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Territorialità e governance. Prospettive per lo sviluppo locale e analisi dei progetti integrati Dr. Nunzia Borrelli.

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Presentazione sul tema: "Territorialità e governance. Prospettive per lo sviluppo locale e analisi dei progetti integrati Dr. Nunzia Borrelli."— Transcript della presentazione:

1 Territorialità e governance. Prospettive per lo sviluppo locale e analisi dei progetti integrati Dr. Nunzia Borrelli

2 Governance: definizione di partenza La governance indica le pratiche di governo che si basano sulla costruzione di reti attoriali che non prevedono lintervento solo dellattore pubblico – self-organizing networks – (Rhodes, 1996).

3 Definizioni di governance urbana e territoriale Le Gales (1998): la governance è la CAPACITA di ATTORI 1) di agire, 2) di definire progetti collettivi per il perseguimento di obiettivi condivisi, 3) di creare integrazione interna e esterna. Le Gales (1998): la governance è la CAPACITA di ATTORI 1) di agire, 2) di definire progetti collettivi per il perseguimento di obiettivi condivisi, 3) di creare integrazione interna e esterna. Cars, Healey (2002): la governance indica i NUOVI MODI DI FARE PIANIFICAZIONE territoriale che coincidono con la capacità istituzionale, ossia con la capacità di definire pratiche sociali. Cars, Healey (2002): la governance indica i NUOVI MODI DI FARE PIANIFICAZIONE territoriale che coincidono con la capacità istituzionale, ossia con la capacità di definire pratiche sociali. Balducci (2000): la governance indica lazione di governo svolta da una MOLTEPLICITÀ DI SOGGETTI in posizioni diverse per livello – locale, nazionale, sovranazionale - e per statuto – pubblico, semipubblico, privato. Balducci (2000): la governance indica lazione di governo svolta da una MOLTEPLICITÀ DI SOGGETTI in posizioni diverse per livello – locale, nazionale, sovranazionale - e per statuto – pubblico, semipubblico, privato.

4 Relazioni territorio e azioni di governance Esplorazione della letteratura socio-politica e geografica

5 URBAN REGIME THEORY La governance è collegata alla costituzione di coalizione di potere che si attivano nel territorio per il soddisfacimento degli interessi di una gruppo ristretto di soggetti. non riconducono la governance alla formazione di reti ampie e inclusive, e quindi alla valorizzazione delle dotazioni socio-relazionali, conoscitive e politiche non riconducono la governance alla formazione di reti ampie e inclusive, e quindi alla valorizzazione delle dotazioni socio-relazionali, conoscitive e politiche non considerano le interazione che le azioni nel costituirsi intrattengono con le dotazioni sociali fisiche, economiche e ambientali (Cox, 1996). non considerano le interazione che le azioni nel costituirsi intrattengono con le dotazioni sociali fisiche, economiche e ambientali (Cox, 1996).

6 I TEORICI FILO-REGOLAZIONISTI La governance è incorporata nel territorio ed indica le pratiche sociali che si sviluppano come risposta politica a mutamenti socio- economici. La governance urbana e territoriale è considerata una dotazione del territorio ed indica la capacità dazione degli attori. (Le Gales, 1998; Goodwin e Painter, 1996; Jessop, 1995). (Le Gales, 1998; Goodwin e Painter, 1996; Jessop, 1995). Le Gales (1997) ritiene che la governance indica la capacità degli attori di 1.interagire, costruendo reti ampie ed inclusive in ambienti frammentati, incerti e conflittuali (integrazione interna), 2.definire un obiettivo condiviso ed una strategia che permette il raggiungimento dellobiettivo stesso, 3.interloquire con lesterno senza essere da questo annullato, ma rielaborando endogenamente gli stimoli esterni (integrazione esterna)

7 I Pianificatori Istituzionalisti (Cars, Healey, 2002) La capacità istituzionale di un territorio si definisce interagendo con le risorse del territorio, risorse relazionali, conoscitive e politiche. Tra risorse del territorio e azioni di governance o capacità istituzionale intercorrono le medesime relazioni di mutua dipendenza individuate da Giddens e riguardanti STRUTTURA E AZIONE. La GOVERNANCE coincide con la capacità istituzionale di un luogo, ossia con la capacità di produrre e valorizzare capitale istituzionale (insieme di risorse relazionali, conoscitive e politiche) e quindi di definire istituzioni/pratiche sociali (Cars, Healey, 2002)

