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Diritto internazionale dellambiente Strumenti di diritto internazionale applicati al sistema ambiente.

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Presentazione sul tema: "Diritto internazionale dellambiente Strumenti di diritto internazionale applicati al sistema ambiente."— Transcript della presentazione:

1 Diritto internazionale dellambiente Strumenti di diritto internazionale applicati al sistema ambiente

2 Complessità del sistema ambiente Presenza congiunta di fenomeni critici nei confronti dellambiente sia a livello internazionale (es:piogge acide, effetto serra, assottigliamento della fasci di ozono) che a livello locale (inquinamento atmosferico, gestione dei rifiuti, aree naturali protette) Da un lato diventa necessario per gli stati nazionali la ricerca di comportamenti sinergici e standard uniformi, dallaltro occorre tener presenti le forti differenze economiche, industriali e culturali tra i vari stati

3 Complessità:segue Comportamenti virtuosi o aggressivi nei confronti dellambiente possono essere attivati sia da soggetti pubblici che privati, nel ruolo di imprese o di consumatori finali Problema concettuale di fondo:di chi è lambiente? A chi spetta la sua tutela? E possibile dare una definizione unica di ambiente?

4 Quadro di riferimento Diritto internazionale: vincoli e ricadute nel diritto interno da parte di documenti decisi a livello macro Diritto comunitario: atti di diritto derivato che hanno forti spinte e ripercussioni sul diritto interno Diritto pubblico: loperatore pubblico detta le discipline fondamentali tramite gli strumenti previsti dalla Costituzione Diritto amministrativo: loperatore pubblico opera attraverso la PP.AA. la quale utilizza gli strumenti concessi dal legislatore in rispetto del principio di legalità

5 Livello internazionale Alcuni fenomeni di aggressione nei confronti dellambiente sono percepibili ed affrontabili solo a livello mondiale Sarebbe disincentivante e sostanzialmente inutile una politica finalizzata a mitigare gli impatti sullambiente da parte dei singoli Stati. Per affrontare efficacemente le problematiche ambientali gli Stati si legano le mani tramite accordi internazionali che hanno ricadute sulle normative nazionali.

6 Come opera il diritto internazionale? Il diritto internazionale agisce nei confronti del diritto interno in 3 modi differenti: 1) Norme consuetudinarie 2) Dichiarazioni di principio 3) Patti internazionali

7 1) Norme consuetudinarie Nel campo del diritto internazionale esistono alcune norme generalmente riconosciute di formazione consuetudinaria Esse subentrano automaticamente nel diritto interno in virtù dellart. 10 della Costituzione senza bisogno di nessun atto di recepimento Lordinamento giuridico italiano si conforma alle norme del diritto internazionale generalmente riconosciute. Art 10 comma 1 della Costituzione

8 Nascita del diritto consuetudinario 1941 caso Trail Smelter: le coltivazioni americane di cereali si ritennero danneggiate dalle emissioni di biossido di zolfo provenienti dalla fonderia di Trail in territorio canadese Il tribunale arbitrale, istituito nel 1935, sancì il divieto di inquinamento transfrontaliero con obbligo di risarcimento Spesso le norme internazionali consuetudinarie hanno anticipato il contenuto di atti normativi espliciti successivi

9 2) Dichiarazioni di principio Non sono vincolanti in sé ma per essere espressione di un soggetto internazionale importante e per il contenuto di alto valore etico che esse sanciscono Sono risultate importanti per elevare lambiente a livello di valore da proteggere Le dichiarazioni di principio (o soft law) anticipano in genere impegni vincolanti successivi per i partners firmatari Il primo documento ambientale soft è la Dichiarazione di Stoccolma, approvata il 16 giugno 1972 nellambito di una Conferenza ONU, la quale contiene 26 principi

10 La Carta di Stoccolma 1. L'uomo ha un diritto fondamentale alla libertà, all'eguaglianza e a condizioni di vita soddisfacenti, in un ambiente che gli consenta di vivere nella dignità e nel benessere, ed è altamente responsabile della protezione e del miglioramento dell'ambiente davanti alle generazioni future. Per questo le politiche che promuovono e perpetuano l'apartheid, la segregazione razziale, la discriminazione, il colonialismo ed altre forme di oppressione e di dominanza straniera, vanno condannate ed eliminate.

11 Il DNA dello sviluppo sostenibile 2. Le risorse naturali della Terra, ivi incluse l'aria, l'acqua, la flora, la fauna e particolarmente il sistema ecologico naturale, devono essere salvaguardate a beneficio delle generazioni presenti e future, mediante una programmazione accurata o una appropriata amministrazione. 3. La capacità della Terra di produrre risorse naturali rinnovabili deve essere mantenuta e, ove ciò sia possibile, ripristinata e migliorata.

