ipotesi disciplinate dall’art. 109 del d.lgs. n. 152/2006. • Sono esclusi dall’ambito di applicazione del regolamento i rifiuti provenienti direttamente dall’esecuzione di interventi di demolizione di edifici o di altri manufatti preesistenti, la cui gestione è disciplinata dalla Parte IV del d.lgs. n. 152/2006.

Alcune definizioni – art. 2 d.P.R. n. 120/2017 Alcune definizioni – art. 2 b) «suolo»: lo strato più superficiale della crosta terrestre situato tra il substrato roccioso e la superficie. Il suolo è costituito da componenti minerali, materia organica, acqua, aria e organismi viventi, comprese le matrici materiali di riporto ai sensi dell’art. 3, comma 1, del decreto-legge 25/1/2012, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 24/3/2012, n. 28 *; * «matrici materiali di riporto …, costituite da una miscela eterogenea di materiale di origine antropica, quali residui e scarti di produzione e di consumo, e di terreno, che compone un orizzonte stratigrafico rispetto alle caratteristiche geologiche e stratigrafiche naturali del terreno in un determinato sito, e utilizzate per la realizzazione di riempimenti, di rilevati e di reinterri.»

Alcune definizioni – art. 2 d.P.R. n. 120/2017 Alcune definizioni – art. 2 …….. c) «terre e rocce da scavo»: il suolo escavato derivante da attività finalizzate alla realizzazione di un’opera, tra le quali: scavi in genere (sbancamento, fondazioni, trincee); perforazione, trivellazione, palificazione, consolidamento; opere infrastrutturali (gallerie, strade); rimozione e livellamento di opere in terra. Le terre e rocce da scavo possono contenere anche i seguenti materiali: calcestruzzo, bentonite, polivinilcloruro (PVC), vetroresina, miscele cementizie e additivi per scavo meccanizzato, purché le terre e rocce contenenti tali materiali non presentino concentrazioni di inquinanti superiori ai limiti di cui alle colonne A e B, Tabella 1, Allegato 5, al Titolo V, della Parte IV, del d.lgs. n. 152/2006, per la specifica destinazione d’uso; d) «autorità competente»: l’autorità che autorizza la realizzazione dell’opera nel cui ambito sono generate le terre e rocce da scavo e, nel caso di opere soggette a procedimenti di valutazione di impatto ambientale o ad autorizzazione integrata ambientale, l’autorità competente di cui all’art. 5, comma 1, lett. o), del d.lgs. n. 152/2006;

Disposizioni specifiche Tipologie di cantieri – art. 2 Il d.P.R. n. 120/2017 individua le seguenti tipologie di cantieri da cui derivano terre e rocce da scavo: • cantieri di grandi dimensioni: si tratta di cantieri che comportano una produzione di terre e rocce in quantità superiori a 6.000 m3, calcolati dalle sezioni di progetto e relativi ad attività o opere soggette a procedure di V.I.A. o di A.I.A., • cantieri di piccole dimensioni: si tratta di cantieri che comportano una produzione di terre e rocce in quantità inferiori a 6.000 m3, calcolati dalle sezioni di progetto, e relativi ad attività e interventi autorizzati in base alle norme vigenti, comprese quelle soggette a procedure di V.I.A. o di A.I.A., • cantieri di grandi dimensioni non sottoposti a V.I.A. o ad A.I.A.: si tratta di cantieri che comportano una produzione di terre e rocce in quantità superiori a 6.000 m3, calcolati dalle sezioni di progetto, e relativi ad attività o opere non soggette a procedure di V.I.A. o di A.I.A..