8 Letteratura geografica: la territorialità La territorialità è un concetto relazionale che, maturato in ambito geografico, indica linsieme delle relazioni società-spazio, società- territorio o, anche, territorio-agire sociale (Raffestin, 1981). Territorialità passiva e negativa (Agnew, Sack, 1996; Mazza, 2000) Territorialità passiva e negativa (Agnew, Sack, 1996; Mazza, 2000) Territorialità attiva e positiva (Dematteis, Governa, 2003) Territorialità attiva e positiva (Dematteis, Governa, 2003)

9 Territorialità passiva e negativa Questa si definisce passiva perché implica che il territorio, nel corso dellazione, è trattato come parte passiva, non interagisce con lagire sociale e funge da mero foglio bianco sul quale i fatti avvengono, si dispiegano. è trattato come parte passiva, non interagisce con lagire sociale e funge da mero foglio bianco sul quale i fatti avvengono, si dispiegano. e intrattiene con le azioni relazioni negative, ossia le azioni implicano il controllo e nellesclusione sociale (un gruppo ristretto di soggetti esercita un controllo sul territorio) che porta al controllo spaziale. e intrattiene con le azioni relazioni negative, ossia le azioni implicano il controllo e nellesclusione sociale (un gruppo ristretto di soggetti esercita un controllo sul territorio) che porta al controllo spaziale.

10 La territorialità positiva e attiva Questa implica che nel corso dellazione, il territorio - inteso come sistema di relazione tra ambiente, fisico antropico e costruito - è trattato come parte attiva, nel senso che è riconosciuto come insieme di prese su cui far leva per la definizione delle azioni; è trattato come parte attiva, nel senso che è riconosciuto come insieme di prese su cui far leva per la definizione delle azioni; intrattiene con le azioni relazioni positive, nel senso che le azioni ambiscono alla valorizzazione delle dotazioni del territorio. intrattiene con le azioni relazioni positive, nel senso che le azioni ambiscono alla valorizzazione delle dotazioni del territorio.

11 Due problemi sollevati dalla territorialità attiva/positiva Delimitazione del territorio pertinente dellazione: Il territorio dellazione non Il territorio dellazione non necessariamente coincide con necessariamente coincide con vecchie circoscrizioni, ma deve vecchie circoscrizioni, ma deve essere delimitato dinamicamente essere delimitato dinamicamente riconoscendo indizi di riconoscendo indizi di auto-organizzazione e auto-organizzazione e auto-progettazione auto-progettazione Relazioni tra il territorio, inteso come sistema locale territoriale, e lesterno, o sovralocale : Maturazione di capacità dazione Maturazione di capacità dazione territorializzata permette al territorio territorializzata permette al territorio di interagire con lesterno senza di interagire con lesterno senza essere da questo annullato, ma essere da questo annullato, ma riconoscendo e rielaborando riconoscendo e rielaborando gli stimoli esogeni. gli stimoli esogeni.

12 Governance e territorialità Urban Regime: Governance formazione di coalizioni di potere, non considera il territorio. Regolazionisti: Governance capacità dazione degli attori, incorporata nel territorio (Le Gales,1997;Goodwin,Painter) capacità dazione degli attori, incorporata nel territorio (Le Gales,1997;Goodwin,Painter). Istituzionalisti: Governance capacità istituzionale del territorio che nel definirsi interagisce con dotazioni relazionali, conoscitive e politiche (Cars, Healey, 2002). Territorialità passiva e negativa (Sack, Agnew): Passiva: territorio mero foglio bianco Passiva: territorio mero foglio bianco sul quale i fatti avvengono sul quale i fatti avvengono Negativa: relazioni tra territorio e Negativa: relazioni tra territorio e azioni di governance azioni di governance controllo ed esclusione controllo ed esclusione Territorialità attiva e positiva (Dematteis, Governa): Attiva: territorio interagisce con lazione e la influenza Attiva: territorio interagisce con lazione e la influenza Positiva: relazioni territorio e azioni in autonomia interna ed esterna e valorizzazione del territorio Positiva: relazioni territorio e azioni in autonomia interna ed esterna e valorizzazione del territorio APPROCCIO SOCIO-POLITICO APPROCCIO GEOGRAFICO

