Le CUC e i nuovi modelli operativi/gestionali ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 Le CUC e i nuovi modelli operativi/gestionali Dott. Marco Terrei

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 L'art. 3-bis.del “Vecchio” Codice degli Appalti , D.lgs 163/2006, così stabiliva ”I Comuni non capoluogo di provincia procedono all'acquisizione di lavori, beni e servizi nell'ambito delle unioni dei comuni di cui all'articolo 32 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici anche delle province, ovvero ricorrendo ad un soggetto aggregatore o alle province, ai sensi della legge 7 aprile 2014, n. 56. In alternativa, gli stessi Comuni possono acquisire beni e servizi attraverso gli strumenti elettronici di acquisto gestiti da Consip S.p.A. o da altro soggetto aggregatore di riferimento. L’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture non rilascia il codice”

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 La Provincia attiva una serie di incontri sul territorio 1) Chieti 2) Lanciano 3) Vasto ma …….

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 Vista la mancata adesione dei più Si decide di abbandonare il progetto di attivare una Centrale Unica di Committenza provinciale

Domanda che cosa non ha funzionato ? ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 Domanda che cosa non ha funzionato ?

Risposte ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 Risposte

Risposte … possibili ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 Risposte … possibili

1) ragioni politiche ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 1) ragioni politiche

1) ragioni politiche 2) dimensioni territoriali ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 1) ragioni politiche 2) dimensioni territoriali

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 1) ragioni politiche 2) dimensioni territoriali 3) Numero di comuni interessati

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 1) ragioni politiche 2) dimensioni territoriali 3) Numero di comuni interessati 4) scarsità di personale

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 Nel novembre del 2015 mi trasferisco a Lanciano e vengo assegnato alla costituenda CUC Lanciano - Ortona

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 Sulla nostra Centrale Unica di Committenza anche e soprattutto in relazione a quanto prescritto dal Codice

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 In merito alla qualificazione, vera novità del Codice, all'art. 38,comma 1, si legge . “Fermo restando quanto stabilito dall'articolo 37 in materia di aggregazione e centralizzazione degli appalti, è istituito presso l'ANAC, che ne assicura la pubblicità, un apposito elenco delle stazioni appaltanti qualificate di cui fanno parte anche le centrali di committenza. La qualificazione è conseguita in rapporto agli ambiti di attività, ai bacini territoriali, alla tipologia e complessità del contratto e per fasce d'importo”

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 La qualificazione, obbligatoria, verrà valutata secondo quanto stabilito dall'art. 38, comma 4 il quale individua i seguenti elementi: 1) strutture organizzative stabili deputate agli ambiti di cui al comma 3; 2) presenza nella struttura organizzativa di dipendenti aventi specifiche competenze in rapporto alle attività di cui al comma 3; 3) sistema di formazione ed aggiornamento del personale; 4) numero di gare svolte nel quinquennio con indicazione di tipologia, importo e complessità, numero di varianti approvate, verifica sullo scostamento tra gli importi posti a base di gara e consuntivo delle spese sostenute, rispetto dei tempi di esecuzione delle procedure di affidamento, di aggiudicazione e di collaudo;

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 1) strutture organizzative stabili deputate agli ambiti di cui al comma 3; Il comune di Lanciano ha deciso di dirottare all'interno della CUC le quattro unità che si occupavano di appalti – due nei lavori e due nei servizi e da qualche mese si è aggiunta una nuova unità

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 2) presenza nella struttura organizzativa di dipendenti aventi specifiche competenze in rapporto alle attività di cui al comma 3: 1 unità in possesso di LM in architettura ex dirigente LLPP ed esperienza ventennale attualmente PO dell’ufficio; 1 unità in possesso di LM in Scienze Politiche delle PA con competenze nel diritto amministrativo e 5 anni di esperienza; 2 unità in possesso di diploma e 7 anni di esperienza; e l’ultima arrivata in possesso di LM in economia e commercio (priva di esperienza nella materia)