Alcune definizioni – art. 2 d.P.R. n. 120/2017 Alcune definizioni – art. 2 …….. f) “piano di utilizzo”: il documento nel quale il proponente attesta, ai sensi dell'articolo 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, il rispetto delle condizioni e dei requisiti previsti dall'articolo 184-bis del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e dall'articolo 4 del presente regolamento, ai fini dell'utilizzo come sottoprodotti delle terre e rocce da scavo generate in cantieri di grandi dimensioni; g) “dichiarazione di avvenuto utilizzo”: la dichiarazione con la quale il proponente o l'esecutore o il produttore attesta, ai sensi dell'articolo 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, l'avvenuto utilizzo delle terre e rocce da scavo qualificate sottoprodotti in conformità al piano di utilizzo o alla dichiarazione di cui all'articolo 21; p) “proponente”: il soggetto che presenta il piano di utilizzo; q) “esecutore”: il soggetto che attua il piano di utilizzo ai sensi dell'articolo 17; r) “produttore”: il soggetto la cui attività materiale produce le terre e rocce da scavo e che predispone e trasmette la dichiarazione di cui all'articolo 21;

Disposizioni comuni per le Terre e rocce da scavo che soddisfano la definizione di sottoprodotto a prescindere dalla tipologia di cantiere da cui provengono

Dichiarazione di avvenuto utilizzo Requisiti generali Indipendentemente dalla tipologia di cantiere dalle quali provengono le terre e rocce da scavo, per soddisfare la definizione di sottoprodotto, devono soddisfare alcune disposizioni comuni Deposito intermedio Trasporto Dichiarazione di avvenuto utilizzo

Requisiti generali– art. 4 Disposizioni comuni Requisiti generali– art. 4 Per essere qualificate sottoprodotti le terre e rocce devono soddisfare le seguenti condizioni: a) produzione durante la realizzazione di un’opera, di cui costituiscono parte integrante e il cui scopo primario non è la produzione di tale materiale; b) utilizzo conforme alle disposizioni del piano di utilizzo (previsto per i cantieri di grandi dimensioni) o della dichiarazione (prevista per i cantieri di grandi dimensioni non sottoposti a VIA o ad AIA e per i cantieri di piccole dimensioni), e si realizza: • nel corso dell’esecuzione della stessa opera o di un’opera diversa, per la realizzazione di reinterri, riempimenti, rimodellazioni, rilevati, miglioramenti fondiari o viari, recuperi ambientali oppure altre forme di ripristini e miglioramenti ambientali; • in processi produttivi, in sostituzione di materiali di cava; c) idoneità ad essere utilizzate direttamente, ossia senza alcun ulteriore trattamento diverso dalla normale pratica industriale; d) rispetto dei requisiti di qualità ambientale previsti dai Capi II, III o IV del regolamento per le modalità di utilizzo specifico.

Normale pratica industriale – art. 2 Disposizioni comuni Normale pratica industriale – art. 2 o) «normale pratica industriale»: costituiscono un trattamento di normale pratica industriale quelle operazioni, anche condotte non singolarmente, alle quali possono essere sottoposte le terre e rocce da scavo, finalizzate al miglioramento delle loro caratteristiche merceologiche per renderne l’utilizzo maggiormente produttivo e tecnicamente efficace. Fermo il rispetto dei requisiti previsti per i sottoprodotti e dei requisiti di qualità ambientale, il trattamento di normale pratica industriale garantisce l’utilizzo delle terre e rocce da scavo conformemente ai criteri tecnici stabiliti dal progetto. L’allegato 3 elenca alcune delle operazioni più comunemente effettuate, che rientrano tra le operazioni di normale pratica industriale. Ai sensi dell’Allegato 3 tra le operazioni più comunemente effettuate che rientrano nella normale pratica industriale sono comprese le seguenti: • selezione granulometrica, con eventuale eliminazione degli elementi/materiali antropici; • riduzione volumetrica mediante macinazione; • stesa al suolo per consentire l’asciugatura e la maturazione al fine di conferire migliori caratteristiche di movimentazione, l’umidità ottimale e favorire l’eventuale biodegradazione naturale degli additivi utilizzati per consentire le operazioni di scavo.

Disposizioni comuni Requisiti di qualità ambientale – art. 4, comma 1, lett. d) e allegato 4 Il rispetto dei requisiti di qualità ambientale per l’utilizzo delle terre e rocce come sottoprodotti, previsti dai Capi II, III o IV del regolamento, è garantito quando • il contenuto di sostanze inquinanti nelle terre e rocce, comprendenti anche gli additivi utilizzati per lo scavo, è inferiore alle Concentrazioni Soglia di Contaminazione (CSC), di cui alle colonne A e B, Tabella 1 (Concentrazione soglia di contaminazione nel suolo e nel sottosuolo riferiti alla specifica destinazione d’uso dei siti da bonificare), Allegato 5, al Titolo V, della Parte IV, del d.lgs. n. 152/2006, con riferimento alla specifica destinazione d’uso urbanistica, o ai valori di fondo naturali.

