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Sistema delle relazioni sindacali Contrattazione collettiva nazionale Contrattazione collettiva decentrata integrativa Contrattazione collettiva decentrata.

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Presentazione sul tema: "Sistema delle relazioni sindacali Contrattazione collettiva nazionale Contrattazione collettiva decentrata integrativa Contrattazione collettiva decentrata."— Transcript della presentazione:

1 Sistema delle relazioni sindacali Contrattazione collettiva nazionale Contrattazione collettiva decentrata integrativa Contrattazione collettiva decentrata territoriale Partecipazione sindacale Informazione Consultazione Concertazione

2 Contrattazione collettiva quadro Esiste un ulteriore livello contrattuale definita anche intercompartimentale la quale: -definisce o modifica i comparti e le aree di contrattazione collettiva. -Regola istituti comuni a tutte le Amministrazioni o che riguardano più comparti o aree.

3 La contrattazione decentrata Integrativa Art. 40 D. Lgs. 165/2001 Le PP.AA. attivano autonomi livelli di contrattazione collettiva integrativa nel rispetto dei vincoli di bilancio risultanti dagli strumenti di programmazione annuale e pluriennale di ciascuna amministrazione e nei limiti stabiliti dal CCNL. Livello di Amministrazione Integrativa di livello territoriale Art. 40 D. Lgs. 165/2001 … Essa può avere ambito territoriale e riguardare più amministrazioni Livello periferico: sedi o strutture periferiche che siano considerati livelli decentrati di contrattazione dai CCNL

4 Struttura della contrattazione decentrata Nei Comparti caratterizzati da Amministrazioni disaggregate (es. Regioni ed Autonomie Locali) Nei Comparti con Amministrazioni compatte (es. Sanità) Nel Comparto Scuola Livello decentrato nazionale Livello per sede centrale Sede centrale distaccata Ufficio periferico dirigenziale Unico livello decentrato per Amministrazione O per Enti o per Aziende Livello nazionale di Amministrazione Livello di Ufficio scolastico Regionale o Provinciale Livello di istituto

5 Rapporti tra contrattazione decentrata e contratti collettivi nazionali La contrattazione decentrata integrativa si svolge nelle materie e nei limiti stabiliti dal CCNL, tra i soggetti e le procedure negoziali che questi ultimi prevedono. Eventuali clausole difformi, sia migliorative che peggiorative vengono colpite da nullità Obbligo di conformazione

6 I limiti della contrattazione decentrata Sono fissati dalla contrattazione nazionale Essa deve svolgersi comunque entro i vincoli di bilancio risultanti dalla programmazione economico- finanziaria annuale o pluriennale Non può comportare oneri aggiuntivi non previsti negli strumenti di programmazione di ciascuna amministrazione o che investano esercizi successivi.

7 Il Procedimento Viene definito a livello centrale e comincia su impulso dellAmministrazione I Fase: Deliberazione degli indirizzi da parte degli organi direzionali dellAmministrazione. Presentazione della piattaforma negoziale almeno 3 mesi prima della scadenza del contratto da rinegoziare Costituzione della delegazione di parte pubblica (entro 30 gg. dalla stipulazione del CCNL del comparto) Convocazione della delegazione sindacale Avvio delle trattative nei successivi 30 giorni.

8 II Fase Formalizzazione dellipotesi di accordo Invio dellipotesi allorganismo di controllo entro 5 giorni Fase del controllo interno

9 Il sistema di controllo Controllo interno: –Nuclei di valutazione (presenti soprattutto nei piccoli Comuni) –Collegio dei Sindaci (per gli Enti Pubblici non economici) –Collegio dei Revisori (soprattutto nel comparto Sanità)

10 Funzioni dellorgano di controllo interno Non potrà procedersi a contrattazione integrativa nelle Amministrazioni in cui non siano presenti organismi di controllo. Gli organi di controllo deve procedere alla verifica della compatibilità dei costi della contrattazione integrativa con i vincoli di bilancio dellAmministrazione. Autorizzazione di spesa (nelle stesse forme con cui vengono approvati i bilanci) Separata indicazione dei mezzi di copertura finanziaria.

