Legge Regionale n. 20/2000 STRUTTURA

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1 Legge Regionale n. 20/2000 STRUTTURA
Art Oggetto della legge TITOLO I - PRINCIPI GENERALI DELLA PIANIFICAZIONE CAPO I - DISPOSIZIONI GENERALI Art Funzioni ed obiettivi della pianificazione Art Processo di pianificazione Art Quadro conoscitivo Art Valutazione di sostenibilità e monitoraggio dei piani Art Effetti della pianificazione Art Perequazione urbanistica Art Partecipazione dei cittadini alla pianificazione CAPO II - LIVELLI, STRUMENTI ED EFFICACIA DELLA PIANIFICAZIONE Art Livelli della pianificazione Art Strumenti della pianificazione generale e settoriale Art Efficacia delle previsioni dei piani Art Salvaguardia

2 Legge Regionale n. 20/2000 STRUTTURA
CAPO III - FORME DI COOPERAZIONE E CONCERTAZIONE NELLA PIANIFICAZIONE Art Metodo della concertazione istituzionale Art Conferenze e accordi di pianificazione Art Accordi territoriali Art Atti di indirizzo e coordinamento Art Coordinamento e integrazione delle informazioni Art Accordi con i privati CAPO IV - SEMPLIFICAZIONE DEL SISTEMA DELLA PIANIFICAZIONE Art Carta unica del territorio Art Pianificazione generale comprensiva della pianificazione settoriale Art PTCP con effetti di piani di altre amministrazioni Art Modificazione della pianificazione sovraordinata

3 Legge Regionale n. 20/2000 STRUTTURA
TITOLO II - STRUMENTI E CONTENUTI DELLA PIANIFICAZIONE CAPO I - PIANIFICAZIONE TERRITORIALE REGIONALE Art Piano Territoriale Regionale (PTR) Art Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR) Art Procedimento di approvazione CAPO II - PIANIFICAZIONE TERRITORIALE PROVINCIALE Art Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP) Art Procedimento di approvazione del PTCP

4 Legge Regionale n. 20/2000 STRUTTURA
CAPO III - PIANIFICAZIONE URBANISTICA COMUNALE Sezione I - Strumenti della pianificazione urbanistica comunale Art Piano Strutturale Comunale (PSC) Art Regolamento Urbanistico ed Edilizio (RUE) Art Piano Operativo Comunale (POC) Art Piani Urbanistici Attuativi (PUA) Sezione II - Procedimenti di approvazione Art Procedimento di approvazione del PSC Art Procedimento di approvazione del RUE Art Procedimento di approvazione del POC Art Procedimento di approvazione dei PUA CAPO IV - CONTENUTI DELLA PIANIFICAZIONE Art Contenuti della pianificazione

5 Legge Regionale n. 20/2000 STRUTTURA
TITOLO III - OPERE PUBBLICHE E ACCORDI DI PROGRAMMA Art Localizzazione delle opere di interesse statale Art Opere di interesse regionale o provinciale Art Opere di interesse comunale Art Accordi di programma in variante alla pianificazione territoriale e urbanistica TITOLO IV - DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI CAPO I - NORME TRANSITORIE Art Attuazione degli strumenti urbanistici vigenti e loro modificazioni Art Conclusione dei procedimenti in itinere Art Adeguamento dei piani provinciali e comunali alla presente legge Art Norme relative alle concessioni edilizie e agli altri titoli abilitativi

6 Legge Regionale n. 20/2000 STRUTTURA
CAPO II - NORME FINALI Art Conferimento di funzioni in materia di espropriazione per pubblica utilità Art Conferimento di funzioni in materia di urbanistica e di opere abusive Art Modifiche all’art. 27 della L.R. 7 dicembre 1978, n. 47 Art Interventi finanziari a favore di Province e Comuni Art Contributi per i progetti di tutela, recupero e valorizzazione Art Norma finanziaria Art Monitoraggio e bilancio della pianificazione Art Abrogazioni

