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T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 1 Orientamenti in materia di valutazione.

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1 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 1 Orientamenti in materia di valutazione della spesa pubblica e di riclassificazione del bilancio dello Stato Presentazione del Ministro dellEconomia e delle Finanze alle Commissioni Bilancio di Camera e Senato Roma, Camera dei Deputati, 13 febbraio 2007

2 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 2 Sommario 1.Prospettiva di legislatura 2.Problematiche emerse e pilastri da mantenere 3.Le innovazioni della LF Tre tematiche aperte 5.Revisione della spesa pubblica (spending review) 6.Riclassificazione del bilancio dello Stato 7.Procedure parlamentari 8.Conclusioni

3 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 3 Prospettiva di legislatura

4 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 4 Prospettiva di legislatura Al fine di perseguire crescita e finanza sostenibile occorre: Ridurre spesa per interessi Liberare risorse per spese produttive e sociali Preparare il cambiamento demografico Migliorare efficienza ed efficacia dei servizi pubblici Redistribuire i frutti della lotta allevasione Crescita ed equità richiedono una spesa contenuta e di qualità Prospettiva di legislatura Vincoli e obiettivi: Bilancio in pareggio entro il 2011 Debito pubblico sotto il 100% del PIL entro il 2011 Miglioramento della qualità della spesa pubblica

5 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 5 Lo stato dei conti pubblici Prospettiva di legislatura Finanza pubblica ancora vulnerabile – ricostituire lavanzo primario per ridurre il debito pubblico

6 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 6 Il governo della spesa pubblica Prospettiva di legislatura Spesa rigida (pensioni, stipendi) Difficoltà di controllo (circa il 50% della spesa decisa a livello decentrato)

7 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 7 Problematiche emerse e pilastri da mantenere

8 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 8 Le problematiche del bilancio pubblico Ambito incerto della LF Poca trasparenza sulle grandi funzioni pubbliche Scarsa cultura del rendere conto (accountability) Eccessivo spazio a micro interventi Insufficiente enfasi ai grandi programmi di spesa Inefficienza del processo emendativo Problematiche emerse e pilastri da mantenere

9 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 9 I pilastri da mantenere Fissazione dei saldi di luglio (DPEF e o.d.g. Parlamento) Emendabilità del Parlamento Rispetto dei saldi nella discussione parlamentare Certezza sui tempi di discussione e approvazione Problematiche emerse e pilastri da mantenere

10 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 10 Tre tematiche aperte

11 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 11 Le innovazioni della LF per il 2007 Pone le basi per un miglioramento qualitativo della spesa (sanità, organizzazione della PA, rapporti finanziari Stato- Enti locali) Prevede flessibilità negli accantonamenti lineari (co. 507) Predispone lanalisi e valutazione della spesa dello Stato (co. 480) Istituisce la Commissione per la Finanza Pubblica (co. 474) Istituisce il Servizio Studi della Ragioneria Generale (co. 476) Introduce risorse aggiuntive per agevolare il collegamento tra i Servizi Bilancio di Camera e Senato e MEF (co. 481) O.d.g. Duilio e Ventura su revisione procedure Tre tematiche aperte

12 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 12 Tre tematiche aperte 1.Revisione della spesa pubblica (spending review) 2. Riclassificazione del bilancio 3. Riesame delle procedure parlamentari Tre tematiche aperte

13 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 13 Obiettivo: decidere e spendere meglio Nel 2007, sarà utilizzata al massimo la legislazione vigente per: Rendere più trasparente lallocazione delle risorse Predisporre strumenti di monitoraggio Facilitare lesame di Governo e Parlamento Individuare i programmi di spesa cui attribuire risorse aggiuntive Correlare lallocazione delle risorse al conseguimento di risultati Eventuali modifiche della base legislativa da elaborare sulla base dei risultati ottenuti con la legislazione vigente Tre tematiche aperte

14 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 14 La revisione della spesa pubblica (spending review)

15 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 15 Passi previsti entro luglio Revisione della spesa pubblica Applicazione comma 507 della LF Istituzione CTFP e Servizio Studi RGS Federalismo fiscale: Presentazione ddl delega Patto Stabilità Interno Realizzazione SIOPE Contratto pubblico impiego (memorandum gennaio 2007) Avvio revisione spesa per funzioni