11 Controllo esterno Se lipotesi di accordo supera il controllo interno sui costi, il Presidente della delegazione trattante sottoscrive laccordo il quale però è soggetto ad un ulteriore controllo. Entro 5 gg. dalla sottoscrizione lAmministrazione deve trasmettere il testo dellaccordo e la relazione finanziaria a: Esame congiunto. Il parere deve essere trasmesso entro 30 gg. oppure scatta il principio del silenzio-assenso. Se favorevole il contratto resta pienamente efficace, altrimenti: Richiesta di chiarimenti allAmministrazione interessata Riapertura delle trattative ARANDip.Funzione Pubblica Ministero Tesoro

12 I Soggetti Delegazione di parte pubblica –Titolare del potere di rappresentanza delle singole amministrazioni. –Titolari degli Uffici interessati (dirigenti) LARAN svolge solo un (eventuale) ruolo di assistenza Delegazione di parte sindacale –RSU –Rappresentanti delle OO.SS. territoriali firmatarie del CCNL

13 La Rappresentanza Unitaria La costituzione delle RSU è consentita in ogni Amministrazione o Ente che occupi più di 15 dipendenti oppure nellambito di sedi e strutture periferiche che costituiscano un livello decentrato di contrattazione in base a disposizioni del contratto di comparto. Hanno il diritto a presentare liste elettorali quelle OO.SS. che godano di rappresentatività sufficiente a condizione che siano costituite con regolare Statuto e si impegnino a rispettare gli accordi collettivi sugli organismi di base (es. CCNQ 7 agosto 1998). Liniziativa di costituzione delle RSU spetta alle OO.SS. già legittimate a costituire proprie RSA o che abbiano sottoscritto o aderito al contenuto dellAccordo del 1998 (art. 42 D. Lgs. 165/01)

14 La rappresentatività sindacale Rappresentatività sufficiente è richiesta per lammissione al tavolo delle trattative, corrisponde ad almeno il 5% della media ponderata tra dato associativo e dato elettorale (elezioni RSU). Legittima alla costituzione delle RSA, alliniziativa per le elezioni delle RSU, al godimento dei diritti sindacali, dei diritti di partecipazione e allaccesso alla contrattazione collettiva integrativa.

15 Rappresentatività complessiva Corrisponde ad almeno il 51% della media ponderata tra numero di iscritti (conferimento deleghe sindacali) e voti ottenuti nel comparto o nellarea (elezioni RSU) oppure ad almeno il 60% del solo dato elettorale nel medesimo ambito. E richiesta per la valida e definitiva sottoscrizione del CCNL. Rappresentatività comparata Rende le OO.SS. di comparto o di area titolari delle prerogative sindacali e di diritti aggiuntivi di cui al Titolo III dello Statuto dei Lavoratori (diritto di assemblea, permessi retribuiti, bacheche, distacchi, ecc.)

16 Lefficacia dei contratti collettivi Dopo la sottoscrizione efficacia DIRETTA ed IMMEDIATA sui rapporti di lavoro (clausola di rinvio obbligatoriamente presente nel contratto individuale) Col D. Lgs 29/1993 è venuta meno la necessità di un successivo provvedimento amministrativo di recepimento Obbligo delle Amministrazioni di rispettare gli impegni assunti e di assicurarne ladempimento nelle forme prescritte dai rispettivi ordinamenti.

