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Il reclutamento del personale nelle pubbliche amministrazioni.

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Presentazione sul tema: "Il reclutamento del personale nelle pubbliche amministrazioni."— Transcript della presentazione:

1 Il reclutamento del personale nelle pubbliche amministrazioni

2 La costituzione del rapporto di lavoro Il rapporto di lavoro pubblico sorge mediante contratto individuale di lavoro. Al dipendente pubblico, come si è detto, si applicano tendenzialmente le disposizioni del settore privato Tuttavia la disciplina relativa allaccesso allimpiego è sottoposta a regime di natura pubblicistica

3 La determinazione della dotazione organica dellamministrazione e la programmazione periodica di fabbisogno del personale Costituiscono atti di macro- organizzazione indispensabili per rappresentare i fabbisogni delle strutture amministrative dal punto di vista quali-quantitativo, al fine di ricorrere agli istituti di provvista del personale nel rispetto delle disposizioni vigenti.

4 La individuazione delle dotazioni organiche (art. 6 d lgs. n. 165/2001) a) La consistenza delle dotazioni organiche (ossia della consistenza numerica del personale alle dipendenze dellente) è definita periodicamente e comunque a scadenza triennale, previa verifica degli effettivi fabbisogni e consultazione delle OO.SS. maggiormente rappresentative. b) La dotazione organica e le sue eventuali variazioni sono approvate dallorgano di vertice dellamministrazione (per es. Governo con dpr/dpcm, lente locale con delibera di Giunta) in coerenza con la programmazione triennale del personale e con gli strumenti di programmazione economico-finanziaria.

5 La programmazione del fabbisogno di personale (legge n. 449/1997) Lamministrazione adotta ogni tre anni un documento di programmazione del fabbisogno di personale, dal quale si desume il numero dei posti da ricoprire nel triennio, individuando altresì le caratteristiche del rapporto di lavoro (a tempo indeterminato, tipologia di lavoro flessibile, etc.) Anchessa è deliberata dallorgano di vertice dellamministrazione ed è modificabile in relazione ad esigenze sopravvenute dellamministrazione

6 Il documento di programmazione triennale del fabbisogno di personale Il d. lgs. n. 150/09 prevede ora che Il documento di programmazione triennale del fabbisogno di personale e i suoi aggiornamenti sono elaborati su proposta dei competenti dirigenti che individuano i profili necessari allo svolgimento dei compiti istituzionali delle strutture cui sono preposti.

7 Lart. 6, comma 6, d. lgs. 165/01 Le amministrazioni pubbliche che non provvedono agli adempimenti di cui al presente articolo non possono assumere nuovo personale

8 Laccesso al lavoro mediante pubblico concorso Nel settore privato, laccesso al lavoro non è disciplinato da particolari forme o procedure, se si esclude lonere datoriale preventivo di comunicazione dellassunzione al Centro per limpiego ove si trova limpresa che assume. Nel settore pubblico, invece, vige un vincolo costituzionalmente orientato con riguardo alle assunzioni: il meccanismo del concorso pubblico (art. 97 cost.; art. 35 ss. d. lgs. n. 165/2001; d.p.r. n. 487 del 1994).

9 Il pubblico concorso come strumento ordinario di reclutamento: la giurisprudenza della Corte Costituzionale ESEMPIO: sent. CORTE COSTITUZIONALE 13 NOVEMBRE 2009, n. 293: Lart. 97, terzo comma, della Costituzione prevede che, salvo i casi stabiliti dalla legge, «agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso». Ciò significa che la «forma generale e ordinaria di reclutamento per le pubbliche amministrazioni» è rappresentata da una selezione trasparente, comparativa, basata esclusivamente sul merito e aperta a tutti i cittadini in possesso di requisiti previamente e obiettivamente definiti. Il rispetto di tale criterio è condizione necessaria per assicurare che lamministrazione pubblica risponda ai principi della democrazia, dellefficienza e dellimparzialità. Il concorso, inoltre, è «meccanismo strumentale al canone di efficienza dellamministrazione», cioè al principio di buon andamento, sancito dallart. 97, primo comma, Cost. Il reclutamento dei dipendenti in base al merito si riflette, migliorandolo, sul rendimento delle pubbliche amministrazioni e sulle prestazioni da queste rese ai cittadini. Infine, il concorso pubblico garantisce il rispetto del principio di imparzialità, enunciato dallart. 97 e sviluppato dallart. 98 Cost.. La Costituzione ha accordato al legislatore la facoltà di derogare al principio del concorso. Le deroghe legislative, tuttavia, sono sottoposte al sindacato di costituzionalità, nellesercizio del quale questa Corte ha progressivamente precisato il significato del precetto costituzionale (…) Le deroghe sono pertanto legittime solo in presenza di «peculiari e straordinarie esigenze di interesse pubblico» idonee a giustificarle.

