La via Italiana alla flessicurezza: Dalla Legge Treu al Jobs Act

Presentazione sul tema: "La via Italiana alla flessicurezza: Dalla Legge Treu al Jobs Act"— Transcript della presentazione:

1 La via Italiana alla flessicurezza: Dalla Legge Treu al Jobs Act
La via Italiana alla flessicurezza: Dalla Legge Treu al Jobs Act. La valutazione delle politiche pubbliche nell’approccio microeconomico Francesco Pastore Seconda Università di Napoli, IZA di Bonn e Associazione Italiana Economisti del Lavoro

2 Breve presentazione dell’autore
Francesco Pastore [Ph.D. (Sussex); Dottorato ("Federico II"); M.Sc. (Coripe-Piemonte); Laurea ("Federico II")] ha conseguito l’abilitazione di professore ordinario di Politica Economica e di professore associato di Economia Politica. Attualmente, è Professore Aggregato di Economia Politica presso la Seconda Università degli studi di Napoli, research fellow dell’IZA di Bonn e segretario dell’Associazione Italiana degli Economisti del Lavoro. È stato consulente, fra gli altri, di Friedrich Ebert Stiftung, ILO, UNDP, Unesco e World Bank. I suoi numerosi articoli scientifici di economia del lavoro, dell’istruzione e della transizione dal socialismo al mercato sono stati pubblicati in prestigiose riviste internazionali, quali, ad esempio, Journal of Economic Surveys, Economics of Education Review, Stata Journal, Economics of Transition, Economia Politica. Ha curato tre numeri monografici dell’International Journal of Manpower e due volumi della serie AIEL in Phisica Verlag. Nel 2011 ha pubblicato per i tipi della Giappichelli il libro su: “Fuori dal tunnel. Le difficili transizioni dalla scuola al lavoro in Italia e nel mondo”.

3 Breve presentazione dell’autore
Scrive con continuità editoriali su magazine di larga audience, quali: Social Europe Journal: lavoce.info: Lavoce archive: archivio.lavoce.info/lavocepuntoinfo/autori/pagina1192.html linkiesta: InGenere: Scuola democratica blog: Ha circa 650 citazioni su Google scholar: h-index=14 e h10-index=24: ( 90 publicazioni in IDEAS: nel primo 6% degli economisti italiani Circa 55 mila downloads di 27 discussion papers pubblicati su IZA

4 Outline Alcuni fatti stilizzati sulla disoccupazione giovanile
Evoluzione della normativa sul mercato del lavoro: Dalla flessibilità alla flessicurezza I centri per l’impiego in Italia e in Europa Il sistema delle transizioni scuola lavoro Basso livello medio d’istruzione Impatto sulla finanza pubblica Osservazioni conclusive

5 Scopo della presentazione
Individuare alcuni tratti tipici della disoccupazione giovanile italiana Fornire un quadro interpretativo per spiegare cause e conseguenze della disoccupazione giovanile in Italia Comprendere l’evoluzione recente del dibattito sull’argomento: Dalla flessibilità degli anni 80-’90 alla flessicurezza di oggi Fornire criteri per una valutazione ex ante dell’impatto delle politiche sulla disoccupazione giovanile e il loro impatto sulla finanza pubblica Parole chiave: Flessicurezza; Jobs Act; Transizione scuola-lavoro; Fuoricorsismo; With this presentation we want to provide a framework that can allow us to understand the causes and, at least in part, the consequences of the youth unemployment problem.

6 I fatti stilizzati

7 Evoluzione recente di YUR (15-24 anni) e AUR (15-64 anni) e crescita del PIL reale
LIFO principle the two-tier reforms cause greater fluctuation of the YUR and less of the AUR slight decrease in gender differences over time. Not surprisingly, the young have been the worst hit by the recent recession. The weakness of young people during any economic recession is a well-known fact in the literature due to the tendency of firms to apply the so-called ‘LIFO (last-in-first-out) principle’ to their decisions concerning dismissals. The YUR increased from 24% in 2007 to around 32% in 2011. What is new when we compare the current economic crisis to that of 1991, is that the LIFO principle has tended to become stronger as a result of the widespread use of temporary employment contracts over the past 15 years. In fact, Figure 1 illustrates increased fluctuation in the YUR since 1997when, for the first time, the Treu Law began to liberalize the use of short-term contracts. While the late 1990s and early 2000s witnessed a reduction in the YUR, mainly on account of the widespread use of short-term contracts, at the start of the economic crisis in 2008, the YUR soared, quickly reaching, by the year 2011, the mid-1990s level, and dramatically overtaking it in the first quarter of 2012. By comparison, the AUR has remained much more stable over the entire period. The recent two-tier reforms have, in some ways, reduced fluctuation in the AUR, since pressures on the business cycle have been transferred to the YUR. The AUR has also risen during the recent crisis, but much less than the YUR, as will be seen at greater length below. Interestingly, in the period under consideration, we can observe a slight decrease in gender differences in unemployment rates both for the young and for adults. The gender gap in the YUR goes down from 9.3% in 1993 to approximately 5% in This complex phenomenon, which has already been reported in other countries, is mainly the result of a growing educational gap in favor of women.

