L’attuazione della riforma delle circoscrizioni giudiziarie del 2012 Una questione di “metodo” Davide Carnevali CNF - Roma, 9 giugno 2016 Geografia giudiziaria. I diversi saperi come opportunità per un nuovo assetto organizzativo

 Razionalizzazione I (anni ’90)  Decentramento  Differenziazione  Efficienza - NPM crisi economica  Razionalizzazione II (anni ‘00)  Accentramento / accorpamento  Semplificazione  Economicità (riduzione dei costi) - PostNPM La retorica della razionalizzazione

 Razionalizzazione (riformismo NPM)  Vincoli economici (crisi)  Trasformazione della società  Variazioni demografiche  Nuove tecnologie  Lentezza dei procedimenti  Più specializzazione e concentrazione  Indebolimento del principio di prossimità Le spinte al cambiamento in Europa

 I valori/principi in campo:  prossimità  specializzazione  concentrazione  riduzione dei costi  Contrapposizione ideologica  Scelte politiche (peso)  Metodo, misurazione (?) Il caso della riforma della “geografia giudiziaria” in Italia

METODO SCIENTIFICO  Obiettivi  Analisi  Progettazione  Sperimentazione  Implementazione  Valutazione (monitoraggio) Le fasi della programmazione

MACRO-MODELLO Legge delega (L. 148/2011)  Principi e obiettivi  Efficienza, Efficacia ed Economicità  Ridurre gli uffici di primo grado (piccoli)  Eccetto gli uffici nei capoluoghi di provincia e che concorrono ad avere almeno tre uffici nel distretto (uffici “intangibili”)  Criteri di selezione “oggettivi e omogenei”  Estensione del territorio  Numero di abitanti  Carichi di lavoro  Indice delle sopravvenienze  Specificità bacino d’utenza  Situazione infrastrutturale  Presenza di criminalità organizzata Progettazione - I

I criteri di valutazione fisica ed infrastrutturale DOMANDAOFFERTA DIMENSIONI demografica socio-economica fenomeni criminali e litigiosità funzionale economico-finanziaria strutturale

Progettazione - II estensione del territorio numero di abitanti carichi di lavoro indice delle sopravvenienze specificità bacino d’utenza situazione infrastrutturale presenza di criminalità organizzata DOMANDAOFFERTA

(Analisi) fisica ed infrastrutturale DOMANDAOFFERTA DIMENSIONI demografica socio-economica fenomeni criminali funzionale economico-finanziaria strutturale

MODELLO Decreti delegati (D.Lgs. 155/2012 e D.Lgs. 156/2012)  Gruppo di studio ministeriale  Soppressione uffici mezzo idoneo per ottenere EEE  Criteri indicati “oggettivi ed omogenei”  Valori medi degli uffici “intangibili” sono lo standard per EEE … in quanto stabilito per legge!  Criteri utilizzati  Certificati idonei per legge ma …  … alcuni di essi sono “suscettibili di interventi valutativi” … quindi… Progettazione - III

Progettazione - IV estensione del territorio numero di abitanti carichi di lavoro indice delle sopravvenienze specificità bacino d’utenza situazione infrastrutturale presenza di criminalità organizzata DOMANDAOFFERTA indice di produttività “potenziale” (n° magistrati potenzialmente produttivi)

RILEVAZIONE E ELABORAZIONE  I calcoli  Gli accorpamenti  135 Tribunali e relative Procure di cui 116 “intangibili” (107 provinciali e 9 III distretto), 13 in “media” e 6 “zone mafia”  No sezioni distaccate (erano 220)  179 giudici di pace su 846  Pareri di Camera, Senato e CSM Progettazione - V

NELLA LEGGE  Clausola di invarianza (costo zero!)  Nessuna sperimentazione  Candidature per GdP (a spese dei comuni) e mantenimento locali  Entrata in vigore 13 settembre 2013 DOPO  Delibera CSM “Misure organizzative in attuazione …”  Intervento Corte Costituzionale (OK sull’intervento)  Interventi correttivi ministeriali  Proroga di 2 anni per 8 tribunali (smaltimento)  OK dal Working Group on Quality of Justice - CEPEJ Implementazione

PREMESSE  Profilo emergenziale dei provvedimenti  Comunicazione “taglio della spesa” (cittadini ed EU)  Rapidità  Superamento degli “interessi localistici” RISULTATO Missione compiuta!  L.148/2011, D.lgs. 155 e 156/2012  Entrata in vigore 13 settembre 2013 Le intenzioni

 Gruppo di studio con giuristi tradizionali (monodimensionale)  Non entra il ruolo “multidimensionale” della giustizia anche in funzione politica (tutela dei diritti) e sociale (servizio)  Assenza di competenze specifiche sulle dimensioni organizzativa, economica, tecnologica, statistica  Competenze e metodologia “abusate” a fini di certificazione di soluzioni predefinite  Mancanza di sperimentazione Oltre le intenzioni

Per riassumere…  Razionalizzazione e altre spinte  No approccio ideologico (contrapposizione di valori/principi da bilanciare)  Scelte politiche trasparenti: è naturale responsabilità  Discutiamo nel merito con “metodo”: la sfida