7 ALLEGATO - CONTENUTI DELLA PIANIFICAZIONE
Legge Regionale n. 20/2000 STRUTTURA ALLEGATO - CONTENUTI DELLA PIANIFICAZIONE CAPO A-I - CONTENUTI STRATEGICI Art. A Sistema ambientale Art. A Pianificazione degli ambiti interessati dai rischi naturali Art. A Pianificazione degli interventi per la sicurezza del territorio Art. A Sistema insediativo Art. A Sistema delle infrastrutture per la mobilità Art. A Standard di qualità urbana ed ecologico ambientale CAPO A-II - SISTEMA INSEDIATIVO STORICO Art. A Centri storici Art. A-8 - Insediamenti e infrastrutture storici del territorio rurale Art. A-9 - Edifici di valore storico-architettonico, culturale e testimoniale

8 Legge Regionale n. 20/2000 STRUTTURA
CAPO A-III - TERRITORIO URBANO Art. A Ambiti urbani consolidati Art. A Ambiti da riqualificare Art. A Ambiti per i nuovi insediamenti Art. A Ambiti specializzati per attività produttive Art. A Aree ecologicamente attrezzate Art. A Poli funzionali CAPO A-IV - TERRITORIO RURALE Art. A Obiettivi della pianificazione nel territorio rurale Art. A Aree di valore naturale e ambientale Art. A Ambiti agricoli di rilievo paesaggistico Art. A Ambiti ad alta vocazione produttiva agricola Art. A Ambiti agricoli periurbani Art. A Interventi edilizi non connessi all'attività agricola

9 Legge Regionale n. 20/2000 STRUTTURA
CAPO A-V - DOTAZIONI TERRITORIALI Art. A Sistema delle dotazioni territoriali Art. A Infrastrutture per l'urbanizzazione degli insediamenti Art. A Dotazioni ecologiche e ambientali Art. A Concorso nella realizzazione delle dotazioni territoriali CAPO A-VI - STRUMENTI A SUPPORTO DELLA PIANIFICAZIONE Art. A Strumenti cartografici

10 Obiettivi (art. 1) a) realizzare un efficace ed efficiente sistema di programmazione e pianificazione territoriale al servizio dello sviluppo economico, sociale e civile della popolazione regionale ed idoneo ad assicurare il miglioramento della qualità della vita; b) promuovere un uso appropriato delle risorse ambientali, naturali, territoriali e culturali; c) riorganizzare le competenze esercitate ai diversi livelli istituzionali e promuovere modalità di raccordo funzionale tra gli strumenti di pianificazione, in attuazione del principio di sussidiarietà; d) favorire la cooperazione tra Regione, Province e Comuni e valorizzare la concertazione con le forze economiche e sociali nella definizione delle scelte di programmazione e pianificazione; e) semplificare i procedimenti amministrativi, garantendone la trasparenza e il contraddittorio.

11 Processo di pianificazione (art. 3)
Si sviluppa, a tutti i livelli (Regione, Provincia, Comune), attraverso le seguenti azioni: a) l’individuazione degli obiettivi generali di sviluppo economico e sociale, di tutela e riequilibrio del territorio che si intendono perseguire; b) la formazione di un quadro conoscitivo; c) la determinazione delle azioni idonee alla realizzazione degli obiettivi individuati; d) la regolamentazione degli interventi e la programmazione della loro attuazione; e) il monitoraggio e il bilancio degli effetti sul territorio conseguenti all'attuazione dei piani.

12 Il quadro conoscitivo (art. 4)
provvede alla organica rappresentazione e valutazione dello stato del territorio e dei processi evolutivi che lo caratterizzano e costituisce riferimento necessario per la definizione degli obiettivi e dei contenuti del piano e per la valutazione di sostenibilità: Esso deve fare riferimento: a) alle dinamiche dei processi di sviluppo economico e sociale; b) agli aspetti fisici e morfologici; c) ai valori paesaggistici, culturali e naturalistici; d) ai sistemi ambientale, insediativo e infrastrutturale; e) all’utilizzazione dei suoli ed allo stato della pianificazione; f) alle prescrizioni e ai vincoli territoriali derivanti dalla normativa, dagli strumenti di pianificazione vigenti, da quelli in salvaguardia e dai provvedimenti amministrativi.