8 Rapporto fra YUR e AUR not only has the mean value remained very high over the entire period under consideration, but the relative disadvantage of young people has escalated even more dramatically as a result of the severe economic recession. It is interesting to note that, after rising in the early 2000s and reaching a peak in 2006, the indicator fell slightly in the years immediately preceding the crisis, and soared again thereafter. These dynamics are also linked to the two-tier reforms and the increased employment rate of the first half of the 2000s. The depth of the economic crisis is shown in the reduction in the RD, due to the fact that with the crisis becoming deeper, also the AUR increases: collective and mass dismissals involve more the adults than young people. This is outweighing the increases in the YUR due to the two tier reforms.

9 YUR per livello di istruzione
In fact, the worst affected groups are those with only primary education or less, and those whose education did not go beyond the compulsory level. The absolute position of young people with a secondary high school diploma has also worsened. Only for young people in possession of a university degree has there been a decrease in the unemployment rate. Although there is no available comparison of outcomes by gender, the reduction in the unemployment rate of young people holding a university degree may depend particularly on women. Other educational groups seem to exhibit similar evolutions across genders.

10 YUR e AUR di lungo termine
Figure 4 focuses on one of the most vulnerable groups: the young and adult long-term unemployed in the years ranging from 2004 to This Figure shows that the share of youth long-term unemployed has increased dramatically, and much more rapidly than that of the adult population. This trend is confirmed by Figure 5 that illustrates the long-term YUR/AUR ratio. Although the latter had fallen immediately before the economic crisis, it increased dramatically when the full force of the downturn was felt, confirming the dramatic increase in the YUR, both in absolute and relative terms. This effect has been caused mainly by the worsening position of young women.

11 YUR e AUR trimestrale Figure 6, which presents a quarterly breakdown of the YUR and AUR up to the first three months of 2012, reveals the extremely volatile trend of the YUR compared to the much more stable AUR during the business cycle. Fluctuations in the YUR are largely due to women. The female YUR rose to approximately 60% in the first quarter of 2012, although this does not represent the peak for the female YUR. Likewise the male YUR reached 30% in the first quarter of 2012, but had been higher in previous quarters, especially at the beginning of the current Great Depression.

12 Evoluzione di AUR e YUR in Italia

13 Evoluzione normativa

14 Evoluzione della flessibilità nel mercato del lavoro: Job finding e job separation in diversi paesi e anni Il turnover del lavoro La rigidità della protezione dell’impiego, versione 1 Paese Job finding Job separation Stati Uniti, 1992-‘93 65,9 2,8 Polonia, regioni a bassa disoccupazione, 1994-’05 36,3 2,5 Polonia, regioni ad alta disoccupazione, 1994-‘05 31,5 4,4 Russia, 1994-‘95 40,8 3,7 Italia, 1994-‘95 13,1 1,6 Italia, 2001-‘02 20,3 1,5 Italia, 2007-‘08 33,5 Italia, 2008-‘09 28,3 2.3 Italia, 2009-‘10 26,9 2,3

15 1997: Legge Treu Innovazioni Limiti Introduzione lavoro interinale
Vincoli all’uso del lavoro interinale: Limiti alla durata dei contratti Limiti alla possibilità di nuove assunzioni temporanee senza assunzioni a tempo indeterminato Co.co.co e partite IVA Articolo 18 salvaguardato Introduzione delle agenzie private per il lavoro interinale Limiti eccessivi all’uso del lavoro temporaneo Contenzioso con le imprese Insoddisfacente riconoscimento dei diritti previdenziali e assistenziali Mancanza di assicurazione sulla disoccupazione per i lavoratori temporanei Mancato riconoscimento di altre forme contrattuali atipiche CPI da riformare Politiche attive insoddisacenti

