Gli strumenti per favorire l’inserimento lavorativo di soggetti svantaggiati nel codice dei contratti pubblici Avv. Pietro Moro

Nel codice Clausole Sociali - art. 100 del D.Lgs. n. 50 del 2016 Appalti Riservati – art. 112 del D.Lgs. n. 50 del 2016

FUORI CODICE Convezioni di inserimento lavorativo (art. 5 comma 1 legge n.381/1991) Clausole sociali per obbligo impiego persone svantaggiate (art. 5 comma 4 legge n.381/1991)

FUORI CODICE A ) Sono in Vigore. B) ANAC ha costruito i principi interpretativi validi anche per l’applicazione degli strumenti del codice: Delibera n. 3 del 2012 Delibera n. 32 del 2016 (ante codice) Delibera n. 911 del 31 agosto 2016

Convezioni di inserimento lavorativo (art. 5 comma 1 legge n.381/1991) Riservate alle cooperative che svolgono le attività di cui all'articolo 1, comma 1, lettera b) della 381,  Svantaggiati: 30% art. 4 della 381, Iscrizione albo regionale, No lavori - No servizi pubblici locali, Sotto soglia, Stipulate previo svolgimento di procedure di selezione.

Appalti e concessioni riservati Art 112 Appalti e concessioni riservati  1. Fatte salve le disposizioni vigenti in  materia  di  cooperative sociali  e  di  imprese  sociali,  le  stazioni  appaltanti   possono riservare il diritto di partecipazione alle procedure di appalto e  a quelle di concessione o possono riservarne l'esecuzione ad  operatori economici e a cooperative  sociali  e  loro  consorzi  il  cui  scopo principale sia l'integrazione sociale e professionale  delle  persone con disabilita' o svantaggiate o possono riservarne l'esecuzione  nel contesto di programmi di lavoro protetti  quando  almeno  il  30  per cento dei lavoratori dei suddetti operatori economici sia composto da lavoratori con disabilita' o da lavoratori svantaggiati .

Appalti e concessioni riservati Art 112 Appalti e concessioni riservati  2. Ai sensi del  presente  articolo  si  considerano  soggetti  con disabilita' quelli di cui all'articolo 1 della legge 12  marzo  1999, n. 68, le persone svantaggiate, quelle previste dall'articolo 4 della legge  8  novembre  1991,  n.  381,  gli  ex  degenti   di   ospedali psichiatrici,   anche   giudiziari,   i   soggetti   in   trattamento psichiatrico, i tossicodipendenti, gli alcolisti, i  minori  in  eta' lavorativa  in  situazioni  di  difficolta'  familiare,  le   persone detenute o internate negli istituti penitenziari, i condannati e  gli internati ammessi alle misure alternative alla detenzione e al lavoro all'esterno ai sensi dell'articolo 21 della legge 26 luglio 1975,  n. 354 e successive modificazioni. .

Appalti e concessioni riservati Art 112 Appalti e concessioni riservati  3. Il  bando  di  gara  o  l'avviso   di   preinformazione   danno espressamente atto che si tratta di appalto o concessione riservata. .

Art 112 No limite di soglia, No limite di settore : servizi - lavori – forniture - S.P.L. No limite di tipologia di contratto : appalti e concessioni. E’ una procedura soggetta integralmente al Codice dei Contratti pubblici  sotto / sopra soglia. .

. Art 112 Profilo soggettivo: Cooperative  Sociali  di tipo b) e  loro  Consorzi , Altri operatori economici, compresi i laboratori protetti, il  cui  scopo principale sia l'integrazione sociale e professionale  delle  persone con disabilità o svantaggiate (= Imprese sociali D.Lgs n.112 del 2017 – attenzione alla tipologia di svantaggio !), Per tutti  Impiegare almeno il 30% di soggetti previsti dal 2 comma =/= da svantaggio (Regolamento UE n. 651/2014 e D.M del M.L 17.10.2107- Art. 7 L.R. 2015 n. 36/2015 ) .

. Art 112 Profilo soggettivo – In sede di presentazione offerta Atto costitutivo e statuto da cui risulti che lo scopo sociale principale dell’operatore economico sia l'integrazione sociale e professionale delle persone con disabilità ai sensi dell’art. 1 L. 68/99 o delle persone svantaggiate di cui all’art. 112 D. Lgs. 50/2016; Dichiarazione sostitutiva ex art. 47 D.P.R. 445/2000, attestante che almeno il 30 per cento dei lavoratori del concorrente è composto da lavoratori con disabilità o da lavoratori svantaggiati ex art. 112, 2° comma, D. Lgs. 50/2016 .