Requisiti di qualità ambientale – Materiali di riporto art. 4, comma 3 Disposizioni comuni Requisiti di qualità ambientale – Materiali di riporto art. 4, comma 3 Qualora le terre e rocce da scavo contengano materiali di riporto • la componente di materiali di origine antropica frammisti ai materiali di origine naturale non può superare la quantità massima del 20% in peso (da quantificarsi secondo la metodologia di cui all’allegato 10), • le matrici materiali di riporto, oltre a rispettare i requisiti di qualità ambientale, sono sottoposte al test di cessione (d.m. 5/2/1998) per i parametri pertinenti, ad esclusione del parametro amianto, al fine di accertare il rispetto delle concentrazioni soglia di contaminazione delle acque sotterranee, di cui alla Tabella 2 (Concentrazione soglia di contaminazione nelle acque sotterranee), Allegato 5, al Titolo 5, della Parte IV, del d.lgs. n. 152/2006, o, comunque, dei valori di fondo naturale stabiliti per il sito e approvati dagli enti di controllo.

Utilizzi delle terre e rocce da scavo – all. 4 Disposizioni comuni Utilizzi delle terre e rocce da scavo – all. 4 Le terre e rocce da scavo sono utilizzabili come sottoprodotti: a) per reinterri, riempimenti, rimodellazioni, miglioramenti fondiari o viari oppure per altre forme di ripristini e miglioramenti ambientali, per rilevati, per sottofondi: – in qualsiasi sito a prescindere dalla sua destinazione, se la concentrazione di inquinanti rientra nei limiti di cui alla colonna A della Tabella 1*; – in siti a destinazione produttiva (commerciale e industriale), se la concentrazione di inquinanti è compresa fra i limiti di cui alle colonne A e B della Tabella 1*; b) in processi produttivi in sostituzione di materiali di cava: – se la concentrazione di inquinanti rientra nei limiti della colonna A della Tabella 1*; – se la concentrazione di inquinanti è compresa tra i limiti delle colonne A e B della Tabella 1* solo nel caso in cui il processo industriale preveda la produzione di prodotti o manufatti merceologicamente ben distinti dalle terre e rocce da scavo e che comporti la sostanziale modifica delle loro caratteristiche chimico-fisiche iniziali. * Allegato 5, al Titolo V, della Parte IV, del d.lgs. n. 152/2006

Deposito intermedio – art. 5 Disposizioni comuni Deposito intermedio – art. 5 Il deposito intermedio (inteso come il sito in cui le terre e rocce sono temporaneamente depositate in attesa del loro utilizzo finale) può essere effettuato nel sito di produzione, nel sito di destinazione o in altro sito alle seguenti condizioni: • il sito deve rientrare nella stessa classe di destinazione d’uso urbanistica del sito di produzione nel caso in cui i cui valori di soglia di contaminazione di quest’ultimo rientrano nei valori di colonna B, oppure in tutte le classi di destinazioni urbanistiche nel caso in cui il sito di produzione rientri nei valori di colonna A; • l’ubicazione e la durata sono indicate nel piano di utilizzo o nella dichiarazione; • la durata non può superare il termine di validità del piano di utilizzo o della dichiarazione; • il deposito è fisicamente separato e gestito in modo autonomo anche rispetto ad altri depositi di terre e rocce oggetto di differenti piani di utilizzo o dichiarazioni, e a eventuali rifiuti presenti nel sito in deposito temporaneo; • il deposito è conforme alle previsioni del piano di utilizzo o della dichiarazione e si identifica tramite segnaletica posizionata in modo visibile, nella quale sono riportate le informazioni relative al sito di produzione, alle quantità del materiale depositato, nonché i dati amministrativi del piano di utilizzo o della dichiarazione.

