Normativa di riferimento e casi pratici su personale docente e ATA “La gestione delle graduatorie e il conferimento delle supplenze nelle Istituzioni scolastiche” Normativa di riferimento e casi pratici su personale docente e ATA Luca Volonté

PREMESSA Strutturazione generale dei contenuti Criteri di approccio alla materia Omogeneità di impostazione Riconduzione a sistema di elementi disomogenei

INTRODUZIONE GENERALE Approccio pubblicistico vs. privatistico L’evoluzione del concetto di pubblica amministrazione Trasparenza / efficienza, efficacia, economicità: il “mito” del privato Privatizzazione del pubblico impiego: Primi anni ’90 (D. legisl. 29/93) Fine anni ’90: federalismo a costituzione invariata (D. legisl 165/01) “legge Brunetta” Contraddizioni concettuali e terminologiche Norme complessive funzionali alla nascita dell’autonomia scolastica Art. 21, L 59/97; D.P.R. 275/99; DM 234/00 D. legisl. 112/98 Nascita UUSSRR Disgregazione dello schema “parte datoriale – OO.SS.” Gestione delle supplenze come operazione residuale 3

PARTE PRIMA: personale docente SINTESI DEGLI ARGOMENTI TRATTATI tipologie di graduatoria 1.1 graduatorie ad esaurimento 1.2 graduatorie di istituto 1.3 elenchi di sostegno utilizzo delle graduatorie 2.1 tipologia di supplenze 2.2 modalità di scorrimento 2.3 durata dei contratti 2.4 sanzioni 3 studio di casi pratici 4

PARTE PRIMA: personale docente Normativa di riferimento Regolamento supplenze personale docente Decreto ministeriale 13 giugno 2007, n. 131 Atti amministrativi 2.1 Decreto ministeriale 12 maggio 2011, n. 44 2.2 Decreto ministeriale 13 luglio 2011, n. 62 2.3 Nota 12 settembre 2012, prot. DGPER 6677 5

PERSONALE DOCENTE 1 - tipologie di graduatoria 1.1 GRADUATORIE AD ESAURIMENTO dalle graduatorie permanenti alle GaE struttura attuale delle GaE generalità: incarichi TI e TD scelta della provincia; manifestazione di volontà (art. 1, c. 1 bis, L. 143/04) cancellazione docenti I.T.I. (art. 1, c. 4 quinquies, L. 167/09); riserve ex L. 68/99 e precedenze ex L. 104/92 6

PERSONALE DOCENTE 1 - tipologie di graduatoria 1.1 GRADUATORIE AD ESAURIMENTO prima fascia: titoli di accesso doppia provincia seconda fascia: 7

PERSONALE DOCENTE 1 - tipologie di graduatoria 1.1 GRADUATORIE AD ESAURIMENTO terza fascia: titoli di accesso l’accesso dopo il 2007: (iscrizioni con riserva; art. 5 bis, L. 169/08; art. 3 ter, L. 143/04) fascia aggiuntiva (DM 53/12) tipologie di personale (nota 4587/12) 8

PERSONALE DOCENTE 1 - tipologie di graduatoria 1.2 GRADUATORIE DI ISTITUTO Generalità numero di scuole (art. 5, cc. 6 e 7, DM 131/07) interpello breve (art. 7, c. 7, DM 131/07); Inefficacia dei titoli di riserva (art. 1, c. 4, DM 62/11) 9

PERSONALE DOCENTE 1 - tipologie di graduatoria 1.2 GRADUATORIE DI ISTITUTO la prima fascia: titoli di accesso; struttura; relazione con GaE sulla provincia la seconda fascia: titoli di accesso la terza fascia: titoli di accesso (art. 2, DM 62/11) 10

PERSONALE DOCENTE 1 - tipologie di graduatoria 1.3 ELENCHI DI SOSTEGNO generalità: elenco e non graduatoria gli elenchi degli specializzati (art. 6, DM 131/07) un nuovo approccio: art. 4, c. 11, DM 62/11 gli elenchi dei non specializzati l’acquisizione dei titoli conseguiti tardivamente (nota 6677/12) 11

PERSONALE DOCENTE 2 - utilizzo delle graduatorie 2.1 TIPOLOGIA DI SUPPLENZE Supplenze annuali e fino al termine delle attività didattiche: fondamenti della distinzione supplenze brevi e saltuarie: generiche fino a 10 giorni sostituzioni interne (art. 7, c. 3, DM 131/07) gestione degli spezzoni fino a 6 ore (art. 1, c. 4, DM 131/07) 12