16 2003: Legge Biagi (Maroni) Innovazioni Limiti
Introduzione di numerose forme contrattuali atipiche Eliminazione dei vincoli all’uso del lavoro interinale Trattamento pensionistico dei Co.co.pro e delle partite IVA Le agenzie private di collocamento possono operare Articolo 18 ancora immodificato Limiti meno stringenti all’uso del lavoro temporaneo Numero eccessivo di forme di lavoro atipico Mancata parificazione contributiva fra lavoratori atipici e tipici Assenza di assicurazioni contro la disoccupazione per molti lavoratori temporanei Complementarietà fra pubblico e privato nelle attività di collocamento Politiche attive ancora regionali e insoddisfacenti

17 2011: Testo Unico sull’apprendistato
Innovazioni Limiti Eccessivo grado di burocratizzazione del contratto Obblighi formativi troppo impegnativi per le imprese CPI senza risorse umane e finanziarie adeguate Insufficiente esperienza con il dialogo sociale Definizione poco chiara dei ruoli delle parti sociali Mancata riforma degli altri contratti di inserimento considerati più convenienti dalle imprese Introduzione di una normativa organica sull’apprendistato 3 forme di apprendistato: Recupero scolastiico Professionalizzante Di alta formazione Introduzione del dialogo sociale in base al modello tedesco per la definizione dei programmi formativi Ruolo di coordinamento dei CPI Coinvolgimento delle parti sociali

18 2012: Legge Fornero Innovazioni Limiti
Nuovi vincoli all’uso del lavoro interinale: Obbligo di indicare il motivo del lavoro temporaneo dopo il primo anno Limiti stringenti al rinnovo dei contratti temporanei Parificazione dei lavoratori temporanei e permanenti nei contributi sociali e assistenziali Nuove forme di tutela per co.co.pro e partite IVA Modifica dell’articolo 18 Limiti troppo stringenti all’uso del lavoro temporaneo: Aumenta il contenzioso Eccessivi obblighi per le imprese Si riducono i contratti temporanei di 200 mila unità Riforma dell’Art. 18 poco incisiva secondo alcuni CPI ancora in agonia Ancora mancanza di politiche attive

19 2014: Jobs Act Innovazioni Limiti Contratto unico rinviato
CPI da riformare: Divisione dei ruoli fra pubblico e privato Servizi privati di collocamento (call center privato) Introdurre I quasi mercati per la formazione professionale Agenzia nazionale per la formazione professionale Mancanza di politiche attive adeguate Riduzione dei limiti della Legge Fornero all’uso del lavoro temporaneo: Allungamento a 36 mesi della durata dei contratti temporanei Semplificazione sulle cause del lavoro temporaneo Acausalità dei contratti nel primo anno Avvio della garanzia giovani Potenziamento dei siti web del ministero

20 Garanzia Europea per i giovani
In base al modello scandinavo, la garanzia europea consente ai paesi che presentano tassi di disoccupazione giovanili maggiori del 25% di ottenere fondi per politiche attive dell’impiego; apprendistato, training, e stage retribuiti in azienda per gli under-25. Estensione agli under-29 in Italia Condizioni di successo: Centri per l’impiego funzionanti Una normativa sull’apprendistato efficace Una formazione professionale di qualità la presenza di un dialogo sociale costante fra tutte le parti sociali

21 La flessibilità nel mercato del lavoro

22 Evoluzione della flessibilità nel mercato del lavoro: Job finding e job separation in diversi paesi e anni Il turnover del lavoro La rigidità della protezione dell’impiego, versione 1 Paese Job finding Job separation Stati Uniti, 1992-‘93 65,9 2,8 Polonia, regioni a bassa disoccupazione, 1994-’05 36,3 2,5 Polonia, regioni ad alta disoccupazione, 1994-‘05 31,5 4,4 Russia, 1994-‘95 40,8 3,7 Italia, 1994-‘95 13,1 1,6 Italia, 2001-‘02 20,3 1,5 Italia, 2007-‘08 33,5 Italia, 2008-‘09 28,3 2.3 Italia, 2009-‘10 26,9 2,3

23 Un semplice scatter ...

24 I flussi a livello regionale

25 Evidenza empirica sul lavoro temporaneo come trampolino di lancio
In quasi tutti i paesi, l’impatto netto sull’occupabilità è positiva Spagna e alcuni casi degli Stati Uniti sono eccezioni Ichino et al. (2005, 2008) trovano Un effetto netto positivo del 19% in Toscana e dell’11% in Sicilia (Qui solo debolmente significativo) Un impatto lordo del 31 e del 23%, rispettivamente Berton, Devicienti e Pacelli (2008) trovano anche evidenza di una trappola del lavoro temporaneo: la probabilità che il lavoro temporaneo resti tale aumenta