10 Art. 35 d. lgs. 165/2001 Reclutamento del personale comma 1 L'assunzione nelle amministrazioni pubbliche avviene con contratto individuale di lavoro: a) tramite procedure selettive, conformi ai principi del comma 3, volte all'accertamento della professionalità richiesta, che garantiscano in misura adeguata l'accesso dall'esterno; b) mediante avviamento degli iscritti nelle liste di collocamento ai sensi della legislazione vigente per le qualifiche e i profili per i quali è richiesto il solo requisito della scuola dell'obbligo, facendo salvi gli eventuali ulteriori requisiti per specifiche professionalità.

11 Art. 35 d. lgs. 165/2001 Reclutamento del personale comma 2 c) Le assunzioni obbligatorie da parte delle amministrazioni pubbliche, aziende ed enti pubblici dei soggetti di cui alla legge 12 marzo 1999, n. 68, avvengono per chiamata numerica degli iscritti nelle liste di collocamento ai sensi della vigente normativa, previa verifica della compatibilità della invalidità con le mansioni da svolgere.

12 Altre disposizioni in tema di concorsi pubblici: 1) art. 35, comma 3 del D.Lgs 165/2001, che prevede, tra l'altro la pubblicità, la trasparenza, l'oggettività dei meccanismi, il decentramento, quali principi essenziali delle procedure di reclutamento nelle Amministrazioni Pubbliche (comma 3), ivi compresi gli Enti Locali (comma 7). 2) art. 37 del D.lgs 165/2001 che prevede, la necessità dell'accertamento delle conoscenze informatiche e delle lingue straniere nei concorsi. 3) art. 38 del d. lgs. n. 165/2001, sullaccesso allimpiego pubblico dei cittadini dellUE. 4) art. 28 del d. lgs. n. 165/2001, sullaccesso alla qualifica di dirigente (rinvio)art. 35art.

13 Lart. 35, comma 4, d. lgs. n. 165 del 2001: Prevede, in ogni caso, che le procedure di reclutamento sono avviate da ciascuna amministrazione o ente sulla base della programmazione triennale di fabbisogno del personale. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, lavvio della procedura è subordinata alla previa deliberazione del Consiglio dei Ministri.

14 Il previo ricorso al personale in mobilità come ulteriore condizione per avviare le procedure di reclutamento Secondo quando si desume dagli art. 30 ss. d. lgs. n. 165 del 2001, prima dell'espletamento delle procedure concorsuali, lamministrazione deve, a pena di nullità delle nuove assunzioni : a) attivare la procedura di mobilità individuale volontaria; b) verificare in via preventiva limpossibilità di collocare il personale in disponibilità a seguito delle procedure di mobilità collettiva.

15 La procedura concorsuale Le modalità sono dettate dal D.P.R n. 487, Regolamento recante norme sull'accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi e successive modifiche.

16 Le tappe della procedura finalizzata allassunzione 1) Il c.d. bando di concorso (individuazione dei requisiti). 2) La formazione della commissione giudicatrice e lo svolgimento della prova concorsuale.

17 Le tappe della procedura finalizzata allassunzione 3) La formazione e lapprovazione della graduatoria. Art. 35, comma 5-ter, d. lgs. n. 165/01: le graduatorie dei concorsi per il reclutamento del personale presso le amministrazioni pubbliche rimangono vigenti per un periodo di tre anni dalla data di pubblicazione. Sono fatti salvi i periodi di vigenza inferiori previsti da leggi regionali.

18 Le tappe della procedura finalizzata allassunzione 4) Linstaurazione del rapporto di lavoro, previo valido decorso del periodo di prova e definitiva assunzione mediante contratto individuale. Art. 35, comma 5-bis, d. lgs. n. 165/01: i vincitori permangono nella sede di prima destinazione per un periodo non inferiore a 5 anni.

19 La comunicazione di avvenuta assunzione al Centro per limpiego Ai sensi dellart. 5, l. n. 183 del 2010 «Le pubbliche amministrazioni sono tenute a comunicare, entro il ventesimo giorno del mese successivo alla data di assunzione (…) al servizio competente nel cui ambito territoriale e' ubicata la sede di lavoro, le assunzioni relative al mese precedente».

20 Alcune questioni giuridiche molto rilevanti e più volte affrontate dalla giurisprudenza 1)Il problema della giurisdizione in caso di controversie in materia di procedura concorsuale; 2)Il diritto allassunzione del candidato risultato vincitore di concorso; 3)Le problematiche relative allo scorrimento della graduatoria.