PERSONALE DOCENTE 2 - utilizzo delle graduatorie 2.2 MODALITA’ DI SCORRIMENTO Competenza sulle operazioni scorrimento “standard” sulle diverse tipologie di supplenze caso particolare ex art. 36 CCNL scorrimento di graduatorie già utilizzate a livello territoriale (art. 3, c. 4, DM 131/07) scorrimento con personale già parzialmente impegnato (art. 4, DM 131/07) 13

PERSONALE DOCENTE 2 - utilizzo delle graduatorie 2.2 MODALITA’ DI SCORRIMENTO mancato scorrimento: proroghe e conferme (art. 7, c. 4 s., DM 131/07) modalità di interpello (art. 11, DM 62/11) Verifiche e controlli (art. 7, c. 4 e ss., DM 62/11) 14

PERSONALE DOCENTE 2 - utilizzo delle graduatorie 2.3 DURATA DEI CONTRATTI Situazione “standard” Proroghe o conferme (vd. supra) I periodi di sospensione dell’attività didattica (art. 40, CCNL 29/11/07) Supplenze su posti vacanti dopo il 31/12 Rientri dopo il 30 aprile (art. 37, CCNL 29/11/07) Part-time (art. 25, c. 6, CCNL 29/11/07) 15

PERSONALE DOCENTE 2 - utilizzo delle graduatorie 2.4 SANZIONI (art. 8, DM 131/07) Mancata accettazione della proposta Mancata presa di servizio Abbandono di servizio Deroghe al regime sanzionatorio 16

PERSONALE DOCENTE 3 – Casi pratici Prove di individuazione 17

PERSONALE DOCENTE 3 – Casi pratici 18

PARTE SECONDA: personale ATA SINTESI DEGLI ARGOMENTI TRATTATI tipologie di graduatoria 1.1 graduatorie permanenti 1.2 graduatorie/elenchi ad esaurimento 1.3 graduatorie di istituto utilizzo delle graduatorie 2.1 tipologia di supplenze 2.2 modalità di scorrimento 2.3 durata dei contratti 2.4 sanzioni sostituzione del DSGA 4 studio di casi pratici 19

PARTE SECONDA: personale ATA Normativa di riferimento Regolamento supplenze personale ATA Decreto ministeriale 13 dicembre 2000, n. 430 Atti amministrativi Nota 12 settembre 2012, prot. DGPER 6677 20

PERSONALE ATA 1 - tipologie di graduatoria Graduatorie permanenti Quadro normativo (art. 4, c. 11, L 124/99; art. 554 T.U.) Requisiti di ammissione Graduatorie/elenchi ad esaurimento (art. 1, c. 4, DM 430/00; art. 2, c. 1, DM 430/00; Graduatorie di istituto (art. 5, c. 3, DM 430/00) la prima fascia: titoli di accesso e durata (art. 5, c. 6) la seconda fascia: titoli di accesso e durata la terza fascia: titoli di accesso e novità contrattuali (CCNL 29/11/2007) 21

PERSONALE ATA 2 – utilizzo delle graduatorie 2.1 TIPOLOGIA DI SUPPLENZE supplenze annuali e fino al termine delle attività didattiche: fondamenti della distinzione supplenze brevi e saltuarie tipologie di assenza del personale 22

PERSONALE ATA 2 – utilizzo delle graduatorie 2.2 MODALITA’ DI SCORRIMENTO Scorrimento “standard” Caso particolare ex art. 59 CCNL 29/11/07 Scorrimento di graduatorie già utilizzate a livello territoriale (art. 3, c. 2, DM 430/00) Scorrimento con personale già parzialmente impegnato (art. 4, DM 430/00) 23

PERSONALE ATA 2 – utilizzo delle graduatorie 2.3 DURATA DEI CONTRATTI Situazione “standard” Proroghe (art. 1, c. 7, DM 430/00; art. 6, c. 4, DM 430/00) Supplenze su posti vacanti dopo il 31/12 24

PERSONALE ATA 2 – utilizzo delle graduatorie 2.4 SANZIONI (art. 7, DM 430/00) Rinuncia a una proposta o mancata assunzione di servizio Abbandono di servizio Deroghe al regime sanzionatorio 25

PERSONALE ATA 3 – sostituzione del DSGA Particolarità del profilo (art. 1, c. 2, DM 430/2000) Sostituzione annuale (art. 14, CCNI 28 agosto 2012) Sostituzione temporanea (art. 56, c. 4, CCNL 29/11/07) Istituti “sottodimensionati” 26

PERSONALE ATA 4 – studio di casi pratici 27

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