Deposito intermedio – art. 5 Disposizioni comuni Deposito intermedio – art. 5 Ulteriori aspetti relativi al deposito intermedio sono: • il proponente o il produttore può individuare nel piano di utilizzo o nella dichiarazione, uno o più di siti di deposito intermedio idonei; • in caso di variazione del sito di deposito intermedio indicato nel piano di utilizzo o nella dichiarazione, il proponente o il produttore deve aggiornare tali documenti; • decorso il periodo di durata del deposito intermedio indicato nel piano di utilizzo o nella dichiarazione, viene meno, con effetto immediato, la qualifica di sottoprodotto delle terre e rocce non utilizzate in conformità al piano di utilizzo o alla dichiarazione e, pertanto, tali terre e rocce vanno gestite come rifiuti.

Disposizioni comuni Trasporto – art. 6 Il singolo trasporto, fuori dal sito di produzione, delle terre e rocce è accompagnato dal documento di trasporto (allegato 7) nel quale sono riportate le seguenti informazioni: • Sezione A (anagrafica del sito di produzione, estremi del piano di utilizzo o della dichiarazione, durata del piano/tempo previsto di utilizzo); • Sezione B (anagrafica del sito di destinazione/deposito intermedio); • Sezione C (anagrafica della ditta che effettua il trasporto); • Sezione D (condizioni di trasporto – targa del mezzo, tipologia del materiale, quantità, numero di viaggi, data e ora di carico e di arrivo). Il documento di trasporto (che deve essere firmato dall’esecutore/produttore e dal responsabile del sito di destinazione) dev’essere predisposto in triplice copia: • una per il proponente o per il produttore, • una per il trasportatore, • una per il destinatario, anche se del sito intermedio. Qualora proponente ed esecutore del piano di utilizzo siano soggetti diversi, una quarta copia deve essere conservata dall’esecutore. La documentazione dev’essere conservata dai predetti soggetti per tre anni e resa disponibile, in qualunque momento, all’autorità di controllo.

Dichiarazione di avvenuto utilizzo – art. 7 Disposizioni comuni Dichiarazione di avvenuto utilizzo – art. 7 L’utilizzo delle terre e rocce in conformità al piano di utilizzo o alla dichiarazione è attestato attraverso la dichiarazione di avvenuto utilizzo (D.A.U.), che: • è inviata, entro il termine di validità del piano di utilizzo o della dichiarazione, dall’esecutore o dal produttore utilizzando la modulistica prevista all’allegato 8; • è redatta ai sensi dell’articolo 47 del d.P.R. n. 445/2000 (dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà); • viene trasmessa, anche solo in via telematica, all’autorità e all’A.R.P.A. competenti per il sito di destinazione, al Comune del sito di produzione e al Comune del sito di destinazione; • deve essere conservata per cinque anni dall’esecutore o dal produttore ed è resa disponibile all’autorità di controllo. L’omessa dichiarazione di avvenuto utilizzo entro il termine previsto comporta la cessazione, con effetto immediato, della qualifica delle terre e rocce da scavo come sottoprodotto. Il deposito intermedio delle terre e rocce da scavo qualificate sottoprodotti, non costituisce utilizzo.

Disposizioni specifiche per le varie tipologie di cantieri da cui provengono Terre e rocce da scavo che soddisfano la definizione di sottoprodotto

Disposizioni specifiche Tipologie di cantieri – art. 2 Il d.P.R. n. 120/2017 individua le seguenti tipologie di cantieri da cui derivano terre e rocce da scavo: • cantieri di grandi dimensioni: si tratta di cantieri che comportano una produzione di terre e rocce in quantità superiori a 6.000 m3, calcolati dalle sezioni di progetto e relativi ad attività o opere soggette a procedure di V.I.A. o di A.I.A., • cantieri di piccole dimensioni: si tratta di cantieri che comportano una produzione di terre e rocce in quantità inferiori a 6.000 m3, calcolati dalle sezioni di progetto, e relativi ad attività e interventi autorizzati in base alle norme vigenti, comprese quelle soggette a procedure di V.I.A. o di A.I.A., • cantieri di grandi dimensioni non sottoposti a V.I.A. o ad A.I.A.: si tratta di cantieri che comportano una produzione di terre e rocce in quantità superiori a 6.000 m3, calcolati dalle sezioni di progetto, e relativi ad attività o opere non soggette a procedure di V.I.A. o di A.I.A..