17 Questioni legate allefficacia erga omnes del contratto pubblico Anche il contratto collettivo pubblico privatizzato non sfugge alle questioni proprie del contratto collettivo di diritto comune del settore privato. Art. 39 Cost. Art. 97 Cost. Interpretazione della Corte Costituzionale: sent. n. 309/1997 Non sussiste contrasto tra lattuale assetto contrattuale nel p.i. e il disposto (inattuato) dellart. 39 Cost. perché: lefficacia erga omnes non è diretta ma discendente indirettamente - dalle disposizioni legislative, - dal fatto che lARAN detiene una rappresentanza legale delle PP.AA., - perché le PP.AA. hanno lobbligo di garantire ai dipendenti parità di trattamento e non inferiore a quanto disposto nei contratti collettivi, - perché secondo lattuale disposizione dellart. 45 D. Lgs. 165/2001 le PP.AA. devono rispettare gli impegni assunti nei contratti collettivi, nazionali ed integrativi.

18 La durata dei contratti integrativi 4 anni per la parte normativa essa può essere integrata in relazione a quelle previsioni che si rendono necessarie al verificarsi di certi eventi: accordi di mobilità, processi di riorganizzazione ecc. 2 anni per la parte economica

19 Gli obblighi delle Amministrazioni Obbligo a trattare Non sussiste nessun obbligo a contrarre se non in materia di trattamento economico accessorio trascorsi i termini previsti dal CCNL senza che sia stato raggiunto laccordo la P.A. si riappropria del potere decisionale e il sindacato del proprio potere di intraprendere azioni conflittuali.

20 Le materie La contrattazione decentrata può svolgersi solo sugli istituti rimessi a tale livello dal CCNL Spesso per conseguire un congruo coordinamento negoziale alla contrattazione decentrata di livello inferiore viene attribuito il compito di adeguare alle specifiche realtà amministrative locali gli istituti contrattuali previsti dal livello superiore. Sussiste il divieto di negoziare in maniera difforme rispetto ai criteri e ai vincoli stabiliti a livello superiore. La sanzione è la nullità ex lege delle clausole difformi.

21 Gli Istituti Criteri di attribuzione dei trattamenti accessori e contestuale assegnazione di quote di risorse Criteri di valutazione e selezione del personale Determinazione di nuovi profili professionali Posizioni organizzative Gestione dei sistemi di incentivazione del personale Sistema di miglioramento dei servizi Mobilità interna ed esterna Formazione, aggiornamento, riqualificazione professionale Tutela della salute e della sicurezza sul lavoro Misure per la facilitazione del lavoro dei dipendenti con handicap Criteri di precettazione in caso di sciopero Pari opportunità Articolazione dellorario di lavoro Straordinario Criteri per linquadramento professionale Criteri di ripartizione delle risorse del Fondo di Amministrazione

22 Il trattamento economico accessorio Voci di risultato: Produttività: può essere collettiva o individuale ed è collegata al raggiungimento di determinati obiettivi Voci di posizione: Indennità: sono legate allo svolgimento di attività particolarmente impegnative, disagiate, pericolose o dannose - indennità di rischio - indennità di turno - indennità di mansione ecc…

23 I benefici economici accessori devono essere: Collegati ad obiettivi di produttività ed erogati mediante criteri selettivi individuati e con adeguata valutazione dei risultati Finalizzati ad incentivare la partecipazione del personale ai corsi di aggiornamento e riqualificazione professionale Erogazioni di compensi diretti ad incentivare la produttività collettiva ed il miglioramento dei servizi Corrispondenti al merito e allimpegno individuale in modo selettivo Idonei a sviluppare attività di studio, ricerca e sperimentazione Idonei a premiare la professionalità Compensare lesercizio di compiti che comportano specifiche responsabilità, rischi, disagi e gravose articolazioni dellorario o disponibilità di reperibilità

24 Inquadramento professionale Progressione orizzontale Allinterno della stessa area di appartenenza. Sulla base dellesperienza, delle prestazioni e del risultato (nei Ministeri è subordinata a percorsi di riqualificazione ed aggiornamento con esame finale). Posizioni SUPER sulla base dellimpegno e dellarricchimento professionale acquisito dal dipendente Progressione verticale Passaggio da unarea allaltra I criteri sono posti dalla contrattazione nazionale e/o da Accordi di concertazione

25 I diritti sindacali La contrattazione integrativa è vincolata alle materie ad essa espressamente demandate dai CCNL e qualora intervenga su materie diverse le clausole difformi sono nulle. La materia relativa ai diritti e alle prerogative sindacali è preclusa alla contrattazione integrativa se non nei limiti previsti espressamente dal CCNL o dal CCNQ del 7 agosto NellAmministrazione le relazioni sindacali possono essere più funzionalizzate attraverso specifici Protocolli locali la cui natura è solo quella di fissare regole per un operare comune.