. Art 112 Profilo soggettivo – In sede di verifica - Aggiudicazione: Copia del L.U.L. e di specifica documentazione proveniente dalla Pubblica Amministrazione idonea ad attestare lo stato di svantaggio di ciascun lavoratore. .

. Art 112 Profilo soggettivo – Consorzi e Raggruppamenti Per consorzi di cooperative di produzione e lavoro o consorzio stabili: Consorziato/i incaricato/i dell’esecuzione del servizio. Per operatori economici con idoneità plurisoggettiva (RTI, consorzi ordinari, Reti di Impresa): Tutti In ogni caso: No Avvalimento  requisito soggettivo di natura personale. .

. Art 112 Profilo dell’Oggetto L’Ente Pubblico compra due cose  Gara a doppio oggetto «L’oggetto della convenzione non si esaurisce nella mera fornitura di beni e servizi, ma è qualificato dal perseguimento di una peculiare finalità̀ di carattere sociale, consistente nel reinserimento lavorativo di soggetti svantaggiati: proprio in ragione di tale finalità̀, è prevista, limitatamente alle procedure di affidamento, la deroga alle regole ordinarie dettate dal Codice dei contratti per gli appalti sotto soglia. Occorre, pertanto, che il profilo del reinserimento lavorativo, unitamente al successivo monitoraggio dello stesso in termini quantitativi e qualitativi, sia posto al centro della convenzione e, a monte, della determina a contrarre adottata dalla stazione appaltante. (Delibera ANAC n.32 /2016)» .

. Art 112 Profilo dell’Oggetto - Conseguenze «L’unico criterio di selezione delle offerte che appare compatibile con l’oggetto degli affidamenti a cooperative sociali di tipo B è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa, in quanto la stazione appaltante deve poter valutare l’effettivo perseguimento dell’obiettivo di reinserimento dei lavoratori, giustificandosi per tale fine la compressione della concorrenza. (Delibera ANAC n.32 /2016)» .

. Art 112 Profilo dell’Oggetto - Conseguenze «Si ritiene, infatti, che il programma di recupero e reinserimento lavorativo delle persone svantaggiate debba essere oggetto di specifica valutazione nell’ambito del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, quale parte integrante del progetto tecnico» (Delibera ANAC n.32 /2016) .

. Art 112 Profilo dell’Oggetto - Conseguenze Bando Tipo Centralità del progetto: proporzione fra i criteri economici e i criteri tecnici dell’offerta economicamente più vantaggiosa corrisponde, nelle due versioni del Disciplinare, rispettivamente a 30 – 70 e 20 – 80 punti Pari dignità del progetto di inserimento: Impianto sociale della gara: assegnazione, rispettivamente, di 33 e 37 .

. Art 112 Profilo dell’Oggetto - Conseguenze – Disciplinare Gara Centralità del Protocollo Sociale – «Cuore del Processo»: Oggetto, beneficiari e finalità dell’inserimento lavorativo Metodi e Contenuti del rapporto tra il Pubblico e Privato: adempimenti in capo all’operatore economico, il progetto personalizzato di inserimento, servizi di supporto all’inserimento stesso, metodologia, sinergie e collaborazione con l’ufficio di riferimento della Stazione appaltante e con i servizi invianti, rendicontazione, monitoraggio e valutazione delle azioni poste in essere per favorire l’inserimento lavorativo. .

. Art 112 Profilo dell’Oggetto - Conseguenze – Disciplinare Gara Il protocollo sociale trova, tra l’altro, declinazione nei criteri di valutazione dell’offerta economicamente vantaggiosa. Si sono dettagliati i criteri e sub criteri. L’individuazione del punteggio per l’offerta economica mediante una formula con rapporto tra gli sconti “calmierata”. Questo per evitare che, nonostante la valorizzazione degli aspetti tecnici e sociali, la distanza tecnica fra i competitori rischi di essere azzerata dalla formula per il calcolo del punteggio economico. .

. Art 112 Profilo dell’Oggetto - Conseguenze – Disciplinare Gara Fondamentali i controlli nella fase dell’esecuzione su: Effettività, Modalità, Risultati, del progetto di inserimento  protocollo sociale . .