2. Obiettivi, strumenti, effetti e criteri di valutazione Valutazione delle politiche AA 2005/2006 Davide Viaggi

Obiettivi storici Contesto –Forti bisogni primari –Quasi assenza di altri settori delleconomia Obiettivi –Approvvigionamento alimentare –Controllo sociale, stabilità economica e lotta alla povertà –Gestione delle risorse produttive (terra, lavoro)

Obiettivi attuali (paesi sviluppati) Contesto –Difficoltà economiche –Alta qualità della vita –Preponderanza di altri settori produttivi –Riduzione dellintervento pubblico Obiettivi –Multifunzionalità: "il nesso fondamentale tra agricoltura sostenibile, sicurezza alimentare, equilibrio territoriale, conservazione del paesaggio e dell'ambiente nonché garanzia dell'approvvigionamento alimentare"

Obiettivi attuali (PVS) Contesto –Difficoltà economiche –Bassa qualità della vita –Preponderanza del settore agricolo –Dipendenza dallestero Obiettivi –Approvvigionamento alimentare –Controllo sociale, stabilità economica e lotta alla povertà –Controllo dellemigrazione –Gestione delle risorse produttive (terra, lavoro) –Indipendenza economica e politica/competitività sui mercati globali

Tipi di politica Politiche dei prezzi Politiche commerciali/di marketing Politiche degli input Politiche del credito Politiche della meccanizzazione Politiche di irrigazione Politiche di riforma fondiaria Politiche di ricerca Politiche dei redditi Politiche di rafforzamento del capitale umano, sociale e delle istituzioni Politiche ambientali/agroambientali

Effetti delle politiche Sui prezzi dei prodotti Sulla produzione (input/output) Sul consumo Sulla bilancia commerciale e dei pagamenti Sulla spesa pubblica Sulla distribuzione dei redditi e sul benessere complessivo Sullambiente Sullorganizzazione sociale e sul sistema di governance

Situazione informativa Difficoltà a prevedere il futuro Difficoltà a distinguere leffetto di singole politiche (addizionalità) in ambiente: –dinamico –con attori eterogenei Limiti delle statistiche di routine Costo della raccolta di dati ad hoc

Criteri di valutazione Efficacia Efficienza (economica) Costi amministrativi e di ottemperanza Finanza pubblica Effetti sulleconomia nel suo insieme Effetti soft su conoscenze, atteggiamenti, consapevolezza Effetti dinamici e sullinnovazione

Criteri di valutazione: Efficacia Grado di raggiungimento degli obiettivo dellintervento Esempi –% di superficie coinvolta rispetto al totale –% di aziende coinvolte rispetto al numero prefissato

Criteri di valutazione: Efficienza Misura in cui gli obiettivi sono stati raggiunti al minimo costo Esempi –Rapporto efficacia/costo: superficie coinvolta per unità di budget –Rapporto beneficio/costo: rapporto tra benefici totali e costi totali di un intervento

Criteri di valutazione: Costi amministrativi e di ottemperanza Misurano rispettivamente: Lo sforzo in termini di risorse dellamministrazione pubblica Il costo/beneficio netto per ladeguamento alla politica da parte degli agricoltori N.B. –Il pagamento di un aiuto o il prelievo di unimposta è un trasferimento: di per sé non rappresenta un costo

Criteri di valutazione: Finanza pubblica Misura impatti sulla spesa e sulle entrate Es. –Spesa pubblica per il pagamento di aiuti –Effetti sul prelievo fiscale N.B. –Tema sempre più caldo nellultimo ventennio –Problema immediato degli amministratori pubblici –Diversi livelli amministrativi

Criteri di valutazione: Effetti sulleconomia nel suo insieme Misura impatti su prezzi, occupazione, commercio, redditi, conti economici nazionali N.B. –Difficoltà di stima –Effetti indiretti e progressivi nel tempo –Dipendenza dal contesto

Criteri di valutazione: Effetti soft su conoscenze, atteggiamenti, consapevolezza Attenzione recente, ma tema chiave Esempi –Fiducia/sfiducia verso gli enti pubblici –Fiducia/sfiducia verso altri attori del settore (es. grossisti, tecnici) –Propensione alla salvaguardia ambientale –Attitudine al rischio

Criteri di valutazione: Effetti dinamici e sullinnovazione Effetti sul cambiamento tecnologico e sullaccumulazione di capitale Esempi –Linvestimento in una macchina tende ad irrigidire lordinamento –Politiche di aiuto al reddito aumentano la capacità di investire

Bibliografia Johnes, D. (2005): Evaluating agri- environmental policies in the OECD, OECD: Evaluating agri-environmental policies. Design, practice and results, OECDPublishing, Paris.