26 Una spiegazione ... Produttività marginale del lavoro in un dato istante Produttività marginale degli occupati Aumento della produttività derivante dalle nuove assunzioni nel periodo precedente Riduzione della produttività derivante dai flussi fuori dall’occupazione nel periodo precedente Già in teoria, a ben vedere, l’effetto complessivo di una maggiore flessibilità sulla occupazione è indeterminato

27 Quando la flessibilità nel mercato del lavoro è utile e quando è problematica?
La flessibilità porta a minore disoccupazione quando il capitale umano dei flussi verso la disoccupazione (adulti) è minore di quello dei flussi fuori dalla disoccupazione (giovani). In altri termini, quando: L’esperienza lavorativa è meno importante dell’istruzione Ciò accade, a sua volta, quando il capitale umano e il mutamento tecnologico sono in fase di espansione. In questo caso, un maggiore turnover riduce la disoccupazione Viceversa, quando l’economia è statica, la flessibilità del lavoro può fare aumentare la disoccupazione Questa conclusione è coerente con l’affermazione di Solow, secondo cui il mercato del lavoro è un’istituzione sociale ...

28 Durata della disoccupazione versus durata della transizione scuola lavro: (Quintini, Quintini, Martin, 2007) La febbre spagnola (Bentolila and Dolado, 1994 and 2013) In teoria, maggiore flessibilità implica che I giovani generino una pressione al ribasso dei salari degli adulti. Ciò a condizione che gli outsiders (I giovani) siano in grado di sfidare gli insiders (adulti). Se la flessibilità, però, riguarda solo I contratti a termine, allora gli outsidered non riusciranno mai ad accumulare l’esperienza lavorativa di cui hanno bisogno e ciò aumenterà il potere degli insideres, invece che ridurlo. I salari effettivi degli adulti saranno maggiori di quelli di equilibrio e la disoccupazione non si ridurrà

29 I centri per l’impiego

30 Tabella - Spese per i servizi per il lavoro pubblici in Europa
2007 2008 2009 2010 2011 Germania 0,269 0,288 0,381 0,382 0,345 France 0,225 0,207 0,260 0,303 0,400* Italy 0,039 0,044 0,036 0,031 0,032 Netherlands 0,337 0,391 0,371 Sweden 0,166 0,162 0,209 0,247 United Kingdom 0,275 0,278 0,346 0,333* Fonte: Eurostat (tranne * - Dati stimati). In Italia si spende molto poco e “forse” male (assenza di valutazione).

31 Personale PES Disoccupato per operatore PES Disoccupati registrati a un PES Disoccupati + inattivi disponibili a lavorare (15-74 anni) Disoccupati + inattivi disponibili a lavorare per operatore PES Italia 6.062 494 825 Olanda 5.633 49,3 34,9 Germania 74.099 48,6 26,9 Francia 28.459 45,7 59,1 Svezia 10.248 28,9 46,3 Regno Unito 67.110 24,2 42,5 Fonti: Elaborazioni dati da SSRMdL, 2011 (Materiale disponibile su mag.workcoffee.it).

32 Tabella - Composizione della spesa per disoccupato registrato
Servizi per il lavoro: Centri per l’impiego, bilancio delle competenze, ecc… Misure: Formazione professionale, supporto all’impiego Sostegni al reddito: sussidi.

33 Istituzioni competenti, funzione di indirizzo e controllo
Stati membri Sistema Istituzioni competenti, funzione di indirizzo e controllo Tecnostrutture Note Francia Statale Ministero del lavoro, occupazione, FP e dialogo sociale 1) Agenzia nazionale a rete - Pole Emploi; 2) Missions locales, Permanences d'Accueil, d'Information e d'Orientation (giovani); Struttura istituzionale non ancora assestata (ruolo non chiaro delle autonomie locali), grado di autonomia delle sedi territoriali (PE) non elevato Germania Federale Ministero del lavoro e degli Affari Sociali Agenzia nazionale federale (BAA) a guida tripartita BAA può essere considerata un’agenzia modello. Ruolo importante delle municipalità: alcuni PES locali (ARGEn) sono gestiti congiuntamente da BAA e municipalità. Italia Decentrato 1) Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali; 2) Regioni; 3 ) Province Province (PES), Regioni (Politiche attive, UB in deroga, programmazione FSE), INPS ( UB, assistenza sociale, sgravi contributivi), Agenzia Entrate (Incentivi fiscali), Parti sociali (fondi interprofessionali, UB di settore) Forte dualismo territoriale, ricorso in forme diverse da regione a regione ai providers privati non profit per alcuni servizi (in primis formazione professionale iniziale e continua).