13 Sostenibilità e monitoraggio dei piani (art. 5)
PRIMA della loro adozione: Valutazione preventiva della sostenibilità ambientale e degli effetti derivanti dalla loro attuazione Il DOCUMENTO PRELIMINARE dovrà evidenziare i potenziali impatti negativi e le misure per impedirli o ridurli Gli esiti della VALUTAZIONE sono parte integrante del piano approvato e contenuti in apposito e specifico documento.

14 Sostenibilità e monitoraggio dei piani (art. 5)
DURANTE la loro validità: Vige il principio e l’obiettivo della contestuale realizzazione delle previsioni di piano e degli interventi necessari per assicurarne la SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE E TERRITORIALE. Obbligatorietà del MONITORAGGIO dell’attuazione dei piani e degli effetti sui sistemi ambientali e territoriali anche ai fini della revisione ed aggiornamento degli stessi

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24 Vincoli di pianificazione (art. 6)
Sono di tre tipi: 1. VINCOLI AMBIENTALI: derivanti: a) da uno specifico interesse pubblico insito nelle caratteristiche del territorio, stabilito da leggi statali o regionali relative alla tutela dei beni ambientali, paesaggistici e culturali, alla protezione della natura ed alla difesa del suolo; b) dalle caratteristiche morfologiche o geologiche dei terreni che rendono incompatibile il processo di trasformazione; c) dalla presenza di fattori di rischio ambientale, per la vulnerabilità delle risorse naturali. VINCOLI OGGETTIVI

25 Vincoli di pianificazione (art. 6)
2. VINCOLI DI SOSTENIBILITÀ DELLA PIANIFICAZIONE Subordinano l’attività edificatoria: a) alla contestuale realizzazione di interventi di mitigazione degli impatti negativi o di infrastrutture per l'urbanizzazione degli insediamenti, di attrezza­ture e spazi collettivi, di dotazioni ecologiche e ambientali, di infrastrutture per la mobilità; ovvero b) al fatto che si realizzino le condizioni specificamente individuate dal piano, che garantiscono la sostenibilità del nuovo intervento. I VINCOLI AMBIENTALI E DI SOSTENIBILITA’ SONO INERENTI ALLE QUALITA’ INTRINSECHE DEI BENI ED OPERANO SENZA LIMITI TEMPORALI Sono stabiliti dal PIANO STRUTTURALE e sono recepiti dal PIANO OPERATIVO

26 Vincoli di pianificazione (art. 6)
3. VINCOLI URBANISTICI: Sono apposti dal PIANO OPERATIVO Sono finalizzati all’acquisizione coattiva Hanno durata corrispondente a quella del Piano Operativo

27 Nuovo approccio ai vincoli di pianificazione
Constatazione della fragilità dell’attuale quadro legislativo in materia urbanistica, riconducibile alle sentenze della Corte Costituzionale sulla validità dei vincoli urbanistici, che comporta una sostanziale impraticabilità della tradizionale strumentazione urbanistica generale per il futuro. Da qui l’esigenza di sperimentare, sulla traccia della proposta di riforma della legge urbanistica discussa in sede INU, forme di pianificazione di tipo nuovo, con separazione fra il livello di previsione strategica e quello immediatamente operativo.

28 Perequazione urbanistica (art. 7)
Persegue l’equa distribuzione, tra i proprietari degli immobili interessati dagli interventi, dei diritti edificatori riconosciuti dalla pianificazione urbanistica e degli oneri derivanti dalla realizzazione delle dotazioni territoriali. Il piano strutturale può riconoscere la medesima possibilità edificatoria ai diversi ambiti che presentino caratteristiche omogenee. Il piano operativo ed i piani attuativi, nel disciplinare gli interventi di trasformazione da attuare in forma unitaria, assicurano la ripartizione dei diritti edificatori e dei relativi oneri tra tutti i proprietari degli immobili interessati, indipendentemente dalle destinazioni specifiche assegnate alle singole aree. Il Regolamento Urbanistico Edilizio stabilisce i criteri e i metodi per la determinazione del diritto edificatorio spettante a ciascun proprietario, in ragione del diverso stato di fatto e di diritto in cui si trovano gli immobili al momento della formazione del piano strutturale.