Sintesi degli adempimenti Tipologia Cantieri Adempimenti Cantieri di grandi dimensioni Cantieri di piccole dimensioni Cantieri di grandi dimensioni non sottoposti a V.I.A. o A.I.A. Condizioni generali sì Piano di Utilizzo compete al proponente ---- Dichiarazione di utilizzo compete al produttore Termini per la presentazione del Piano o della Dichiarazione di utilizzo 90 gg. prima dell’inizio dei lavori (o prima della conclusione del procedimento di VIA o AIA) 15 gg. prima dell’inizio dei lavori Destinatari Autorità competente e ARPA Comune del luogo di produzione e ARPA Termini per la richiesta di integrazioni da parte dell’Autorità competente 30 gg. dalla presentazione del Piano Termini per la formazione del silenzio-assenso 90 gg. dalla presentazione del Piano o dell’integrazione 15 gg. dalla presentazione della Dichiarazione Documento di trasporto Dichiarazione di avvenuto utilizzo compete all’esecutore Autorità competente, ARPA, Comune luogo di produzione e destinazione Comune del luogo di produzione e destinazione, ARPA

Cantieri di grandi dimensioni Aggiornamento del piano di utilizzo – art. 15 In caso di modifica sostanziale dei requisiti indicati nel piano di utilizzo il proponente/esecutore deve aggiornare il piano e trasmetterlo in via telematica all’autorità competente e all’ARPA, corredato dalla documentazione con la quale si motivano le modifiche. L’autorità competente verifica d’ufficio la completezza e la correttezza amministrativa della documentazione presentata e, entro 30 gg. dalla presentazione del piano aggiornato, può chiedere, in un’unica soluzione, integrazioni della documentazione, decorso tale termine la documentazione si intende comunque completa. Le modifiche richieste divengono operative decorsi 60 gg. dalla trasmissione del piano di utilizzo aggiornato, o dalla trasmissione dell’ulteriore documentazione, qualora sia intervenuta richiesta di integrazione da parte dell’autorità competente.

Cantieri di grandi dimensioni Aggiornamento del piano di utilizzo – art. 15 Costituiscono modifica sostanziale del piano di utilizzo: a) l’aumento del volume in banco in misura superiore al 20% delle terre e rocce oggetto del piano di utilizzo (il piano di utilizzo va aggiornato entro 15 gg. dalla variazione, decorso tale termine cessa, con effetto immediato, la qualifica come sottoprodotto della quota parte delle terre e rocce eccedenti le previsioni del piano di utilizzo); b) la destinazione delle terre e rocce ad un sito di destinazione o ad un utilizzo diversi da quelli indicati nel piano di utilizzo (questa modifica può essere richiesta solo due volte, fatte salve eventuali circostanze sopravvenute impreviste e imprevedibili); c) la destinazione delle terre e rocce ad un sito di deposito intermedio diverso da quello indicato nel piano di utilizzo; d) la modifica delle tecnologie di scavo.

Cantieri di piccole dimensioni Modifiche della dichiarazione di utilizzo – art. 21 La modifica sostanziale dei requisiti indicati nella “dichiarazione di utilizzo”, comporta l’obbligo per il produttore di: • aggiornare la dichiarazione di utilizzo e • inviarla, anche solo in via telematica, al comune del luogo di produzione e all’ARPA. Decorsi 15 gg. dall’invio della dichiarazione aggiornata le terre e rocce possono essere gestite in conformità alla dichiarazione aggiornata. Costituiscono modifiche sostanziali i medesimi casi individuati dal decreto per i “cantieri di grandi dimensioni” Qualora la variazione riguardi il sito di destinazione o il diverso utilizzo delle terre e rocce da scavo, l’aggiornamento della dichiarazione può essere effettuato per un massimo di due volte, fatte salve eventuali circostanze sopravvenute, impreviste o imprevedibili.

Cantieri di grandi dimensioni non sottoposti a VIA o AIA Il produttore (cioè il soggetto la cui attività materiale produce le terre e rocce) attesta la sussistenza dei requisiti richiesti (previsti all’articolo 4) attraverso la predisposizione e la trasmissione della dichiarazione di utilizzo (valgono le medesime regole relative ai cantieri di piccole dimensioni).