34 Istituzioni competenti, funzione di indirizzo e controllo
Stati membri Sistema Istituzioni competenti, funzione di indirizzo e controllo Tecnostrutture Note Olanda Statale Ministero dell'Occupazione e degli Affari sociali 1) Agenzia nazionale del lavoro (UVW WERKbedrijf); 2) Municipalità (gestione politiche attive) Ruolo importante delle municipalità, ricorso ai providers privati profit e non profit per la gestione dei programmi pubblici Svezia Duale 1) Ministero dell’Occupazione (PES, UB e vigilanza sulle casse di disoccupazione). 2) Ministero degli Affari sociali e della Salute su salute e sicurezza sociale (pensioni ma non UB) 1) Le casse di disoccupazione gestite dalle organizzazioni sindacali erogano i trattamenti di disoccupazione mentre la rete territoriale dell'AMS gestisce quelli per i non assicurati). 2) Agenzia nazionale per le pensioni; 3) Agenzia nazionale con competenze su salute e assistenza sociale Modello tripartito e ruolo importante delle municipalità. Per le politiche attive i PES si avvalgono di providers privati mentre il ricorso ai soggetti non profit è limitato Regno Unito Dipartimento del Lavoro e Pensioni (DWP) DWP e rete territoriale Ridimensionamento del ruolo pubblico, tecnostruttura sempre più orientata alla valutazione della performance della rete territoriale, tendenza ad affidare i programmi pubblici a providers privati sia profit che non profit (organizzazioni di volontariato) tenendo conto dei risultati (approccio cosiddetto black box)

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38 I rischi e nodi critici in Italia.
Riforma povera di proposte concrete, si rischia di realizzare solo Formazione ed Orientamento con tanto di “Marchio di qualità”. Manca una raccomandazione su come ridurre i carichi amministrativi; Manca una raccomandazione su come migliorare i Servizi alle imprese;

39 Relazione biennio 2014 -16: Ex-Ministro del lavoro Giovannini
valutare l’appropriatezza dell’attuale distribuzione territoriale dei CPI e se necessario operare una loro riallocazione (Sicilia doppio dei dipendenti della Lombardia - La maggioranza in attività di back-office - Assenza di valutazione). a partire dal portale Cliclavoro, sviluppare una piattaforma web nazionale per facilitare l’incontro domanda-offerta di lavoro (quanto costa ? Piattaforme private già presenti: Infojobs). definire un piano di formazione degli operatori e favorire, attraverso i social network, la creazione di una comunità degli addetti ai lavori; far sì che tutte le Regioni legiferino in materia di autorizzazione ai privati (conflitto di attribuzioni) => Criticità per la nuova Agenzia Federale del Lavoro (struttura come Inps => Rischio “carrozzone pubblico”).

40 Rapporto pubblico / privato nei CPI

41 Il rapporto Pubblico/Privato nei programmi di ricollocazione

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43 Fonte: Macho-Stadler e Pèrez-Castillo (2001).

44 Tema centrale -> come ridurre il fenomeno di “opportunismo” : Sperimentazioni in Olanda, Uk e Australia. (analisi indipendenti e Ocse). 1. cherry picking (vale a dire selezione/scrematura da parte dei disoccupati più facili da collocare/ricollocare); 2. parking (scarsa assistenza nei confronti dei soggetti con maggiori barriere al reingresso e per questo parcheggiati nella formazione professionale); 3. gaming (manipolazione artificiale di numero di outcome effettivamente realizzate per aggiudicarsi gli incentivi pubblici) deriva di missione (cambio di obiettivo da parte degli enti no-profit; discriminazione da parte di enti religiosi)

45 Il modello tedesco.

46 Attori: Ministero del lavoro e degli Affari Sociali Agenzia nazionale federale (BAA) Municipalità Rapporto: Modello: Complementare.

47 Principali caratteristiche: PES locali (Argen) sono gestiti congiuntamente da BAA e municipalità. Ruolo importante del “terzo settore” nella gestione di programmi di politica attiva. Strumenti più importanti: Voucher di intermediazione (Vermittlungsgutschein). Ruolo residuale delle PSA (progetto abolito, dopo fallimentare sperimentazione).

