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La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

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1 La legge del 1865

2 Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite in ununica legge di un solo articolo A) legge comunale e prov.; B) pubblica sicurezza; C) sanità pubblica; D) Consiglio di stato; E) contenzioso; F) lavori pubblici

3 Antecedente immediato Costituzione belga del 1831 Art. 92 giurisd.Go su diritti civili Art. 93 giurisd.Go su diritti politici Art. 107 il Go può negare efficacia allatto illegale (solo per sindacato estrinseco) eventualmente condanna/ma il Go non poteva conoscere direttamente dellatto

4 La legge del 1865 e il sistema precedente Art. 1: abolizione giudici contenzioso ordinario (cd. Tribunali speciali: Consigli di governo e CDS come giudice appello) Art. 12: mantenuti in vita giudici contenzioso speciale (Corte Conti e Cons.Stato)

5 Art. 2 legge 1865 Devoluzione allAGO della giurisdizione su tutti i diritti Cd. Limiti esterni del sindacato dellAGO nei cfr. dellamministrazione Concetto di degradazione o di affievolimento del diritto (1910 avvocatura: da quel momento cè il vuoto di tutela)

6 Principio ricavabile dallart. 2 Ogni causa in cui fosse in gioco un qualsivoglia diritto di un soggetto viene demandata al GO quale che sia il coinvolgimento della p.a. e la veste in cui questa abbia agito

7 Principio ricavabile dallinterpretazione lineare Compatibilità tra diritto e provvedimento I due possono convivere sotto lo stesso tetto Non è vero che dove cè luno, non cè laltro Sarà poi lAvvocatura a costruire lincompatibilità: dove cè luno, non può esserci laltro

8 Art. 3 legge 1865 Autotutela per tutti gli altri casi (quindi anche area amm.ne pura) Non si menzionano gli interessi (come aveva fatto una prima bozza della legge)

9 Art. 4 legge 1865 Norma che limita il GO/principio della condizione privilegiata della p.a. Comma 1: latto amm.vo non può essere oggetto diretto di sindacato Comma 2: cd. limite interno del sindacato dellAGO (il giudice conosce degli atti della p.a. ma… non li può annullare) Poteri del go nei cfr. atti amm.vi: no annullamento o revoca

10 Ipotesi di sindacato diretto e indiretto Decreto di esproprio illegittimo: sindacato diretto Giudizio penale; Concessione balneare: sindacato indiretto

11 Art. 5 legge 1865 Potere di disapplicazione da parte dellAGO

12 Rapporto tra art. 4 e art. 5 Nellart. 4 cè il sindacato diretto sullatto, per esserci la lesione del diritto latto deve essere applicato, per questo ci vuole poi la revoca o la modifica Nellart. 5 cè unipotesi diversa: qui il sindacato è indiretto. Latto viene disapplicato.

13 Valutazione del sistema 1865 Atti iure imperii e iure gestionis Per sottolineare la necessità dellistituzione del GA si è sostenuto che ove vi fosse atto iure imperii vi era denegata tutela Per Cannada Bartoli il vuoto di tutela era meno ampio perché la giurisdizione veniva negata solo in presenza di atto iure imperii legittimi (il sistema ha funzionato in Belgio per oltre un secolo). Es. p.a. occupa un terreno senza fissare indennità (Cass tutela il diritto)

14 Aree di tutela Area dellamm.ne pura (autotutela ex art. 3): per Cannada Bartoli il g.a. sarebbe dovuto servire solo per questa Area dellamm.ne contenziosa: per Cannada Bartoli poteva essere tranquillamente coperta dal g.o. se allart. 2 si fosse data uninterpretazione lineare (degradazione solo se atto iure imperii illegittimo). Criterio di riparto petitum

15 Interpretazioni art. 2 Interpretazione lineare: il Go conosce anche del vizio di eccesso di potere. La degradazione viene riconosciuta solo se cè un atto dimperio legittimo (posizione iniziale) Interpretazione restrittiva: se il Go ravvisa lesistenza del potere si arresta

16 3 possibili soluzioni 1) ampliamento sindacato AGO 2) sviluppo garanzie procedimentali 3) estensione giurisdizioni speciali

17 Ragioni instaurazione G.a. Mancanza di indipendenza dei magistrati; Allargamento dellarea di amm.ne pura da parte del Cds come organo risolutore dei conflitti Crescita dellazione dellamm.ne Costituzione di giudici amm.vi in Francia (1872) e Prussia (1875) Lo Stato di diritto postula un giudice per la p.a. Discorso di Spaventa del 1880

18 Caratteristiche legge 1889 Istituzione IV sez. CDS Giudice per situazioni che ne erano prive (art. 26) Non era chiara la natura giurisdizionale Sanzione per lobbligo di conformarsi

19 Le GPA Nel 1889 vengono istituite anche le GPA a cui viene affidato il contenzioso di primo grado Resistono fino al 1967 quando vengono dichiarate incostituzionali

20 Leggi del 1907 e del : istituzione V sezione con giurisdizione di merito; istituzione dellad.plenaria; definizione carattere giurisdizionale dei due organi 1923: istituzione VI sezione; previsione della giurisdizione esclusiva

21 I 3 tipi di giurisdizione del G.a. Generale di legittimità: ipotesi; poteri Speciale di merito Speciale esclusiva

22 Le norme cost.li


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