29 Partecipazione dei cittadini alla pianificazione (art. 8)
Nei procedimenti di formazione ed approvazione degli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica devono essere assicurate: a) la concertazione con le associazioni economiche e sociali, in merito agli obiettivi strategici e di sviluppo da perseguire; b) specifiche forme di pubblicità e di consultazione dei cittadini e delle associazioni costituite per la tutela di interessi diffusi, in ordine ai contenuti degli strumenti stessi. Nei medesimi procedimenti, gli enti locali con lo Statuto o con appositi regolamenti possono prevedere ulteriori forme di pubblicità e di consultazione dei cittadini oltre a quelle previste dalla legge. Nell’atto di avvio del procedimento di approvazione del piano deve essere individuato il RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO che cura tutte le attività di pubblicità, accesso agli atti e partecipazione dei cittadini

30 Partecipazione dei cittadini alla pianificazione (art. 8)
Viene superato il precedente sistema della partecipazione dei cittadini alle scelte di pianificazione, assolutamente inadeguato e “formale” e non sostanziale, in quanto si traduceva semplicemente nell’istituto delle “osservazioni”.

31 Livelli di pianificazione (art. 9)
P.T.R. – P.T.P.R. 1. REGIONALE 2. PROVINCIALE 3. COMUNALE P.T.C.P. P.S.C. – P.O.C. – R.E.U. – P.U.A. PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA’: Sono conferite al Comune tutte le funzioni di pianificazione non esplicitamente attribuite ai livelli sovraordinati

32 Livelli di pianificazione (art. 9)
Comuni di dimensioni minori: Possono associarsi per l’esercizio delle funzioni di pianificazione

33 Concertazione istituzionale (art. 13)
Regione, Provincia e Comuni devono conformare la propria azione di pianificazione al METODO DELLA CONCERTAZIONE con: gli enti pubblici territoriali tutte le altre amministrazioni preposte alla cura degli interessi pubblici coinvolti STRUMENTI DELLA CONCERTAZIONE ISTITUZIONALE: conferenza di pianificazione accordi di pianificazione accordi territoriali

34 Conferenza ed accordi di pianificazione (art. 14)
La conferenza di pianificazione ha la finalità di costruire un quadro conoscitivo condiviso del territorio e dei conseguenti limiti e condizioni per il suo sviluppo sostenibile, nonché di esprimere valutazioni preliminari in merito agli obiettivi e alle scelte di pianificazione prospettate dal documento preliminare. Il documento preliminare presenta in particolare i seguenti contenuti: a) le indicazioni in merito agli obiettivi generali che si intendono perseguire con il piano ed alle scelte strategiche di assetto del territorio, in relazione alle previsioni degli strumenti di pianificazione di livello sovraordinato; b) l’individuazione di massima di limiti e condizioni per lo sviluppo sostenibile del territorio.

35 SVILUPPO SOSTENIBILE Il concetto di sviluppo sostenibile è stato lanciato per la prima volta all'attenzione dell'opinione pubblica e degli studiosi nel rapporto della Commissione Mondiale per l'Ambiente e lo Sviluppo nel 1987 (Rapporto Brundtland, Nazioni Unite, 1987). Dopo la Conferenza di Rio de Janeiro del 1992, lo sviluppo sostenibile è divenuto un obiettivo dichiarato delle politiche economiche e ambientali dei vari Paesi e degli accordi internazionali aventi per oggetto materie ambientali. Secondo la definizione data nel rapporto Brundtland, lo sviluppo per essere sostenibile, deve venire incontro ai bisogni delle generazioni presenti senza compromettere la capacità delle generazioni future di soddisfare i propri bisogni. La qualità dell'ambiente va considerata come una caratteristica essenziale della qualità della vita in una società e quindi come una caratteristica essenziale della qualità dello sviluppo economico.