48 Funzionamento del Voucher: E’ necessario stipulare con l’agenzia stessa un contratto e concordare il corrispettivo. Le strategie di intervento dei servizi al lavoro tedeschi sono basate su attività di profiling degli utenti in cerca di lavoro (questo metodo prende il nome di 4- Phasen-Modell). I disoccupati iscritti presso la BAA, possono ricevere un voucher che consente loro di «acquistare» i servizi delle strutture private.

49 Valutazione: Monitoraggi mostrato effetti positivi
Valutazione: Monitoraggi mostrato effetti positivi. (più bravi rispetto all’attore pubblico). Assenza del fenomeno gaming (pagamento graduale nel tempo). Le valutazioni contro-fattuali mostrano effetto nullo . Forte presenza di scrematura (collocano soprattutto i “meno svantaggiati” tra i disoccupati).

50 Il modello olandese/australiano.

51 Attori: Ministero dell'Occupazione e degli Affari sociali (indirizzi e obiettivi) Agenzia nazionale del lavoro (UVW-Werkbedrijf) Municipalità. Rapporto: Modello: Monopolio dei privati Il modello fa riferimento al Job network (oggi Job Services Australia) australiano.

52 Principali caratteristiche: Dal 2002 in vigore il SUWI Privatizzazione “totale” dei Centri per l’impiego. Ruolo importante delle municipalità (controllo). Ricorso ai providers privati profit e non profit per la gestione dei programmi pubblici.

53 Anker-model : UWV possono non avvalersi dei servizi privati per i clienti la cui immissione nel mercato del lavoro viene “considerata” relativamente facile. Si realizza una attività di profiling chiamata chance-meter (modello diagnostico, denominato Anker-model basato sulle caratteristiche socio-anagrafiche e le prove di competenza ): Flusso 1: minimo supporto ; Flusso 2 e 3: hanno bisogno di una “traiettoria” ; Flusso 4: incapaci di trovare uno sbocco professionale.

54 Strumenti più importanti: Pacchetto personalizzato di reinserimento (Individual Re-integration Contract - IRO) Il fornitore privato riceve il pagamento solo se la persona è stata occupata in un posto di lavoro con una durata di almeno sei mesi. 2. Bonus aggiuntivi per la rapidità col quale sono effettuate le collocazioni e se il salario del nuovo posto di lavoro riduce il ricorso a indennità e sussidi.

55 Guida alla scelta: Blik op Werk (creato da organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, dai fornitori di servizi, dalle municipalità e dall'UWV). Rilascia due strumenti: “marchio di qualità” e la licenza per il Work Ability Index (indice per la capacità lavorativa, uno strumento per la valutazione della capacità di lavoro). Il Work Ability Index - > indicatori di performance 1.il tasso di prevenzione 2.la copertura dei posti vacanti 3.tasso di drop out Si ottiene un ranking : sulla base di analisi “econometriche”, si tiene conto del contesto territoriale di riferimento. A tutti i beneficiari viene consegnata una Keuzegids - “Guida alla scelta”.

56 Boaborea Reciproco interesse da parte di tutti gli attori coinvolti
Boaborea Reciproco interesse da parte di tutti gli attori coinvolti. Primo richiamo -> provvedere il prima possibile ad elaborare di un piano di miglioramento . Secondo richiamo -> comporta il ritiro del keurmerk al quale viene attribuita notevole importanza nei processi di aggiudicazione degli appalti .

57 Valutazione: Ridotto il fenomeno di scrematura
Valutazione: Ridotto il fenomeno di scrematura. Attore pubblico si occupa solo degli utenti più qualificati Il programma IRO è il più costoso (premio arriva fino a 8000 euro),ma dall’analisi contro-fattuali è anche il più efficace. Unico aspetto negativo: rischio “oligopolio” grandi agenzie (dai monitoraggi non emergono effetti negativi).

58 Il modello “Dote unica del lavoro” Per realizzare la Garanzia giovani in Regione Lombardia

59 Legge Regionale 22/2006 Realizzazione effettiva del Principio di sussidiarietà Verticale -> pluralità dei progetti (e forse adeguatezza verso le richieste del territorio). Orizzontale - > Self-help dell’attore privato non esiste (buon erogatore di servizi solo se finanziato pubblicamente). “Accreditamento” concorrenzialità attore privato/pubblico -> complementarietà nei fatti La figura del : CLIENTE/UTENTE.