26 Il Fondo Unico di Amministrazione Mentre prima della tornata contrattuale 1998/2001 tutti gli istituti economici da applicare a livello locale venivano contrattati sulla base di uno o più fondi il cui finanziamento era stabilito a livello centrale, con i nuovi contratti viene istituito il Fondo unico anche se le modalità di calcolo restano stabilite a livello nazionale. Il Fondo serve a: Finanziare le progressioni economiche orizzontali Finanziare i passaggi interni Finanziare lattribuzione delle posizioni organizzative Finanziare gli altri istituti della retribuzione accessoria

27 Finanziamento del Fondo Legge Finanziaria nazionale Compenso dovuto per le prestazioni eventualmente svolte in violazione del divieto di cumulo degli incarichi Una quota dei risparmi di spesa derivanti dalla trasformazione dei rapporti di lavoro dei dipendenti delle pp.aa. da tempo pieno a tempo parziale secondo modalità stabilite a livello di contrattazione decentrata Direttamente dalle Amministrazioni con proprie risorse nei limiti di bilancio

28 Linterpretazione autentica del contratto collettivo Art. 49 D. Lgs. 165/2001: qualora sorgano controversie sullinterpretazione di contratti collettivi le parti che li hanno sottoscritti possono incontrarsi per definire direttamente e consensualmente il significato delle clausole controverse. L Accordo di interpretazione si sostituisce alle clausole dubbie non solo per il futuro ma anche retroattivamente sin dallinizio della decorrenza del contratto Il giudice adito per la controversia nellambito della quale si pone la questione interpretativa deve sospendere il giudizio fino allintervento dellaccordo interpretativo tra le parti. Se lAccordo non si raggiunge il giudice si limita a pronunciare una sentenza parziale impugnabile solo in Cassazione (ricorso per saltum).

29 La partecipazione sindacale Informazione Consultazione Concertazione

30 LInformazione E richiesta per tutti gli atti che hanno una valenza generale in merito ai rapporti di lavoro, allorganizzazione degli uffici e alla gestione dei servizi e delle risorse umane. Le parti si riuniscono almeno 1 volta allanno. Essa è: -In caso di innovazione tecnologica -Per i processi di esternalizzazione dismissione, trasformazione -Se la materia rientra tra quelle demandate alla contrattazione integrativa. Obbligatoria Facoltativa

31 La consultazione E finalizzata allacquisizione del parere delle OO.SS. e delle RSU su specifiche materie (dotazioni organiche, organizzazione degli uffici, salute e sicurezza nei luoghi di lavoro ecc.) E obbligatoria ove prevista come precisa procedura dalla legge o dai CCNL

32 Esiti delle procedure Sia linformazione che la consultazione non sono processi negoziali ma non precludono la possibilità che si aprano vere e proprie trattative che possano sfociare in accordi. In tal caso se le materie sono di stretta pertinenza organizzativa, laccordo non è immediatamente efficace ma richiede un ulteriore provvedimento amministrativo detto negoziato. Se la P.A. ha agito con i poteri del privato datore di lavoro, gli eventuali accordi siglati sono efficaci senza bisogno di ulteriori atti amministrativi.

33 La concertazione Serve a ricercare una posizione condivisa tra le parti sulle materie che ne formano loggetto Non può essere sostituita da altri modelli di relazioni sindacali La decisione resta unilaterale La procedura deve concludersi entro 30 gg. dallapertura del tavolo di confronto.


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