Gli interventi in tema di ambiente, energia e clima nella programmazione comunitaria 2007 – 2013 delle Regioni Obiettivo Convergenza: attori, procedure, risorse Rapporto predisposto a cura degli esperti della Linea 3 - Azioni orizzontali per l’integrazione ambientale POAT “Ambiente” PON GAT 2007-2013 Rete delle Autorità Ambientali Napoli, 29 novembre 2011 Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare Direzione Generale per lo Sviluppo Sostenibile, il Clima e l’Energia ELIO MANTI

Finalità Analizzare assetti istituzionali e modelli organizzativi adottati e verificare l’efficacia degli strumenti e dei processi attivati per orientare i programmi allo sviluppo sostenibile, associando l’osservazione degli adempimenti formali, l’analisi delle logiche di attuazione e gestione e le modalità operative utilizzate. Ricostruire le logiche del processo di integrazione ambientale nelle Regioni Obiettivo Convergenza, mettendo in evidenza buone prassi, aspetti da valorizzare ed elementi di criticità e dando conto dei primi risultati delle innovazioni introdotte a partire dal ciclo di programmazione 2000-2006 in tema di integrazione.

Metodologia La metodologia adottata è volta a rilevare il grado di integrazione delle operazioni ai fini della sostenibilità ambientale nei programmi operativi delle regioni dell’Obiettivo Convergenza. Il grado di integrazione verticale è stato analizzato attraverso la verifica quantitativa delle attività con potenziale finalità ambientale diretta. L’integrazione orizzontale è state analizzata, per un verso, descrivendo le procedure, gli strumenti tecnici e gestionali utilizzati per la piena considerazione degli aspetti ambientali nelle politiche settoriali e, per l’altro, dando conto delle attività programmate e realizzate a finalità ambientale indiretta.

Gli output dell’indagine L’analisi quantitativa, a partire dalle categorie di spesa del Regolamento Generale, propone una classificazione delle attività in tre tipologie in base alla loro potenziale finalità ambientale, energetica e climatica, diretta, indiretta e ininfluente, con un focus sulla declinazione territoriale degli interventi, in particolare nei sistemi urbani. L’analisi qualitativa ricostruisce il modello organizzativo, rileva il sistema di regole e procedure in uso presso le amministrazioni regionali, descrive compiti, funzioni e responsabilità degli attori in gioco, gli strumenti utilizzati e i processi attivati.

Analisi quantitativa Le Regioni Convergenza hanno programmato risorse per interventi a finalità ambientale, sia diretta sia indiretta, per un importo pari a euro 7.488.683.601 che rappresenta il 34,6% dell’intera dotazione dei PO FESR e l’81,9% del totale programmato che ammonta a euro 9.140.509.376. Le Regioni Convergenza hanno impegnato risorse per interventi a finalità ambientale pari a euro 4.110.640.352 che rappresenta il 19,0% dell’intera dotazione dei PO FESR delle Regioni Convergenza e l’80,4% del totale impegnato che ammonta a euro 5.114.804.756. Le risorse spese per interventi a finalità ambientale ammontano a euro 1.547.989.637 che rappresenta il 7,2% dell’intera dotazione dei PO FESR delle Regioni Convergenza e il 91,6% del totale speso che ammonta a euro 1.690.035.600.

Risorse allocate nei PO FESR 2007-2013 Regioni Convergenza per tipologia di attività (euro) Allocato sul totale (%) Risorse PO 21.640.684.306 - Finalità diretta 15.811.435.123 73,1 Finalità indiretta 3.757.981.463 17,4 Ininfluente 2.071.267.720 9,6 Il contributo delle risorse a finalità ambientale per l’avanzamento finanziario dei programmi   PROGRAMMATO IMPEGNATO SPESO Programmato su PO (%) Risorse a finalità ambientale programmate su totale PO (%) Impegnato su PO (%) Risorse a finalità ambientale impegnate su totale PO (%) Speso su PO (%) Risorse a finalità ambientale spese su totale PO (%) Calabria 47,5 29,3 35,4 20,5 10,2 8,1 Campania 22,5 19,9 16,8 6,4 Puglia 81,3 72,1 23,2 22,1 8,8 Siciliana 29,2 19,8 18,1 7,3 6,8 TOTALE 42,2 34,6 23,6 19,0 7,8 7,2