13 Crescente presa di coscienza delle relazioni tra territorio e azioni di governance Governance : capacità dazione del territorio - influenza il territorio e ne è Influenzato - Regolazionisti e istituzionalisti: luoghi Regolazionisti e istituzionalisti: luoghi insieme di dotazioni insieme di dotazionisocio-relazionali, conoscitive e politiche. conoscitive e politiche. Territorialisti: Territorio, Territorialisti: Territorio, insieme di dotazioni socio-relazionali, conoscitive, politiche, economiche, fisiche e ambientali Territorio come ambito geografico

14 La griglia di lettura per lanalisi del trattamento del territorio nel corso dellazione di governance Descrizione delle caratteristiche dei luoghi e degli strumenti utilizzati dagli attori per lazione Descrizione delle caratteristiche dei luoghi e degli strumenti utilizzati dagli attori per lazione Dotazioni conoscitive - culturali Dotazioni conoscitive - culturali Dotazioni socio - relazionali Dotazioni socio - relazionali Dotazioni economiche, fisiche e ambientali Dotazioni economiche, fisiche e ambientali Capacità dazione Capacità dazione Modalità di delimitazione del territorio pertinente dellazione Modalità di delimitazione del territorio pertinente dellazione

15 Criteri per lanalisi del trattamento delle dotazioni conoscitive nel corso dellazione Conoscenza utilizzata: tecnica (sapere dei professionisti); ordinaria (saperi locali) Conoscenza utilizzata: tecnica (sapere dei professionisti); ordinaria (saperi locali) Accesso a tali forme di conoscenza Accesso a tali forme di conoscenza Innesco di processi di apprendimento che portano ad un ripensamento di vecchi Frame Innesco di processi di apprendimento che portano ad un ripensamento di vecchi Frame Quale concetto di territorio sottende lazione Territorio sistema intersettoriale e integrato Territorio sistema intersettoriale e integrato Territorio insieme di prese su cui far leva nella definizione delle azioni. Territorio insieme di prese su cui far leva nella definizione delle azioni.

16 Criteri per analisi del trattamento delle Dotazioni socio-relazionali Analisi degli attori Analisi degli attori

17 Analisi delle reti di relazione mobilitate Analisi delle reti di relazione mobilitate Range delle reti di relazione – natura dei legami,apertura delle reti, presenza di asimmetrie e conflitti Morfologia delle reti, evidenziando densità delle relazioni e punti nodali Integrazione tra le reti di relazione che attraversano un luogo Natura del potere delle relazioni, da una parte gestisce e governa laccesso a queste, dallaltra definisce i collegamenti con reti superiori

18 Criteri per lanalisi del trattamento delle dotazioni socio-economiche, fisiche e ambientali economico : incremento reddito prodotto nellarea, salari distribuiti, incremento del capitale fisso, dei valori immobiliari, aumento n. imprese e posti di lavoro. economico : incremento reddito prodotto nellarea, salari distribuiti, incremento del capitale fisso, dei valori immobiliari, aumento n. imprese e posti di lavoro. ambientale : aumento della tendenziale chiusura dei cicli di materia /energia, miglioramento della qualità ambientale, risoluzione di criticità. ambientale : aumento della tendenziale chiusura dei cicli di materia /energia, miglioramento della qualità ambientale, risoluzione di criticità. sociale: produzione di servizi, sociale: produzione di servizi,

19 I criteri per la lettura della capacità dazione: capacità di auto-organizzazione e di definizione di progetti collettivi. capacità di auto-organizzazione e di definizione di progetti collettivi. capacità di mobilitare linsieme di dotazioni presenti sul territorio - socio-relazionali, conoscitive, politiche, economiche, fisiche e ambientali. capacità di mobilitare linsieme di dotazioni presenti sul territorio - socio-relazionali, conoscitive, politiche, economiche, fisiche e ambientali. capacita di creare integrazione interna ed esterna. capacita di creare integrazione interna ed esterna. capacità di cambiare le cose e di utilizzare tecniche di mobilitazione. capacità di cambiare le cose e di utilizzare tecniche di mobilitazione.

