16° CONVEGNO NAZIONALE IN EURO.P.A. ANUTEL 16° CONVEGNO NAZIONALE IN EURO.P.A. RIMINI 14/17 GIUGNO 2006 L’ inerzia della Pubblica Amministrazione: le richieste dei contribuenti per rimborso di somme versate erroneamente RELATORE: COSIMO DAMIANO LATORRE (DOTTORE COMMERCIALISTA) STUDIO LATORRE

L’ INERZIA DELLA P.A. IL SILENZIO RIFIUTO CONCETTO GIURIDICO DI INERZIA INERZIA = SILENZIO SILENZIO LA PARTE (P.A.) CHE DEVE MANIFESTARE LA PROPRIA VOLONTA’ RIMANE INERTE, OVVERO NON DA ALCUNA POSSIBILITA’ DI RISPOSTA AD UNA SPECIFICA DOMANDA/ISTANZA (DEL CITTADINO) STUDIO LATORRE

L’ INERZIA DELLA P.A. IL SILENZIO RIFIUTO CONCETTO GIURIDICO DI INERZIA SILENZIO SIGNIFICATIVO: è quello a cui la norma attribuisce uno specifico valore, uno specifico contenuto positivo e/o negativo; SILENZIO SILENZIO NON SIGNIFICATIVO: è quello a cui la norma, non attribuendogli uno specifico valore, lo qualifica comunque come un inadempimento. STUDIO LATORRE

SILENZIO SIGNIFICATIVO L’ INERZIA DELLA P.A. IL SILENZIO RIFIUTO CONCETTO GIURIDICO DI INERZIA SILENZIO ACCOGLIMENTO: (SILENZIO – ASSENSO) Equivale ad un provvedimento positivo. SILENZIO SIGNIFICATIVO SILENZIO RIGETTO: (SILENZIO – RIFIUTO) Equivale ad un provvedimento negativo. STUDIO LATORRE

L’ INERZIA DELLA P.A. IL SILENZIO RIFIUTO RICORSO AMMINISTRATIVO AVVERSO IL SILENZIO RIFIUTO Istanza alla P.A. per ottenere la emanazione di un provvedimento Inizio del procedimento Termine del procedimento = silenzio rifiuto Ricorso al G.A. STUDIO LATORRE

L’ INERZIA DELLA P.A. IL SILENZIO RIFIUTO RICORSO AMMINISTRATIVO AVVERSO IL SILENZIO RIFIUTO Il G.A. può intimare alla P.A. di provvedere entro un termine ACCOGLIMENTO RICORSO Su richiesta di parte  nomina un commissario ad acta per l’adempimento. STUDIO LATORRE

TERMINI DI DECADENZA DEL CONTRIBUENTE DALL’AZIONE DI RIMBORSO L’ INERZIA DELLA P.A. IL SILENZIO RIFIUTO TERMINI DI DECADENZA DEL CONTRIBUENTE DALL’AZIONE DI RIMBORSO I termini entro i quali il contribuente può chiedere il rimborso di una imposta, di una tassa o di un tributo sono normalmente fissati dalle singole leggi istitutive. STUDIO LATORRE

TERMINI DI DECADENZA DEL CONTRIBUENTE DALL’AZIONE DI RIMBORSO L’ INERZIA DELLA P.A. IL SILENZIO RIFIUTO TERMINI DI DECADENZA DEL CONTRIBUENTE DALL’AZIONE DI RIMBORSO I.C.I. e T.O.S.A.P. L’ istanza di rimborso deve essere presentata entro il termine perentorio di 3 anni dalla data del pagamento, ovvero da quella in cui è stato definitivamente accertato il diritto al rimborso STUDIO LATORRE