16 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 16 Riallocazione degli accantonamenti lineari inseriti in finanziaria (comma 507) Possibili variazioni degli accantonamenti per favorire programmi prioritari Metodo innovativo: amministrazioni fanno proposte attraverso un questionario standard argomentate in funzione di: Difficoltà connesse allaccantonamento Priorità di azione Obiettivo per il 2007: Decreto Ministeriale del 31 marzo 2007 con i nuovi accantonamenti a parità di indebitamento Revisione della spesa pubblica

17 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 17 Linee di metodo per lanalisi e valutazione Revisione della spesa pubblica Ruolo forte del Presidente del Consiglio Individuazione dei programmi prioritari Fissazione degli obiettivi Sviluppo degli indicatori per misurarli Valutazione dei risultati Utilizzo dei risultati per lallocazione delle risorse

18 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 18 Lanalisi e valutazione della spesa Obiettivo per il 2007: realizzare lanalisi e valutazione su 2-3 comparti chiave della spesa pubblica. Primi risultati nel DPEF Revisione della spesa pubblica Riesame dei principali programmi di spesa dei ministeri: (i)programmi da abbandonare (ii)programmi sui quali è possibile ottenere guadagni di efficienza (iii)programmi che necessitano di maggiori risorse (iv)programmi che necessitano di cooperazione tra diversi Ministeri Fissazione di obiettivi: misurabili e verificabili ex-post tempistica definita riferimento per successive analisi e valutazioni

19 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 19 Trasparenza statistica Funzionale alla revisione della spesa è la disponibilità di un sistema trasparente e puntuale di monitoraggio per: Spese di funzionamento e per interventi dei Ministeri Trasferimenti tra amministrazioni per funzioni Pagamenti a soggetti esterni alla PA Obiettivo per il 2007: messa a regime del SIOPE Revisione della spesa pubblica

20 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 20 Riclassificazione del bilancio

21 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 21 Gli obiettivi (da perseguire a legislazione vigente) Legame più evidente tra risorse stanziate e azioni perseguite Avvicinare le strutture di bilancio e finanziaria per concentrare la discussione sullinsieme di risorse per obiettivo e programma Facilitare la discussione parlamentare Disporre di elementi per periodiche revisioni della spesa Obiettivo per il 2007: proporre a livello sperimentale un nuovo bilancio e la legge finanziaria per funzioni obiettivo. Prime ipotesi nel DPEF Riclassificazione del bilancio

22 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 22 Un esempio Riclassificazione del bilancio Esempio per la funzione obiettivoPolitica estera e sicurezza internazionale Funzione obiettivo UPB- Missioni UPB standard Capitoli Politica estera e sicurezza internazionale Sicurezza e gestione delle crisi internazionali Politiche migratorie e sociali Cooperazione e promozione in materia culturale …… funzionamento interventi investimenti

23 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 23 I vantaggi Individuare chiaramente i soggetti/enti responsabili dei singoli programmi Ridurre la dimensione della manovra di bilancio Facilitare il controllo del contenuto della legge finanziaria, proponendo la tecnica delle risorse di settore Riclassificazione del bilancio

24 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 24 Legge di bilancio e legge finanziaria Riclassificazione del bilancio Un esempio di possibile rappresentazione

25 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 25 Rivisitazione delle procedure parlamentari

26 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 26 Procedure parlamentari: questioni aperte Spending review e classificazione del bilancio Interventi microsettoriali e localistici Commissioni Bilancio e Commissioni di merito Tempi delle Commissioni e tempi dellAula Procedure parlamentari E materia parlamentare. Il Governo offre massima collaborazione

27 T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati 27 Conclusioni Una trasparente allocazione delle risorse pubbliche, il monitoraggio della spesa, un bilancio semplificato, la valutazione del modo in cui le risorse vengono spese sono beni comuni. Risanamento e crescita strutturali solo se migliora la spesa pubblica Equità dipende anche dalla qualità della spesa sociale E auspicabile un lavoro coordinato tra Governo e Parlamento per arrivare ad un disegno coerente


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