1 Struttura lettura “Isernia” I rapporti politica-burocrazia nella letteratura di scienza politica La prospettiva dualista e quella monista e i quattro.

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2 1 Struttura lettura “Isernia” I rapporti politica-burocrazia nella letteratura di scienza politica La prospettiva dualista e quella monista e i quattro modelli di interazione La spiegazione dell’emergere dei quattro modelli

3 2 Separazione ruoli politici e burocratici PrevalenzaConsenso Burocrati PoliticiSiNo MODELLO 4MODELLO 1MODELLO 2MODELLO 3 SI (Modelli dualisti) NO (Modelli monisti)

4 3 Il modello di interazione politica-burocrazia come variabile dipendente Risorse Burocrati: a)Informazioni ed expertise b)potere decisionale c)sostegno gruppi sociali d)apoliticità e)Ideologie burocratiche f) Stabilità e permanenza Risorse Politici: a)legittimità b)controllo spesa c)autonomia decisionale d)rappresentatività Variabili intervenienti a)reclutamento, training e pattern di carriera b)cultura politica c)caratteristiche del sistema politico d)issues e)fase decisionale Modello di interazione

5 4 Le variabili intervenienti: il training Generalismo vs specialismo : 1)Modello Oxbridge: politici e burocrati generalisti, spinta alla “coesione” e al consenso (modello 2) 2)Modello tedesco e italiano: burocrati specialisti “giuridici”, politici generalisti, spinta alla separazione e alla subordinazione dei burocrati (modello 1) 3)Modello francese: burocrati specialisti funzionali, politici generalisti, spinta alla separazione e al conflitto temperata dalla possibilità dei burocrati di penetrare nell’elite politica. (modello 4) 4)Modello americano: come quello francese ma con un training per i burocrati meno elitario e separato (modello 3-4)

6 5 Le variabili intervenienti: Pattern di carriera Mobilità vs stanzialità : 1)La mobilità rafforza il generalismo e tende a creare coesione fra politici e burocrati 2)La stanzialità rafforza lo specialismo e tende a creare un rapporto antagonistico dei burocrati con i politici. Si rafforza anche una tendenza della burocrazia a sviluppare legami stabili con i gruppi sociali di riferimento della propria organizzazione

7 6 Le variabili intervenienti: Sistema politico ed istituzionale Permeabilità vs impermeabilità dei ruoli burocratici Esecutivi monopartitici, coesi, stabili e maggioritari vs esecutivi di coalizione, conflittuali ed instabili: in generale il controllo politico della burocrazia è tanto più efficace quanto più coeso, centralizzato e poco frammentato è il quadro politico ed istituzionale Apertura vs chiusura del governo e dei ministeri ai gruppi organizzati della società: maggiore aperturà, maggiori probabilità di conflitto. Impatto delle organizzazioni burocratiche specializzate create dai politici con funzioni di controllo.

8 7 Le variabili intervenienti: Caratteristiche dell’ ”issue” Rilevanza dell’issue per l’organizzazione burocratica Grado di interesse del pubblico “organizzato” per l’issue: gruppo e burocrati tendono ad agire congiuntamente sul governo Tecnicità dell’issue Disaggregabilità dell’issue : quanto più una issue è disaggregabile, quantificabile, ripartibile, tanto più è facile raggiungere compromessi ed è meno probabile che politici e burocrati si costituiscano in gruppi coesi al loro interno ed opposti fra loro.

9 8 Le variabili intervenienti: le fasi del processo decisionale Le fasi sono: a)emergenza del problema b) definizione del problema c) scelta d)implementazione I politici sono protagonisti nella fase a) i burocrati nella fase b) La fase c) per alcuni è del tipo “Stato amminisatrativo (modello 4), per altri è del tipo “legale-formale (modello 1); infine c’è un ruolo del politico come regolatore del conflitto (modelli 2 e 3). La fase d) vede crescere il ruolo dei burocrati a causa della tecnicità e la diretta rilevanza di tale fase per la sopravvivenza dell’organizzazione burocratica.