L’amministrazione attuale Prof. Avv. Francesco de Leonardis Ordinario di diritto amministrativo

L’amministrazione oggi Numero totale delle p.a.: 12.183 (nel 1991 erano 13.012 e nel 2001 erano 15.580): trend di decrescita Pubblici dipendenti: 2.842.053 (nel 1991 erano circa 3.100.000 e nel 2001 erano circa 3.200.000): trend di decrescita Il 1990 come anno spartiacque: ragioni dei mutamenti Le circa 12.000 amministrazioni pubbliche sono così suddivise: amministrazioni statali e organi costituzionali (33); Regioni (20); Province (109); Comuni (8.077); Comunità montane o unioni comuni (573); aziende del SSN (246); università pubbliche (71); ente pubblici non economici (2802) e altre varie (252).

Le amministrazioni dopo il 1990 L’anno 1990 come spartiacque tra vecchie e nuove amministrazioni Ragioni del cambiamento: nuovo rapporto cittadino/PA avvicinamento diritto pubblico/privato globalizzazione ragioni economiche

Evoluzioni anni 90 1. pubblico impiego 2. organizzazione amministrazione statale Introduzione agenzie Elezione diretta sindaco e pres.prov. Privatizzazioni Autorità amministrative indipendenti Modifica titolo V nel 2001 (autonomia forte) Autorità indipendenti Interazioni con il diritto europeo

Altre evoluzioni Liberalizzazioni Semplificazioni Diminuzione delle società pubbliche Riforma dei servizi pubblici locali

Pubblico impiego E’ una delle parti speciali del diritto amministrativo Privatizzazione a partire dal d.lgs. 29/1993 ora confluito del d.lgs. 165/2001 Separazione tra politica e amministrazione (art. 4 d.lgs. 165/2001) Elencazione delle amministrazioni nell’art. 1, comma 2 d.lgs. 165/2001 Legge ad hoc per la dirigenza l. n. 145/2002 Legge n. 150/2009 cd. Brunetta sulla produttività Legge n. 190/2012 sull’anticorruzione D.p.r. 62/2013 codice di comportamento dei dipendenti pubblici

Riforma dei controlli Altra parte speciale del diritto amministrativo Scomparsa dei controlli preventivi Aumento dei controlli successivi Legge n. 20/1994 in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei Conti

Riforma dei beni pubblici Altra parte speciale del diritto amministrativo Tendenziale privatizzazione per fare cassa D.l. 351/2001 convertito con mod.in l. n. 410/2001 di privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare

Riforma dei servizi pubblici Altra parte speciale del diritto amministrativo Tentativi di riforma in atto Privatizzazione dei servizi nazionali l. 35/1992 Privatizzazione dei servizi locali d.lgs. N. 267/2000 (artt. 112 e 113 separazione proprietà rete/gestione del servizio)

Contabilità di Stato Influsso dei vincoli europei Vincolo di pareggio di bilancio L. n. 42/2009 sul federalismo fiscale D.lgs. N. 85/2010 sull’attribuzione agli enti locali di un proprio patrimonio D.lgs. N. 23/2001 sul federalismo fiscale municipale

Regolazione dell’azione amministrativa Il 1990 è l’anno in cui viene pubblicata la legge generale sull’azione amministrativa A questo si dedicherà una parte importante dell’approfondimento

Moltiplicazione delle codificazioni Codice dell’ambiente (d.lgs. N. 152/2006) Codice del paesaggio Codice delle comunicazioni elettroniche

Riforma dei contratti pubblici E’ un’altra parte speciale del diritto amministrativo Prima disciplina all.F legge 1865 Norme fine ottocento Disposizioni in materia di contabilità di stato l. 18.11.1923, n. 2440 e capitolato lavori pubblici d.p.r. 16.7.62, n. 1063 Prime direttive: lavori (dir. 71/305) e forniture (dir. 77/62) Seconde direttive: servizi (92/50), settori esclusi (531/90) e ambito processuale (89/665) Terzo gruppo di direttive: 18/2004 su lavori, forniture e servizi che sarà sostituita dalla 24/2014; 17/2004 sui settori speciali che sarà sostituita dalla 25/2014 e 23/2014 sui contratti di concessione Appalti pubblici 2015 F.II.6599

Contratti pubblici II Le direttive processuali 89/665 sui settori tradizionali e 13/92 sui settori speciali sono state modificate dalla 66/2007 Per gli appalti nel settore militare 81/2009 Le soglie di applicazione vengono ridefinite ogni due anni in base al regolamento UE n. 1336/2013 Prima disciplina nazionale: legge cd. Merloni 11.2.1994, n. 109 D.lgs. 157/95 e d.lgs. 358/92 Oggi: d.lgs. 12.4.2006, n. 163 e relativo regolamento di attuazione dpr 5.10.2010, n. 207 che verrà però abrogato

Contratti pubblici III Codice dei contratti pubblici del 2006 Grande influsso del diritto europeo E’ un punto su cui è in atto il processo di recepimento delle ultime direttive del 2014 Ruolo importante dell’ANAC

Semplificazioni Norme sul silenzio assenso Norme sulla conferenza di servizi

Liberalizzazioni Vari decreti di liberalizzazione

Privatizzazioni Si è partiti dagli enti pubblici economici