T.A.R.S.U. E IMPOSTA COMUNALE SULLA PUBBLICITA’ L’ INERZIA DELLA P.A. IL SILENZIO RIFIUTO TERMINI DI DECADENZA DEL CONTRIBUENTE DALL’AZIONE DI RIMBORSO T.A.R.S.U. E IMPOSTA COMUNALE SULLA PUBBLICITA’ L’istanza di rimborso deve essere presentata entro il termine decadenza di 2 anni dall’ avvenuto pagamento, ovvero da quella in cui è stato definitivamente accertato il diritto al rimborso. STUDIO LATORRE

L’ INERZIA DELLA P.A. IL SILENZIO RIFIUTO Le varie leggi di imposta prevedono che il contribuente possa chiedere il rimborso dell’imposta quando: È stata versata indebitamente Per errore è stato versato un importo maggiore di quanto dovuto Per duplicazione d’imposta Per inesistenza totale o parziale dell’obbligazione tributaria STUDIO LATORRE

L’ INERZIA DELLA P.A. IL SILENZIO RIFIUTO L’istanza di rimborso va formulata all’Ufficio competente nei termini di prescrizione previsti per ogni imposta. In mancanza di disposizioni specifiche l’imposta può essere richiesta a rimborso entro due anni dal pagamento, ovvero, se posteriore, dal giorno in cui si è verificato il presupposto per la restituzione. STUDIO LATORRE

L’ INERZIA DELLA P.A. IL SILENZIO RIFIUTO Azioni della P.A.: riscontra l’istanza al contribuente (accoglimento – rigetto) non risponde entro 90 gg dalla presentazione dell’istanza = SILENZIO RIFIUTO Avverso l’inerzia della P.A. è ammesso ricorso alla Commissione Tributaria Provinciale competente (art. 19, comma 1, lett. g), D. Lgs. 546/1992). Il ricorso va proposto: non prima del decorso dei 90 gg dall’istanza entro il termine di prescrizione ordinario del credito STUDIO LATORRE

L’ INERZIA DELLA P.A. IL SILENZIO RIFIUTO DANNI PATRIMONIALI Condanna alle spese del procedimento contenzioso Condanna al pagamento di rivalutazione monetaria ed interessi risarcitori STUDIO LATORRE

DANNI E RESPONSABILITA’ DELL’INERZIA RESPONSABILITA’ PATRIMONIALE ART. 93, comma 1, TUEL “Responsabilità Patrimoniale” “Per gli amministratori e per il personale degli enti locali si osservano le disposizioni vigenti in materia di responsabilità degli impiegati civili dello Stato” STUDIO LATORRE

DANNI E RESPONSABILITA’ DELL’INERZIA RESPONSABILITA’ PATRIMONIALE ART. 93, comma 4, TUEL “Responsabilità Patrimoniale” “L’azione di responsabilità si prescrive in 5 anni dalla commissione del fatto. La responsabilità nei confronti degli amministratori e dei dipendenti dei comuni e delle province è personale e non si estende agli eredi salvo il caso in cui vi sia stato un illecito arricchimento del dante causa e conseguentemente illecito arricchimento degli eredi stessi” STUDIO LATORRE

DANNI E RESPONSABILITA’ DELL’INERZIA CONDIZIONI PER AZIONE DI RESPONSABILITA’ Danno patrimoniale all’Ente; Nesso di causalità tra agente e danno; Dolo o colpa grave dell’agente STUDIO LATORRE

DANNI E RESPONSABILITA’ DELL’INERZIA Si ha quando la lesione dell’interesse protetto e posta in essere ( ovvero non è posta in essere) con coscienza e volontà dell’effetto lesivo. DOLO L’atto lesivo è posto in essere (ovvero non è stato posto in essere) per somma negligenza, imprudenza, imperizia, o a causa della violazione delle usuali norme di condotta. COLPA GRAVE STUDIO LATORRE

DANNI E RESPONSABILITA’ DELL’INERZIA CASI DI ESCLUSIONE O ESIMENTI DELLA RESPONSABILITA’ La forza maggiore ed il caso (urgenti necessità e spese obbligatorie) Errore scusabile Insufficienza di organico e carenze strutturali STUDIO LATORRE