Dipartimento di Economia Lezione n.3

Economia delle Aziende Pubbliche LAUTONOMIA NELLE VARIE CLASSI DI AZIENDE PUBBLICHE

Economia delle Aziende Pubbliche AUTONOMIA: POSSIBILITA PER IL SINGOLO ENTE PUBBLICO DI AGIRE PER RAGGIUNGERE LE FINALITA DI ORDINE ISTITUZIONALE.

Economia delle Aziende Pubbliche AZIENDA PUBBLICA E SETTORE PUBBLICO Autonomia allinterno dei vincoli di sistema Differenziazione significativa di funzioni dellazienda pubblica Stratificazione storica della normativa degli enti pubblici Ciò determina: diverse modalità di svolgimento delle attività

Economia delle Aziende Pubbliche Responsabilità economica come misura dellautonomia Per misurare lautonomia di un E.P., occorre identificare le variabili effettivamente controllabili da parte dello stesso; le variabili controllabili determinano lo spazio di azione. La responsabilizzazione economica permette di individuare, per ciascun E.P., le tipiche modalità di strutturazione delle responsabilità e quindi di: interpretare i comportamenti degli EE.PP. e di comprendere i condizionamenti delle variabili esogene sui risultati

Economia delle Aziende Pubbliche Da cosa dipende la responsabilizzazione economica? I legami di settore pubblico appaiono la variabile maggiormente influente. Ciò implica: Che i processi di cambiamento hanno nella ridefinizione della responsabilità economica un importante punto di riferimento

La gestione dellente pubblico: legami di settore pubblico. Economia delle Aziende Pubbliche SPAZIO DI AZIONE DELLENTE PUBBLICO REGOLE DEL GIOCO DEL SISTEMA PUBBLICO VINCOLI GENERALISPECIFICITA DEGLI ENTI PUBBLICI - SISTEMA DI CONTROLLO ESTERNO - GESTIONE DEL PERSONALE - SISTEMA DI ACQUISTI - SISTEMA CONTABILE - MISSIONE DELLENTE PUBBLICO - FUNZIONE RICOPERTA - FINALITA - OBIETTIVI - FINANZIAMENTO

LE REGOLE DEL GIOCO NEL SETTORE PUBBLICO * Missione e finalità: ampie o limitate * Finanziamento: collegato ai livelli di attività o predefinito in modo rigido * Vincoli specifici: modesti o specifici ed estesi Economia delle Aziende Pubbliche

La cultura economica come determinante della responsabilizzazione economica Spazio operativo e cultura economica determinano la responsabilizzazione economica difficoltà di definire le entrate correlate alle attività Scarsa cultura economica negli EE.PP. Assenza di un sistema premiante collegato al raggiungimento in modo efficace/efficiente dei risultati Economia delle Aziende Pubbliche

Linee evolutive del settore pubblico 1.Relativa scarsità di risorse rispetto ai fini e controllo della spesa pubblica; 2.Crisi del modello organizzativo neutrale; 3.Richiesta di servizi più efficaci ed efficienti. Economia delle Aziende Pubbliche

Un modello interpretativo Determinanti dellautonomia Autonomia organizzativa Autonomia finanziaria Economia delle Aziende Pubbliche

DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA 1- Autonomia nella determinazione degli obiettivi e delle condizioni organizzative (autonomia organizzativa) SPECIFICI OBIETTIVI LEGATI A SPECIFICHE CONDIZIONI ORGANIZZATIVE, NELLAMBITO DELLE FINALITA E DELLE FUNZIONI PROPRIE DI OGNI SINGOLO ENTE Economia delle Aziende Pubbliche

2 - Autonomia finanziaria CAPACITA DI ACQUISIRE LE RISORSE ASSENZA DI DESTINAZIONE DELLE USCITE AUTONOMIA NELLE ENTRATE: * IMPOSIZIONI DI TRIBUTI * TARIFFE COLLEGATE AI DIVERSI SERVIZI * GESTIONE PATRIMONIALE * INDEBITAMENTO DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA Economia delle Aziende Pubbliche

1 - Autonomia nella definizione del Servizio Possibilità di individuare: IL CONTENUTO DEI PROCESSI DI PRODUZIONE O DI CONSUMO LE CARATTERISTICHE QUALITATIVE DEI SERVIZI. DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA ORGANIZZATIVA Economia delle Aziende Pubbliche

2 - Autonomia nella gestione del personale PERSONALE = RISORSA RILEVANTE * VALORIZZAZIONE DEI RUOLI DIREZIONALI * MOTIVAZIONE DEL PERSONALE * SVILUPPO PERSONALE DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA organizzativa Economia delle Aziende Pubbliche

3 - Autonomia negli schemi organizzativi ANALISI DELLE MODALITA DI STRUTTURAZIONE E FUNZIONAMENTO DEGLI ENTI PUBBLICI DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA organizzativa Economia delle Aziende Pubbliche

DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA ORGANIZZATIVA 4 - Autonomia nei sistemi di controllo esterno SISTEMA DI GARANZIA DELLAZIONE DELLAZIENDA PUBBLICA LIMITANTE DELLAUTONOMIA Fortemente ridefinita negli ultimi anni Economia delle Aziende Pubbliche

In sintesi MAGGIORE AUTONOMIA ORGANIZZATIVA = MAGGIORE SPAZIO DI AZIONE DELLENTE CRITERI DI VALUTAZIONE: * POSSIBILITA DI PROGETTARE SERVIZI * LIBERA CAPACITA DECISIONALE SULLORGANIZZAZIONE Economia delle Aziende Pubbliche

FORMULE DI GESTIONE DEGLI ENTI PUBBLICI AUTONOMIA ORGANIZZATIVA ALTA BASSA AUTONOMIA FINANZIARIA BASSAALTA Economia delle Aziende Pubbliche