36 Conferenza ed accordi di pianificazione (art. 14)
Alla Conferenza partecipano: gli enti territoriali e le amministrazioni individuate dalla legge per ciascun piano Alla Conferenza intervengono: tutte le amministrazioni competenti al rilascio dei pareri, delle intese e degli atti di assenso previsti dalla legislazione vigente Alla Conferenza possono inoltre essere convocate dall’Amministrazione procedente: altre amministrazioni coinvolte o interessate dalla pianificazione

37 Conferenza ed accordi di pianificazione (art. 14)
La Conferenza realizza la concertazione con le associazioni economiche e sociali, chiamandole a concorrere alla definizione degli obiettivi e delle scelte strategiche individuati dal documento preliminare, acquisendone le valutazioni e le proposte. Ogni amministrazione partecipa alla conferenza con un unico rappresentante, legittimato ad esprimere definitivamente ed in modo vincolante le valutazioni e la volontà dell'ente.

38 Conferenza ed accordi di pianificazione (art. 14)
Per i PTCP e per i PSC le determinazioni concordate in sede di conferenza di pianificazione possono essere recepite in un accordo di pianificazione, rispettivamente tra Regione e Provincia e tra Provincia e Comune. L’accordo definisce l’insieme condiviso degli elementi che costituiscono parametro per le scelte pianificatorie. Nella predisposizione e approvazione del PTCP o del PSC, la Provincia o il Comune tiene comunque conto dei contributi conoscitivi e delle valutazioni espressi in sede di conferenza di pianificazione e si conforma alle determinazioni eventualmente concordate con l’accordo di pianificazione.

39 Accordi territoriali (art. 15)
I Comuni e la Provincia possono promuovere accordi territoriali per concordare obiettivi e scelte strategiche comuni ovvero per coordinare l’attuazione delle previsioni dei piani urbanistici, in ragione della sostanziale omogeneità delle caratteristiche e del valore naturale, ambientale e paesaggistico dei territori comunali ovvero della stretta integrazione e interdipendenza degli assetti insediativi, economici e sociali. I Comuni possono altresì stipulare accordi territoriali per lo svolgimento in collaborazione di tutte o parte delle funzioni di pianificazione urbanistica, nonché per l’elaborazione in forma associata degli strumenti urbanistici e la costituzione di un apposito ufficio di piano o di altre strutture per la redazione e gestione degli stessi. Gli accordi territoriali possono prevedere forme di perequazione territoriale, anche attraverso la costituzione di un fondo finanziato dagli enti locali con risorse proprie o con quote dei proventi degli oneri di urbanizzazione e delle entrate fiscali conseguenti alla realizzazione degli interventi concordati.

40 Accordi con i privati (art. 18)
Gli enti locali possono concludere accordi con soggetti privati per assumere nella pianificazione proposte di progetti e iniziative di rilevante interesse per la comunità locale, al fine di determinare talune previsioni del contenuto discrezionale degli atti di pianificazione territoriale e urbanistica, nel rispetto della legislazione e pianificazione sovraordinata vigente e senza pregiudizio dei diritti dei terzi. La scelta di pianificazione definita con l’accordo deve essere motivata. L’accordo costituisce parte integrante dello strumento di pianificazione cui accede ed è soggetto alle medesime forme di pubblicità e di partecipazione. L’accordo è recepito con la delibera di adozione dello strumento ed è condizionato alla conferma delle sue previsioni nel piano approvato

41 Accordi con i privati (art. 18)
Viene dettata una disciplina più compiuta e dettagliata della cosiddetta “urbanistica contrattata” (piani di recupero, programmi integrati di intervento, programmi di riqualificazione urbana, …). La nuova legge porta a regime, in forma organica, le positive esperienze già avviate in Regione con la L.R. 19/98 (Programmi di riqualificazione urbana). Si introducono procedure di evidenza pubblica, con selezione comparativa delle varie proposte, sulla base di criteri e modalità preventivamente definiti e resi pubblici.

42 Carta unica del territorio (art. 19)
La pianificazione urbanistica comunale recepisce e coordina le prescrizioni vigenti sul territorio (da piani sovraordinati) e costituisce quindi la CARTA UNICA del territorio ed è l'unico riferimento per la pianificazione attuativa e per la verifica di conformità urbanistica ed edilizia. La deliberazione di approvazione del piano comunale deve dare atto del completo recepimento di cui sopra ovvero del recepimento parziale, indicandone le motivazioni. Dell’approvazione della carta unica del territorio è data informazione ai cittadini anche attraverso lo sportello unico per le attività produttive di cui al D.P.R. n. 447 del 1998.