60 Stato dell’arte del sistema dote: focus
Frammentazione degli interventi 2 interventi 3 interventi (ammortizzati in deroga, mobilità, CIGS) 7 interventi (giovani IV-V anni) 5 interventi 7 interventi (detenuti, disabili, dispersione) 8 interventi (giovani, tassisti, forze di polizia, assistenti familiari) Spesa FSE al 30/04/2013 realizzata con sistema DOTE: 264 M€

61 Come funziona la Dote Unica del lavoro

62 La Dote Unica Lavoro è la piattaforma universale di sostegno di RL alle persone, attivabile per tutti i servizi di formazione e lavoro e per tutte le categorie di soggetti. Il modello si caratterizza per quattro elementi: Punto Unico di Accesso (orienta la persona ai servizi offerti) 4 fasce di aiuto cui sono associati i destinatari degli interventi in relazione alle loro difficoltà di collocazione nel mercato del lavoro (Garanzia giovani 5 fascia) un paniere di servizi di formazione e lavoro cui le persone possono attingere, con diverse modalità di riconoscimento (processo/risultato) l’accentuazione della responsabilità sul risultato – collocamento. un budget per operatore basato sulle caratteristiche degli enti e sui risultati

63 Strumenti del PUA Case manager del lavoro
Sistema georefernziato dei servizi e rating Brand e comunicazione Contatto e riferimento unico e personale per la persona Marchio riconoscibile Elenco georeferenziato Comunicazione efficace Conosce i bisogni della persona Schede di valutazione per operatore Utilizzo dei social network per i PUA on line Possibilità di comparazioni tra erogatori Intermediario nella rete dei servizi La persona non è sola La persona è informata La persona sa dove rivolgersi

64 Fasce di aiuto I destinatari sono divisi per fascia di aiuto in relazione alle loro difficoltà di collocazione nel mercato del lavoro, che sono date dall’incrocio delle variabili di età, genere, posizione nel mercato del lavoro e livello di istruzione. Fascia 1. Intensità di aiuto bassa Fascia 2. Intensità di aiuto media Persone che possono trovare lavoro in autonomia o richiedono un supporto minimo Persone che necessitano di un supporto intensivo per la ricollocazione Fascia 3. Intensità di aiuto alta Fascia 4. Altro aiuto Persone che necessitano di assistenza per un periodo medio/lungo e di forte sostegno individuale Persone occupate

65 Paniere di servizi Il modello prevede che i destinatari scelgano i servizi in base alle proprie esigenze all’interno di un paniere unico. Ogni fascia di aiuto, però, ha un budget complessivo a disposizione, commisurato al suo livello di bisogno. Servizi di base Accoglienza e orientamento Consolidamento competenze Altri interventi Accoglienza e accesso ai servizi Colloquio specialistico Definizione del percorso Bilancio di competenze Creazione rete di sostegno Orientamento e formazione alla ricerca attiva del lavoro Accompagnamento continuo Coaching Servizi di formazione Tutoring e accompagnamento al tirocinio Tutoring e accompagnamento al training on the job Certificazione delle competenze Servizi per l’autoimprenditorialità Incentivi Indennità Voucher di servizi Aiuti all’occupazione (per l’azienda che assume) Supporto disabili, etc RISULTATO OCCUPAZIONALE Servizi per l’inserimento lavorativo Tutoring e counselling orientativo Scouting aziendale Preselezione Incontro domanda-offerta Accompagnamento al lavoro Monitoraggio

66 I NEET, ossia non lavorano e non frequentano corsi di istruzione o formazione in Lombardia sono 260 mila. In Lombardia il flusso di giovani in uscita dai percorsi formativi è di circa 70 mila persone l’anno. Finanziamento Italia : 1,5 miliardi Mln per la REGIONE LOMBARDIA 89 Mln per l’anno 2014

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72 Il ruolo del sistema di istruzione e delle transizioni scuola-lavoro

73 Fattori dello YUR in una prospettiva comparata
a) Il sistema di istruzione troppo rigido, in specie quello terziario, che porta ad un’entrata troppo lenta nel mercato del lavoro; b) Il basso livello sia dellistruzione secondaria che terziaria; c) Rapporti deboli fra mondo dell’istruzione e mercato del lavoro che impedisce ai giovani di acquisire esperienza lavorativa; d) la mancanza di un adeguato sistema di formazione tecnico-professionale; e) la scarsa intermediazione fra domanda e offerta per livello di qualifica.