Altre disposizioni per le Terre e rocce da scavo che soddisfano la definizione di sottoprodotto

Terre e rocce conformi ai valori di fondo naturale Il d.P.R. n. 120/2017 prevede che, ricorrendo determinate condizioni, la qualifica di sottoprodotto è attribuibile anche a terre e rocce da scavo che superano i “requisiti di qualità ambientale” ma che sono conformi ai valori di fondo naturale. I presupposti e le condizioni previsti dal decreto (art. 11 ed art. 20, comma 2) in sintesi sono: • il superamento dei “requisiti di qualità ambientale” nel sito di produzione deve dipendere da fenomeni di origine naturale; • il proponente/produttore deve segnalare la situazione presentando all’ARPA un piano di indagine per definire i valori di fondo naturale da assumere come riferimenti; • il proponente/produttore deve eseguire il piano, condiviso con l’ARPA ed in contraddittorio con la stessa, entro 60 giorni dalla presentazione. Sulla base delle risultanze dell’indagine, l’ARPA definisce i valori di fondo naturale che il proponente/produttore può assumere come “requisiti di qualità ambientale” nella predisposizione del piano di utilizzo o della dichiarazione di utilizzo. A seguito di tale procedura le terre e rocce da scavo sono utilizzabili nell'ambito del medesimo sito di produzione o in un sito diverso a condizione che quest’ultimo presenti valori di fondo naturale con caratteristiche analoghe in termini di concentrazione per tutti i parametri oggetto di superamento nella caratterizzazione del sito di produzione.

Terre e rocce prodotte in un sito oggetto di bonifica Il d.P.R. n. 120/2017 prevede una specifica procedura, che coinvolge ARPA, che consente l’utilizzo come sottoprodotti delle terre e rocce da scavo che non superino i parametri relativi ai “requisiti di qualità ambientale” anche nei casi in cui siano prodotte in siti oggetto di bonifica (artt. 12 e 20, comma 3, del d.P.R. n. 120/2017).

Deposito temporaneo delle terre e rocce da scavo qualificate rifiuti

Deposito temporaneo di terre e rocce qualificate rifiuti art. 23 Il deposito temporaneo (art. 183, comma 1, lett. bb), del d.lgs. n. 152/2006) di terre e rocce codificate con i CER 17.05.04 o 17.05.03*, si effettua attraverso il raggruppamento e il deposito preliminare alla raccolta presso il sito di produzione, alle seguenti condizioni: • le terre e rocce contenenti inquinanti organici persistenti di cui al regolamento (CE) 850/2004 sono depositate nel rispetto delle norme tecniche che regolano lo stoccaggio di rifiuti contenenti sostanze pericolose e sono gestite secondo tale regolamento; • le terre e rocce sono raccolte e avviate a recupero o smaltimento secondo una delle seguenti modalità alternative: 1) con cadenza almeno trimestrale, indipendentemente dalle quantità in deposito; 2) quando il quantitativo in deposito raggiunga complessivamente i 4000 mc, di cui non oltre 800 mc di rifiuti pericolosi. In ogni caso il deposito temporaneo non può avere durata superiore ad un anno; • il deposito è effettuato nel rispetto delle relative norme tecniche; • nel caso di rifiuti pericolosi, il deposito è realizzato nel rispetto delle norme che disciplinano il deposito delle sostanze pericolose in essi contenute e in maniera tale da evitare la contaminazione delle matrici ambientali, garantendo in particolare un idoneo isolamento dal suolo, nonché la protezione dall’azione del vento e dalle acque meteoriche, anche con il convogliamento delle acque stesse.

Utilizzo nel sito di produzione delle terre e rocce escluse dalla disciplina rifiuti

Terre e rocce escluse dalla disciplina dei rifiuti L’art. 185, comma 1, del d.lgs. n. 152/2006, relativo alle esclusioni dall’ambito di applicazione dalla disciplina sui rifiuti, prevede che: «Non rientrano nel campo di applicazione della parte quarta del presente decreto: ……. c) Il suolo non contaminato e altro materiale allo stato naturale escavato nel corso di attività di costruzione, ove sia certo che esso verrà riutilizzato a fini di costruzione allo stato naturale e nello stesso sito in cui è stato escavato;».