43 Carta unica del territorio (art. 19)
Si riconosce alla pianificazione urbanistica di rango comunale l’efficacia di “carta unica del territorio”: Ovvero essa rappresenta l’unico parametro di riferimento per la valutazione di conformità urbanistica e territoriale della concessione edilizia e di ogni altro strumento o titolo che abiliti alla esecuzione delle opere edilizie e trasformazioni del suolo.

44 Carta unica del territorio (art. 19)
Le previsioni degli strumenti urbanistici sovraordinati trovano applicazione diretta solo fino al momento dell’entrata in vigore del PSC che abbia proceduto all’integrale recepimento e coordinamento delle relative previsioni. Significativo vantaggio per il cittadino in un sistema di pianificazione che periodicamente provvede a coordinare l’intero quadro degli strumenti di pianificazione, riconducendoli in un unitario strumento di governo del territorio.

45 PTCP con effetti di piani di altre amministrazioni (art. 19)
Il PTCP può assumere, su richiesta e d’intesa con i Comuni interessati, il valore e gli effetti del PSC. In tal caso, il Presidente della Provincia provvede in via preliminare a stipulare un accordo con il Comune in merito ai tempi e alle forme di partecipazione all’attività tecnica di predisposizione del piano e alla ripartizione delle relative spese. Le amministrazioni interessate esprimono il proprio assenso all’intesa, ai fini della definizione delle previsioni del PTCP, nell'ambito delle procedure di concertazione.

46 Piano Territoriale Regionale PTR (art. 23)
E’ lo strumento di programmazione con il quale la Regione definisce gli obiettivi per assicurare lo sviluppo e la coesione sociale, accrescere la competitività del sistema territoriale regionale, garantire la riproducibilità, la qualificazione e la valorizzazione delle risorse sociali ed ambientali. Il PTR definisce indirizzi e direttive alla pianificazione di settore, ai PTCP e agli strumenti della programmazione negoziata

47 Piano Territoriale Paesistico Regionale PTPR (art. 24)
Costituisce parte tematica del PTR, avente specifica considerazione dei valori paesaggistici, ambientali e culturali del territorio regionale. Provvede all'individuazione delle risorse storiche, culturali, paesaggistiche e ambientali del territorio regionale ed alla definizione della disciplina per la loro tutela e valorizzazione.

48 Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale PTCP (art. 26)
È lo strumento di pianificazione che definisce l'assetto del territorio provinciale con riferimento agli interessi sovracomunali, articolando sul territorio le linee di azione della programmazione regionale. È strumento di indirizzo e coordinamento per la pianificazione urbanistica comunale.

49 Piano Strutturale Comunale PSC (art. 28)
È lo STRUMENTO DI PIANIFICAZIONE URBANISTICA GENERALE (MasterPlan) che deve essere predisposto dal Comune, con riguardo a tutto il proprio territorio, per delineare le scelte strategiche di assetto e sviluppo e per tutelare l'integrità fisica ed ambientale e l'identità culturale dello stesso. Il PSC si conforma alle prescrizioni e ai vincoli e dà attuazione agli indirizzi e alle direttive contenuti nei piani territoriali sovraordinati. Può proporre modifiche (esclusivamente cartografiche) ai piani sovraordinati.

50 Piano Strutturale Comunale PSC (art. 28)
Il PSC in particolare: a) valuta la consistenza, la localizzazione e la vulnerabilità delle risorse naturali ed antropiche presenti nel territorio e ne indica le soglie di criticità; b) fissa i limiti e le condizioni di sostenibilità degli interventi e delle trasformazioni pianificabili; c) individua le infrastrutture e le attrezzature di maggiore rilevanza, per dimensione e funzione; d) classifica il territorio comunale in urbanizzato, urbanizzabile e rurale; e) individua gli ambiti del territorio comunale secondo quanto disposto dall’Allegato e definisce le caratteristiche urbanistiche e funzionali degli stessi, stabilendone gli obiettivi sociali, funzionali, ambientali e morfologici e i relativi requisiti prestazionali; f) definisce le trasformazioni che possono essere attuate attraverso intervento diretto, in conformità alla disciplina generale del RUE.