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 3) sistema di formazione ed aggiornamento del personale; Formazione continua attraverso la frequenza di corsi online (soprattutto quelli della IFEL) ed in presenza; Frequenza a seminari e convegni sul tema; Iscrizione al Piano Formativo Nazionale organizzato da Itaca e Scuola Nazionale della Pubblica Amministrazione

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 4) numero di gare svolte nel quinquennio con indicazione di tipologia, importo e complessità, numero di varianti approvate, verifica sullo scostamento tra gli importi posti a base di gara e consuntivo delle spese sostenute, rispetto dei tempi di esecuzione delle procedure di affidamento, di aggiudicazione e di collaudo; Dal 1 gennaio 2016 al 31 dicembre 2017 la CUC ha effettuato 55 gare per circa €85.000.000

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 Servizi offerti ai soggetti convenzionati a partire dal 2016 a) Assistenza al RUP in fase di redazione della documentazione b) Comunicazioni tramite PEC; c) Segretezza delle procedure attraverso il canale della CUC (no Protocollo); d) Standardizzazione delle procedure; e) Realizzazione di un manuale per le procedure inferiori alle soglie di cui all'articolo 36, comma 2, lettera b) – lavori < 150.000 – servizi < 40.000; f) Realizzazione di una pagine dedicata agli appalti con le news;

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 Torniamo dunque all’oggetto di questo incontro «Le CUC come strumento per l’efficacia e l’innovazione della committenza pubblica»

Le CUC come strumento … per ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 Le CUC come strumento … per

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 I due obbiettivi dichiarati inerenti la riforma degli appalti sono: Il risparmio attraverso l’aggregazione della domanda e la centralizzazione degli acquisti la lotta alla corruzione attraverso la trasparenza

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 A mio parere è possibile raggiungere questi due obbiettivi ma solo partendo da alcuni principi e facendo le opportune riflessioni

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 La sussidiarietà (citata nella Costituzione) vi ricordate delle ragioni che avevano impedito la formazione della CUC provinciale ?

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 1) ragioni politiche 2) dimensioni territoriali 3) Numero di comuni interessati 4) scarsità di personale

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 1) ragioni politiche partendo dal presupposto che il comune più «grande» ha il dovere di mettersi al servizio di quelli più piccoli è necessario superare le differenze (politiche) e creare delle CUC che comprendano TUTTI i comuni di una determinata area.

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 2) dimensioni territoriali Questo non è un parametro che può essere predeterminato per diverse ragioni (estensione territoriale, numero di gare ecc) ma sicuramente andrebbero inglobati comuni contigui tra loro

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 3) Numero di comuni interessati anche questo, come il precedente, non può essere predeterminato e deve tener conto di diversi fattori (la capacità del comune capofila di far fronte al volume delle gare per esempio, ecc)

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 4) scarsità di personale Nei comuni vi è personale altamente qualificato e con grande esperienza per cui questi possono essere individuati nel comune capofila o negli altri aderenti facendo accordi

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 In generale, Se la provincia decide di assumere il ruolo di Stazione Unica Appaltante che le compete, come dovrebbe/potrebbe essere, allora è certamente possibile ipotizzare un modello standard di «CUC comunale»

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 Prendendo ad esempio La CUC LAnciano – Ortona questa copre 6 comuni della provincia per un totale di circa 75.000 abitanti sui104 totali che insieme contano 387.650 abitanti a pieno ritmo, cioè con 5 unità operative, potremmo arrivare a 100.000 abitanti. ¼ della provincia ma …

ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 Ma … per poter individuare la migliore soluzione è necessario combinare i seguenti elementi: 1)ampiezza del Territorio 2)numero di comuni 3)personale

Grazie per l’attenzione e arrivederci ANCI Abruzzo, IFEL Formazione, ARDEL Ciclo formativo 2018 – Lanciano 17aprile 2018 Grazie per l’attenzione e arrivederci