Risorse allocate nei PO FESR per gli agglomerati urbani Risorse destinate ad interventi con ricadute nelle aree urbane Regione Risorse dei PO FESR 2007 - 2013 (euro) Risorse allocate nei PO FESR per gli agglomerati urbani Quota su totale PO (%) Calabria 2.998.240.052 719.577.613* 24,0 Campania 6.864.795.198 4.468.250.000 65,1 Puglia 5.238.043.956 3.132.000.000 59,8 Sicilia 6.539.605.100 3.838.748.194 58,7 TOTALE 21.640.684.306 11.438.998.194 52,9 * La quota allocata in sede stesura del programma sembra essere sottostimata Risorse PO FESR 2007-2013 programmate, impegnate e spese nelle aree urbane a finalità ambientale PROGRAMMATO IMPEGNATO SPESO Programmato (euro) Program. su PO (%) Impegnato Impegn. su PO Speso Speso su PO Calabria 485.574.419 16,2 307.605.560 10,3 105.888.897 3,5 Campania 1.190.795.186 17,3 351.289.954 5,1 433.497.993 6,3 Puglia - 276.659.794 5,3 274.024.921 5,2 TOTALE 1.676.369.605** 17,0** 935.555.308 6,2 813.411.811 5,4

Utilizzo delle informazioni L’analisi propone una chiave di lettura circa le specificità territoriali della programmazione e la capacità degli interventi di perseguire obiettivi di sostenibilità ambientale nelle diverse aree interessate dal programma. Le informazioni relative alla programmazione e attuazione degli interventi, classificate per tipologia e organizzate per ambito territoriale, potranno essere incrociate con le informazioni sul contesto ambientale e territoriale, fornendo spunti utili ad analizzare la capacità del programma di affrontare le criticità ambientali o territoriali e verificare la coerenza delle iniziative messe in campo.

Distribuzione territoriale delle risorse PO Campania FESR 2007-2013 programmate, a diretta finalità ambientale Distribuzione territoriale risorse PO Campania FESR 2007-2013 programmate, pro capite, a diretta finalità ambientale Distribuzione territoriale della spesa del PO Campania FESR a diretta finalità ambientale

Analisi qualitativa Alla luce delle indagini condotte, nonostante alcune differenze fra i diversi contesti osservati, si rileva una certa resistenza all’innovazione organizzativa e procedurale in direzione della sostenibilità ambientale all’interno. Alcuni elementi di criticità che possono ostacolare l’attuazione delle misure a finalità ambientale e la piena integrazione ambientale, riguardano: Debole formalizzazione delle funzioni di integrazione Basso livello di coinvolgimento nelle procedure decisionali (cooperazione) Incerta collocazione della funzione nell’assetto organizzativo Carente elaborazione del significato di integrazione ambientale Discontinua dotazione di risorse Interpretazione settoriale del principio di sostenibilità ambientale

Autori Ministero dell’Ambiente Giovanni BRUNELLI - Dirigente della Direzione per lo delle Tutela del Territorio Sviluppo e Sostenibile,il Clima e l’Energia Elio MANTI Regione Campania Antonio RISI – Responsabile Autorità Ambientale Pierfrancesco FIGHERA Melania Rosaria ROMANO Ferdinando D’ARGENIO Regione Puglia Antonello ANTONICELLI – Direttore Area Ambiente Giuseppe ANGELINI - Responsabile Autorità Ambientale Erminia SGARAMELLA Alessandra LISI CERVONE Regione Calabria Francesca CURRÀ – Nucleo di Valutazione Ernesto NAIMO Arturo VELTRI Marco CAFERRO Regione Siciliana Rossella REYES - Dip. Regionale della Programmazione Angelo FUCARINO