Il processo decisionale europeo: attori e istituzioni

Le tappe del processo d’integrazione 1957: I “soci fondatori” - Belgio, Olanda, Lussemburgo, Repubblica federale tedesca, Francia, Italia 1973: 1° allargamento – Danimarca, Irlanda, Regno Unito (1970 muore il generale De Gaulle) 1981: 2° allargamento – Grecia (1974 caduta del regime dei colonnelli) 1986: 3° allargamento – Spagna, Portogallo (1975 muore Francisco Franco; 1970 muore Salazar, 1974 rivoluzione dei garofani) 1990: riunificazione tedesca 1995: 4° allargamento – Austria, Svezia, Finlandia 2004: 5° allargamento – Estonia, Lettonia, Lituania, Ungheria, Repubblica ceca, Slovacchia, Polonia, Slovenia, Malta, Cipro 2007: 5° allargamento (bis) – Romania, Bulgaria 2013: 6° allargamento - Croazia

I Trattati dell’Unione 1951: Trattato di Parigi che istituisce la Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA) 1957: Trattati di Roma che istituiscono la Comunità economica europea (CEE) e la Comunità europea dell’energia atomica (CEEA o Euratom) 1986: Atto unico europeo 1992: Trattato di Maastricht 1997: Trattato di Amsterdam 2001: Trattato di Nizza 2004: Adozione a Roma della Costituzione europea 2009 (1 dicembre): Trattato di Lisbona

Percorsi a confronto 1951: Trattato di Parigi che istituisce la CECA 1957: Trattati di Roma che istituiscono la CEE e l’Euratom 1986: Atto Unico europeo 1992: Trattato di Maastricht 1997: Trattato di Amsterdam 2001: Trattato di Nizza 2004: Costituzione europea 2009: Trattato di Lisbona 1957: I “soci fondatori” - Belgio, Olanda, Lussemburgo, Repubblica federale tedesca, Francia, Italia 1973: 1° allargamento – Danimarca, Irlanda, Regno Unito 1981: 2° allargamento - Grecia 1986: 3° allargamento – Spagna, Portogallo 1995: 4° allargamento – Austria, Svezia, Finlandia 2004: 5° allargamento – Estonia, Lettonia, Lituania, Ungheria, Repubblica ceca, Slovacchia, Polonia, Slovenia, Malta, Cipro 2007: 5° allargamento (bis) . Romania, Bulgaria 2013: 6° allargamento - Croazia

LE ISTITUZIONI GLI ORGANI FINANZIARI GLI ORGANI CONSULTIVI

1. Le istituzioni Parlamento Consiglio europeo Consiglio dell’Unione europea Commissione europea Corte di giustizia delle Comunità europee Corte dei conti Mediatore europeo Garante europeo della protezione dei dati

2. Gli organi finanziari Banca centrale Banca europea per gli investimenti

3. Gli organi consultivi Comitato economico e sociale europeo (CESE) Comitato delle Regioni (CoR)

La Commissione europea Rappresenta gli interessi dell’Europa nel suo complesso Ha il potere d’iniziativa legislativa e di sorveglianza sull’attuazione delle norme europee È composta da 27 membri, uno per ogni Stato. Il presidente della Commissione è scelto dai governi dell’Unione e approvato dal Parlamento europeo. Gli altri commissari sono nominati dai rispettivi governi nazionali in consultazione con il presidente e devono essere approvati dal Parlamento. Non rappresentano i governi dei loro paesi e ciascuno di essi è responsabile di uno specifico settore UE. 

Potere di iniziativa legislativa della Commissione «Un atto legislativo dell'Unione può essere adottato solo su proposta della Commissione, salvo che i trattati non dispongano diversamente. Gli altri atti sono adottati su proposta della Commissione se i trattati lo prevedono» (Art. 17, comma 2 Trattato di Lisbona) «A maggioranza dei membri che lo compongono, il Parlamento europeo può chiedere alla Commissione di presentare adeguate proposte sulle questioni per le quali reputa necessaria l'elaborazione di un atto dell'Unione ai fini dell'attuazione dei trattati. Se la Commissione non presenta una proposta, essa ne comunica le motivazioni al Parlamento europeo» (art. 125 del TFUE)

Elezione del Presidente della Commissione “Tenuto conto delle elezioni del Parlamento europeo e dopo aver effettuato le consultazioni appropriate, il Consiglio europeo, deliberando a maggioranza qualificata, propone al Parlamento europeo un candidato alla carica di presidente della Commissione. Tale candidato è eletto dal Parlamento europeo a maggioranza dei membri che lo compongono. Se il candidato non ottiene la maggioranza, il Consiglio europeo, deliberando a maggioranza qualificata, propone entro un mese un nuovo candidato, che è eletto dal Parlamento europeo secondo la stessa procedura” (Art. 17, comma 7 Trattato di Lisbona).