Terre e rocce escluse dalla disciplina dei rifiuti art. 24, comma 1 In merito all’esclusione dal campo di applicazione della disciplina relativa ai rifiuti, il d.P.R. n. 120/2017, all’art. 24, comma 1, • ribadisce il fatto che le terre e rocce da scavo devono essere «utilizzate nel sito di produzione» • e chiarisce che «la non contaminazione è verificata ai sensi dell’allegato 4» del decreto stesso, non prevedendo quindi per questi casi particolari adempimenti o l’invio di specifica documentazione ad alcun ente. Il decreto, peraltro, introduce una disposizione particolare relativa al caso in cui “la produzione di terre e rocce da scavo avvenga nell'ambito della realizzazione di opere o attività sottoposte a valutazione di impatto ambientale”.

Terre e rocce escluse dalla disciplina dei rifiuti art. 24, comma 3 In caso di terre e rocce prodotte nell’ambito realizzazione di opere o attività sottoposte a VIA, la sussistenza delle condizioni e dei requisiti di cui all’art. 185, comma 1, lett. c), del d.lgs. n. 152/2006 è effettuata in via preliminare, in funzione del livello di progettazione e in fase di stesura dello studio di impatto ambientale (SIA), attraverso la presentazione di un “Piano preliminare di utilizzo in sito delle terre e rocce da scavo escluse dalla disciplina dei rifiuti”. In fase di progettazione esecutiva o comunque prima dell’inizio dei lavori, in conformità alle previsioni del “Piano”, il proponente o l’esecutore: • effettua il campionamento dei terreni, nell’area interessata dai lavori, per la loro caratterizzazione al fine di accertarne la non contaminazione ai fini dell’utilizzo allo stato naturale; • redige, accertata l’idoneità delle terre e rocce all’utilizzo, un apposito progetto in cui sono definite: le volumetrie definitive di scavo delle terre e rocce, la quantità delle terre e rocce da riutilizzare, la collocazione e durata dei depositi delle terre e rocce , la loro collocazione definitiva . Gli esiti delle attività eseguite sono trasmessi all’autorità competente e all’ARPA prima dell’avvio dei lavori.

Terre e rocce escluse dalla disciplina dei rifiuti art. 24, comma 2 Il riutilizzo nel medesimo sito di produzione di terre e rocce da scavo provenienti da affioramenti geologici naturali contenenti amianto in misura superiore ai “requisiti di qualità ambientale” è consentito «sotto diretto controllo delle autorità competenti». A tal fine pertanto produttore dovrà presentare all'ARPA ed all’ASL territorialmente competenti un apposito progetto di riutilizzo in sito delle terre e rocce (in decreto non definisce quali sono i tempi di risposta da parte di questi enti).

Terre e rocce da scavo nei siti oggetto di bonifica

Terre e rocce da scavo nei siti oggetto di bonifica Il d.P.R. n. 120/2017 detta anche alcune disposizioni (artt. 25 e 26) che, in aggiunta a quanto previsto dal medesimo provvedimento in ordine alla gestione come sottoprodotti delle terre e rocce provenienti da scavi eseguiti in siti oggetto di bonifiche (art. 12), integrano la vigente disciplina relativa alle bonifiche disciplinando, con riferimento ai medesimi siti, gli accertamenti da eseguire e le cautele da osservare nel corso dell’«Attività di scavo» e le condizioni e limiti del loro «Utilizzo nel sito» nell’ambito degli interventi di bonifica. Il nuovo provvedimento, dopo aver dettato le procedure applicabili in questi casi (art. 25), specifica che le terre e rocce da scavo se: • sono conformi alle concentrazioni soglia di contaminazione per la specifica destinazione d'uso o ai valori di fondo naturale possono sempre essere riutilizzate all'interno del sito oggetto di bonifica, • non sono conformi alle concentrazioni soglia di contaminazione o ai valori di fondo, ma rispettano i valori delle concentrazioni soglia di rischio possono essere utilizzate nello stesso sito ma solo nell’area assoggettata all’analisi di rischio approvata dalla conferenza dei servizi e nel rispetto del modello concettuale preso a riferimento.