74 L’approccio interventista: A) Flessicurezza B) e riforma dei sistemi di transizione scuola-lavoro
Flessicurezza significa Sostegno al reddito nelle fasi di disoccupazione e contributi sociali e pensionistici per i temporanei per aumentare il costo di questo tipo di lavoro Politiche attive per l’impiego per accrescere l’occupabilità Stabilità occupazionale invece della stabilità del posto di lavoro Favorire transizioni scuola-lavoro più veloci, secondo 3 modelli: Sistema duale tedesco Jisseki Kankei Giapponese Servizi di Job placement nei paesi anglosassoni Il sistema di istruzione: Flessibile piuttosto che rigido Duale piuttosto che sequenziale (La formazione dovrebbe essere fornita assieme all’istruzione generale) Accrescere la qualità dell’istruzione, attraverso: Meccanismi di valutazione Incentivi per accrescere la qualità dell’intervento I sistemi di welfare Programmi pro-attivi versus programmi passivi di sostegno al reddito Targeting e scala degli interventi Sistema di stato sociale fondato sullo stato ovvero sulla famiglia Incentivi fiscali

75 Limiti del sistema d’istruzione italiano
Bassa quantità e qualità dell’istruzione secondaria superiore e terziaria Circa il 40% dei laureati sono fuoricorso Circa il 55% abbandonano l’università senza il titolo La quota di chi è overeducated / overskilled è altissima C’è un’alta probabilità dei fuoricorso di diventare overeducated (Aina and Pastore, 2012) Alta percentuale di laureati in materie umanistiche e scienze sociali poco richieste sul mercato del lavoro

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77 Il basso livello di istruzione: spiegazioni dal lato della domanda e dell’offerta
Basso rendimento dell’istruzione dovuto a: Specializzazione della produzione in settori manufatturieri tradizionali La dimensione medio-piccola delle imprese Il basso tasso di innovazione e di spesa in R&D (1.5% del PIL) Dal lato dell’offerta: Disorganizzazione del sistema di istruzione: Bassa frequenza ai corsi Sovraccarico di materiale didattico sugli studenti Mancanza di competenze pratiche nei programmi di insegnamento Scarsa diffusione dell’approccio “problem solving” Mancanza di legami con il mondo del lavoro Più abbandoni che negli Stati Uniti nonostante le tasse universitarie più basse Più classista della Germania nonostante il libero accesso all’università

78 Un confronto con gli Stati Uniti: Il circolo vizioso
Età 22 anni 30 anni Guadagni USA Italia

79 Un confronto con la Germania
In Germania, l’early tracking rende il sistema di istruzione the educational system “classista” Con basso tasso di istruzione e mobilità sociale In Italia, lo stesso risultato si raggiunge Nonostante la estrema facilità di accesso all’istruzione terziaria A causa della disorganizzazione

80 Laureati di primo livello e della laurea a ciclo unico per livello di istruzione dei genitori e tipo di laurea Note: Graduates of 3-year programmes (180 university credits) and so-called laurea specialistica a ciclo unico (5- or 6-year single programme, providing 300 or 360 university credits) in LSCU degrees are: Medicine and Dentistry; Pharmacy, Architecture, Engineering and, from 2005, Law. Each bar measures the difference from the group mean share. Bars are ordered in descending order ot the difference share from the mean of graduates whose parents have both a degree. Source: own elaboration on AlmaLaurea data.

81 Impatto sulla finanza pubblica
Il bilancio pubblico è in grave difficoltà La flessibilità e le riforme al margine erano le più economiche e perciò appetibili La flexicurity richiede una maggiore presenza del settore pubblico e quindi un costo più elevato per lo stato Come rendere il settore pubblico più efficiente nella gestione del mercato del lavoro e impegnare meno la finanza pubblica? New public management: gestione per obiettivi, monitoraggio della gestione, valutazione dei risultati Riorganizzazione dei centri per l’impiego, con un ruolo strategico, di controllo, di monitoraggio e di valutazione, lasciando l’esecuzione a soggetti esterni Nuovo rapporto pubblico-privato nel collocamento e nella formazione professionale Accreditamento degli operatori privati Organizzazione dei quasi mercati per la formazione professionale

82 Conclusioni La disoccupazione giovanile persiste al di là delle riforme Il paese ha acquisito un alto gradi di flessibilità e anche un certo grado di sicurezza, grazie alle recenti riforme del mercato del lavoro Il Jobs act va nella direzione di migliorare i risultati già acquisiti e favorire l’attuazione dello Youth Guarantee Il settore pubblico deve seguire i principi del New Public Management La riforma dei CPI è divenuta di grande attualità Lo stato deve dirigere, monitorare, valutare Il privato deve eseguire i servizi in un regime di quasi mercato Il sistema d’istruzione deve divenire: Più flessibile Seguire il principio duale Avere maggiori legami con il mondo del lavoro What the conclusion (not exaustive) from this comparative excursus? As it has been argued

83 Grazie per l’attenzione