Il Parlamento Rappresenta i cittadini europei. Dal 1979 è eletto a suffragio universale ogni 5 anni Ha il compito (insieme al Consiglio) di approvare le leggi Esercita un controllo democratico sulle altre istituzioni I membri del Parlamento non siedono in blocchi nazionali, ma si suddividono in gruppi politici europei.

I gruppi parlamentari I gruppi parlamentari devono essere composti da deputati eletti in almeno un quarto degli stati membri e per la loro costituzione è richiesto un numero minimo di 25 deputati.

Il Consiglio europeo Il Consiglio europeo è composto dai capi di Stato o di governo degli Stati membri, dal suo presidente e dal presidente della Commissione. L'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza partecipa ai lavori. Il Consiglio europeo si riunisce due volte a semestre su convocazione del presidente. Se l'ordine del giorno lo richiede, ciascun membro del Consiglio europeo può decidere di farsi assistere da un ministro e il presidente della Commissione da un membro della Commissione. Se la situazione lo richiede, il presidente convoca una riunione straordinaria del Consiglio europeo.

Il Consiglio dell’Unione europea Il Consiglio esercita, congiuntamente al Parlamento europeo, la funzione legislativa e la funzione di bilancio. Esercita funzioni di definizione delle politiche e di coordinamento alle condizioni stabilite nei trattati. Il Consiglio è composto da un rappresentante di ciascuno Stato membro a livello ministeriale, abilitato a impegnare il governo dello Stato membro che rappresenta e ad esercitare il diritto di voto. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata, salvo nei casi in cui i trattati dispongano diversamente. A decorrere dal 1° novembre 2014, per maggioranza qualificata si intende almeno il 55 % dei membri del Consiglio, con un minimo di quindici, rappresentanti Stati membri che totalizzino almeno il 65 % della popolazione dell'Unione. La minoranza di blocco deve comprendere almeno quattro membri del Consiglio; in caso contrario la maggioranza qualificata si considera raggiunta.

Il Parlamento europeo esercita la funzione legislativa in base a tre procedure: Procedura di cooperazione, istituita dall'Atto unico europeo nel 1986. Il Parlamento europeo esprime un parere sui progetti di direttive e regolamenti proposti dalla Commissione europea, alla quale viene chiesto di modificare le proposte presentate per tenere conto della posizione del Parlamento; Procedura di codecisione, istituita nel 1992 dal Trattato di Maastricht. Pone il Parlamento in condizioni di parità con il Consiglio per quanto riguarda l'esercizio del potere legislativo in settori importanti quali la libera circolazione dei lavoratori, il mercato interno, l'istruzione, la ricerca, l'ambiente, le reti transeuropee, la cultura, la salute, la tutela dei consumatori. In questi settori il Parlamento europeo può respingere (solo a maggioranza assoluta dei suoi membri) la posizione comune del Consiglio e porre fine alla procedura. Il trattato prevede tuttavia una procedura di conciliazione. Procedura del parere conforme, occorre che il Parlamento europeo esprima un parere favorevole agli accordi internazionali negoziati dalla Commissione e alle proposte di allargamento dell'Unione europea

Il Comitato Economico e Sociale Europeo (CESE) È attualmente composto da 344 membri, nominati su proposta degli stati membri. Rappresenta una vasta gamma di interessi: dai datori di lavoro ai sindacati, dai consumatori agli ecologisti. È un organismo consultivo che deve fornire il proprio parere sulle proposte di decisioni comunitarie in settori quali l’occupazione, la spesa sociale, la formazione professionale, ecc.

Il Comitato delle Regioni (CdR) Istituito dal Trattato di Maastricht È attualmente composto da 344 membri, rappresentanti politici eletti di enti locali o regionali, spesso presidenti di regioni o sindaci di grandi città. Sono nominati su proposta dei governi dell’UE ma esercitano le loro funzioni in piena indipendenza politica. Il Consiglio dell’Unione europea li nomina per quattro anni e il loro mandato è rinnovabile. Essi devono anche avere un mandato dalle autorità che rappresentano, o devono rispondere politicamente dinanzi a loro.