20 Criteri per verificare se il territorio dellazione è delimitato dinamicamente : Definizione del territorio dellazione in riferimento ad indizi di auto- organizzazione, auto-progettazione e di reti intersoggettive composte di attori locali, sovra-locali e trasversali Definizione del territorio dellazione in riferimento ad indizi di auto- organizzazione, auto-progettazione e di reti intersoggettive composte di attori locali, sovra-locali e trasversali Relazioni che il territorio dellazione intrattiene con vecchie circoscrizioni – coincide totalmente, in parte, non coincide. Relazioni che il territorio dellazione intrattiene con vecchie circoscrizioni – coincide totalmente, in parte, non coincide.

21 Conclusione 1 G overnance territorializzata Lauto-organizzazione, lauto-progettazione implica la mobilitazione degli attori locali definizione obiettivo e strategia. Lauto-organizzazione, lauto-progettazione implica la mobilitazione degli attori locali definizione obiettivo e strategia. Capacità di creare integrazione interna, attivazione dotazioni socio-relazionali, non solo formazione di coalizioni di potere, ma costituzione di reti ampie e inclusive, (integrazione interna, Le Gales, 1997). Capacità di creare integrazione interna, attivazione dotazioni socio-relazionali, non solo formazione di coalizioni di potere, ma costituzione di reti ampie e inclusive, (integrazione interna, Le Gales, 1997). Capacità di creare integrazione esterna, integrazione con lesterno senza essere da questo fagocitato e annullato (integrazione esterna, Le Gales, 1997; autonomia con lesterno, Brown, 1992). Capacità di creare integrazione esterna, integrazione con lesterno senza essere da questo fagocitato e annullato (integrazione esterna, Le Gales, 1997; autonomia con lesterno, Brown, 1992). Capacità di mobilitare le dotazioni del territorio Capacità di mobilitare le dotazioni del territorio Il territorio dellazione è delimitato dinamicamente - con riferimento agli indizi di auto-organizzazione e auto- progettazione. Il territorio dellazione è delimitato dinamicamente - con riferimento agli indizi di auto-organizzazione e auto- progettazione.

22 Conclusione 2 Come analizzare la governance territorializzata La prima riguarda gli attori, caratteristiche, livello di appartenenza, ruolo, risorse che utilizzano, potere che esercitano, obiettivi che perseguono La prima riguarda gli attori, caratteristiche, livello di appartenenza, ruolo, risorse che utilizzano, potere che esercitano, obiettivi che perseguono La seconda riguarda la capacità dazione La seconda riguarda la capacità dazione capacità di auto-organizzazione, auto- progettazione; capacità di auto-organizzazione, auto- progettazione; Integrazione interna (Le Gales, 1997) o autonomia interna (Sharp et al.,2000) Integrazione interna (Le Gales, 1997) o autonomia interna (Sharp et al.,2000) integrazione esterna (Le Gales, 1997) o autonomia esterna (Brown, 1992) integrazione esterna (Le Gales, 1997) o autonomia esterna (Brown, 1992) territorializzazione territorializzazione.

23 La territorializzazione si analizza in relazione a: Quanto la capacità dazione appartiene al territorio, e quanto è stimolata da risorse e attori esogeni Quanto la capacità dazione appartiene al territorio, e quanto è stimolata da risorse e attori esogeni Quanto la capacità di governance riconosce, mobilita e valorizza tutte le dotazioni del territorio Quanto la capacità di governance riconosce, mobilita e valorizza tutte le dotazioni del territorio Come si delimita il territorio dellazione: Come si delimita il territorio dellazione: se il territorio si delimita dinamicamente, riconoscendo indizi di auto-organizzazione e auto-progettazione.

24 Conclusione 3 Il valore aggiunto della lettura della governance in relazione al territorio: Superamento letture del territorio senza attori e degli attori e delle azioni senza territorio Superamento letture del territorio senza attori e degli attori e delle azioni senza territorio Aiuta a comprendere se azioni di governance portano allautonomia (interna ed esterna, ) ed alla valorizzazione delle dotazione del territorio. Aiuta a comprendere se azioni di governance portano allautonomia (interna ed esterna, ) ed alla valorizzazione delle dotazione del territorio. Permette di stabilire se un territorio è capace, capacitabile oppure incapace di intraprendere unazione di sviluppo del territorio. Permette di stabilire se un territorio è capace, capacitabile oppure incapace di intraprendere unazione di sviluppo del territorio.


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