21 1) Qual è la giurisdizione per le controversie relative ai concorsi? Art. 63 d. lgs. n. 165/2001: Sono devolute al giudice ordinario tutte le controversie relative ai rapporti di lavoro con le p.a. (…) incluse quelle concernenti lassunzione al lavoro (comma 1) (…) e quelle relative a comportamenti antisindacali (comma 3) Il giudice amministrativo ha giurisdizione per le controversie in materia di procedure concorsuali per lassunzione dei dipendenti delle PA; ha inoltre giurisdizione esclusiva sui rapporti di lavoro del personale in regime di diritto pubblico (comma 4)

22 1) Qual è la giurisdizione per le controversie relative ai concorsi? (Segue) Art. 63 d. lgs. n. 165/2001: I nuovi poteri del giudice ordinario: a)Qualora ci siano atti amministrativi presupposti che siano rilevanti ai fini della decisione, il giudice li disapplica, se illegittimi. b)Il giudice adotta nei confronti delle p.a. tutti i provvedimenti di accertamento, costitutivi o di condanna, richiesti dalla natura dei diritti tutelati. c)Le sentenze con le quali riconosce il diritto allassunzione hanno effetto costitutivo del rapporto di lavoro.

23 (segue) La regola che presiede al riparto di giurisdizione Cass. sez. un., ord. 3 febbraio 2004, n. 1989: Va riconosciuta la giurisdizione del giudice amministrativo in tutti i casi in cui la controversia investa le singole procedure concorsuali o tenda ad inficiare la graduatoria disconoscendone la legittimità e chiedendone la modifica, mentre va riconosciuta la giurisdizione del giudice ordinario allorquando si agisca sul presupposto della definitività della graduatoria permanente

24 (segue) La regola che presiede al riparto di giurisdizione Cass. sez. un., sent. 16 aprile 2007, n. 8951: Rientra nella giurisdizione del giudice ordinario la controversia per laccertamento del diritto alla costituzione del rapporto di lavoro promossa da un candidato utilmente collocato nella graduatoria finale, ritualmente approvata, di un concorso per lassunzione di personale in un ente pubblico.

25 2) Si configura un diritto allassunzione in capo al candidato vincitore di concorso? Consiglio di Stato, , n. 7497: I vincitori di un concorso pubblico non hanno un diritto soggettivo incondizionato allassunzione atteso che lAmministrazione ha il potere di non procedere alla loro nomina o allimmissione in servizio, dopo essere stati nominati, quandanche abbia individuato anche le sedi in cui questo debba essere prestato. E ciò tutte le volte in cui siano presenti non solo valide e motivate ragioni di interesse pubblico che abbiano fatto venir meno la necessità o la convenienza alla copertura dei posti messi a concorso, ma anche, e a maggior ragione, quando, come nella fattispecie in esame, sia sopravvenuto un intervento normativo che si sia posto come factum principis impeditivo di quella nomina o di quellassunzione in servizio.

26 2) Si configura un diritto allassunzione in capo al candidato vincitore di concorso? Il principio di diritto è conforme a quanto sostenuto da Cass. sez. un., sent. 16 aprile 2007, n. 8951, lespletamento della procedura concorsuale, con la compilazione della graduatoria finale e la sua approvazione fa nascere nel candidato utilmente collocato il diritto soggettivo allassunzione, essendo nulla la clausola con la quale lamministrazione si riservi il potere di decidere se procedere o meno, discrezionalmente, allassunzione, in quanto condizione meramente potestativa nulla ai sensi dellart c.c..

27 3) Lo scorrimento della graduatoria: facoltà od obbligo per la PA? 1.Tesi giurisprudenziale tradizionale (e a lungo dominante): la determinazione amministrativa di indire nuove procedure concorsuali piuttosto che procedere allo scorrimento della graduatoria è ampiamente discrezionale e non ha bisogno di specifica motivazione; 2.Tesi giurisprudenziale più recente (e comunque minoritaria): lamministrazione deve sempre motivare la determinazione di indire un nuovo concorso; 3.La questione è stata risolta dallAdunanza Plenaria del Consiglio di Stato sent. 28 luglio 2011, n. 14, che ha accolto la tesi minoritaria, precisando che lamministrazione, una volta che ha stabilito di procedere alla provvista di un posto vacante, deve sempre motivare in ordine alle modalità prescelte per il reclutamento, dando conto, in ogni caso, della esistenza di eventuali graduatorie di idonei ancora valide ed efficaci al momento in cui indice il nuovo concorso.


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