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Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, 20011 I gruppi di pressione Università degli Studi di Genova Prof. Andrea Mignone Corso di PARTITI.

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2 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, I gruppi di pressione Università degli Studi di Genova Prof. Andrea Mignone Corso di PARTITI POLITICI E GRUPPI DI PRESSIONE Anno Accademico 2008/2009 Scheda sugli argomenti seconda settimana di lezioni

3 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, I gruppi di pressione Il cuore della politica? Introduzione storica sul fenomeno dei gruppi Democrazia e gruppi Gruppi di pressione, lobbying, gruppi di interesse Tipologie dei gruppi Il rapporto tra gruppi e partiti I circuiti di rappresentanza dei gruppi: pluralismo e neo-corporativismo

4 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Riferimenti storici al fenomeno dei gruppi Le gilde (Medio evo) Le corporazioni (i Comuni italiani) I gruppi professionali (XIX secolo) I sindacati (XIX e XX secolo) Le organizzazioni di interessi (XX secolo)

5 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, I gruppi: definizioni dalla letteratura Bentley [1908]: un gruppo coincide con ogni sezione della società che agisca o tenti di agire Truman [1951]: Qualsiasi gruppo che, sulla base di atteggiamenti condivisi, presenta domande ad altri gruppi della società Almond e Powell [1978]: Individui legati da comuni preoccupazioni e interessi, che sono consapevoli di questo legame Enfasi sullinteresse Enfasi sullatteggiamento Enfasi sullappartenenza

6 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Democrazia e gruppi I gruppi rappresentano allo stesso tempo la libertà di unirsi ad altri per presentare domande ai leaders politici e la minaccia che già possiedono risorse importanti possano mobilitarsi più efficacemente di altri, rafforzando così le diseguaglianze del potere politico (Baumgartnet & Leech)

7 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Definizione empirica di gruppo di interesse Un gruppo di interesse può essere definito come un insieme di persone, organizzate su basi volontarie, che mobilita risorse per influenzare le decisioni e le conseguenti politiche pubbliche. Caratteri: Lorganizzazione del gruppo (di solito), formalizzata da apposite norme L'aggregazione è volontaria La partecipazione è libera.

8 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Funzione dei gruppi di interesse La funzione principale dei gruppi è larticolazione degli interessi ossia la formulazione della domanda politica

9 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Criteri di classificazione dei gruppi di interesse Struttura organizzativa Modalità di azione Obiettivi Risorse

10 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Struttura organizzativa: La tipologia dei gruppi di interesse di Almond e Powell [1978] Gruppi di interesse anomici Gruppi di interesse non associativi Gruppi di interesse istituzionali Gruppi di interesse associativi

11 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Modalità di azione Forme di azione deboli e/o convenzionali (comunicazione, contatti, informazione) Forme di azione forti e/o non convenzionali (campagne presso lopinione pubblica, ricorsi in giudizio, corruzione, finanziamento campagne elettorali, scioperi, marce, sit-in etc.)

12 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Obiettivi Gruppi di difesa di interessi oggettivi (categorie occupazionali, appartenenze etniche) versus gruppi fondati sullespressione di preferenze morali (gruppi filantropici, umanitari etc.) Gruppi di interesse pubblico versus gruppi di interesse speciale

13 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Risorse a disposizione dei gruppi Risorse economico-finanziarie Risorse numeriche Risorse di influenza Risorse conoscitive Risorse organizzative Risorse simboliche

14 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Il rapporto gruppi- partiti Accesso autonomo dei gruppi alle decisioni Situazioni intermedie Gatekeeping partitico simbiosi dominio condizionato neutralità

15 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Argomenti a favore e contro i gruppi di interesse La teoria pluralista dei gruppi Lapproccio di Olson

16 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, La teoria pluralista dei gruppi La presenza dei gruppi come fonte di : 1)Equilibrio. La pluralità dei gruppi garantisce equilibrio fra forze contrastanti. La sfida dei gruppi attivi porta alla mobilitazione dei gruppi latenti 2)Socializzazione. La vita nelle associazioni educa allinterazione con gli altri. Le appartenenze multiple facilitano la tolleranza reciproca 3)Autonomia della società dallo stato. I gruppi esprimono la capacità della società di organizzarsi dal basso. La funzione essenziale dello Stato è la mediazione fra i diversi interessi

17 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, La critica di Olson 1)I gruppi a difesa di interessi generali sono difficili da organizzarsi a tutto vantaggio dei gruppi a difesa di interessi particolaristici 2)Nellinsieme le organizzazioni e collusioni di interessi particolari riducono lefficienza e il reddito aggregato delle società in cui operano e moltiplicano le divisioni nella vita politica. 3)Le coalizioni (di interessi) a fini distributivi abbassano la capacità di una società di adottare nuove tecnologie e di riallocare risorse in risposta al mutare delle condizioni, riducendo il tasso di crescita economica. La loro crescita accresce la complessità della regolazione, il ruolo dello Stato e la complessità delle intese e modifica la direzione dellevoluzione sociale

18 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Pluralismo [Schmitter, 1974] Un sistema di rappresentanza degli interessi dove le unità costitutive sono organizzate in numero indefinito, in competizione tra loro, volontarie, non strutturate gerarchicamente, non necessariamente riconosciute o organizzate dal governo, e non esercitano il monopolio della rappresentanza Attori politici Decisioni politiche

19 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Forme di pluralismo Il lobbyismo negli Usa Il Partisan pluralism (Gb) Il clientelismo (paesi mediterranei)

20 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Neo-corporativismo [Schmitter 1974] Un sistema di rappresentanza di interessi dove le unità costitutive sono organizzate in numero limitato di categorie non competitive, strutturate gerarchicamente, differenziate funzionalmente, riconosciute, se non organizzate dal governo, non competitive tra loro, che esercitano complessivamente il monopolio della raprresentanza Gruppo AGruppo B governo

21 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Logica dei membri nel pluralismo e nel neocorporativismo a)Pluralismo: Struttura organizzativa frammentata e povera di risorse, che deve fare affidamento sulle sue risorse, poco capace di sviluppare programmi di lungo periodo b)Neocorporativismo: associazioni forti e integrate, ricche di risorse, relativamente indipendenti dai membri e capaci di sviluppare prospettive di lungo termine

22 Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Logica dellinfluenza nel pluralismo e nel neocorporativismo a)Pluralismo: i gruppi esercitano influenza attraverso varie forme di pressione, ma non vi sono rapporti strutturati.(Lobbying) b)Neocorporativismo: un sistema istituzionalizzato di interazioni attribuisce alle associazioni ruoli particolari nellelaborazioni e soprattutto nella realizzazione delle politiche pubbliche (Concertazione)


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