12 Il concetto di sostenibilità 1987 – Rapporto Bruntland Our common future Sviluppo sostenibile: uno sviluppo che soddisfi i bisogni del presente senza compromettere la capacità delle generazioni future di soddisfare i propri bisogni. Lemersione di tale principio di sviluppo economico impone un cambiamento radicale nella modalità di sfruttamento delle risorse ambientali, nella pianificazione degli operatori pubblici e privati, negli stili di vita e consumo. Dal far west alla navicella spaziale

13 La Dichiarazione di Rio de Janeiro Altro momento importante per la riflessione internazionale sulle tematiche ambientale fu lEarth Summit delle Nazioni Unite, tenutasi dal 2 al 14 giugno 1992 a Rio de Janeiro, dove fu approvata (anche) la Dichiarazione di Rio sullambiente e lo sviluppo In essa viene arricchito il quadro della Conferenza di Stoccolma e trovano spazio il concetto di sviluppo sostenibile, il principio di precauzione, la valutazione dimpatto ambientale, il principio di internalizzazione dei costi, etc. etc.

14 Alcuni esempi di principi Principio 3 – Il diritto allo sviluppo deve essere realizzato in modo da soddisfare equamente le esigenze relative allambiente e allo sviluppo delle generazioni presenti e future Principio 4 – Al fine di pervenire ad uno sviluppo sostenibile, la tutela dellambiente costituirà parte integrante del processo di sviluppo e non potrà essere considerata separatamente da questo

15 Agenda XXI A Rio de Janeiro nel 1992 viene firmata anche Agenda XXI, dove viene riconosciuto un ruolo decisivo alle comunità locali nell'attuare le politiche di sviluppo sostenibile. "Ogni amministrazione locale dovrebbe dialogare con i cittadini, le organizzazioni locali e le imprese private e adottare una propria Agenda 21 locale. Attraverso la consultazione e la costruzione del consenso, le amministrazioni locali dovrebbero apprendere e acquisire dalla comunità locale e dal settore industriale, le informazioni necessarie per formulare le migliori strategie".

16 3) Patti internazionali E il caso più frequente. Vengono stipulati appositi patti internazionali che usualmente prendono il nome di Convenzioni. Segue una legge di ratifica che rende efficace il contenuto dei patti rispetto alle norme interne. Le Convenzioni in genere pongono soltanto dei principi generali e vengono applicate tramite Protocolli. E il caso della Convenzione sui cambiamenti climatici (1992), attuata tramite il Protocollo di Kyoto (1997)

17 Tipologia di Patti internazionali settore marino, Convenzione di Montego Bay del 1982 sul diritto del mare settore dei corsi dacqua, Convenzione di Helsinki del 1992 sulla protezione e uso dei corsi dacqua transfrontalieri e dei laghi internazionali settore dellatmosfera, Convenzione di Vienna sulla protezione dellozonosfera del 1985, anti CFC antidesertificazione e siccità, Convenzione di Parigi del 1994

18 Altri esempi sui beni naturali, Convenzione di Parigi del 1972 (Unesco) sulle specie e aree protette, Convenzione di Washington sulla caccia alle balene (1946), Ramsar (1971) sulle zone umide di importanza internazionale, Washigton (1973) sul mercato di flora e fauna a minaccia di estinzione, Bonn (1979) sulla conservazione delle specie migratrici, Rio de Janeiro (1992) sulla diversità biologica deforestazione tropicale, Convenzione di Ginevra del 1998 paesaggio, Convenzione sul paesaggio, firmata a Firenze (2001)

19 Convenzione sui cambiamenti climatici, Rio de Janeiro Earth Summit di Rio de Janeiro Vengono firmate: a) 3 dichiarazioni di principio: Foreste, Agenda XXI e Ambiente e sviluppo b) 2 Convenzioni quadro, Tutela della Biodiversità e Cambiamenti climatici La Convenzione quadro sui cambiamenti climatici ha il fine di affrontare il problema (principalmente) delleffetto serra e rappresenta una tappa fondamentale per levoluzione del concetto di sostenibilità

20 Problema dei gas serra Incertezza scientifica: esiste davvero? Dati sui gas serra: Usa 36% UE 24,2% Russia 17,4% Giappone 8,5% Disaccordi UE ed USA su come affrontare i cambiamenti climatici

21 I 6 gas serra 1) Anidride carbonica, CO2, combustibili fossili, trasporti 2) Metano, CH4, discariche di rifiuti e allevamenti zootecnici 3) Protossido di azoto, N20, settore agricolo e industria chimica 4) Idrofluorocarburi (HFC) 5) Perifluorocarburi (PFC) 6) Esafluoruro di zolfo (SF6) 4,5 e 6 derivano dallindustria chimica e manifatturiera

22 Impatto demografico Dal 1900 al 2000 la popolazione mondiale è passata da 1,6 a 6,1 miliardi I ritmi di crescita stanno rallentando ma, secondo le proiezioni ONU, la popolazione mondiale arriverà a 8 miliardi nel 2030 Crescita non uniforme: 2% in aree sviluppate, 38% nelle altre Nel 1900 l86% della popolazione viveva in campagna ed il 14% in città; nel 2000 il 53% vive in campagna ed il 47 % in città. Nel 2030 circa il 60% vivrà in città

23 Le scelte di Kyoto Obiettivo: ridurre le emissioni di gas serra entro il di una % variabile differenziata per ogni paese rispetto alle emissioni del Complessivamente almeno il 5% nel periodo Questi impegni, giuridicamente vincolanti, produrranno una reversione storica della tendenza ascendente delle emissioni che detti paesi hanno da circa 150 anni. (Introduzione al Protocollo) Nel 2002 lUnione Europea nel suo complesso si è impegnata a ridurre le emissioni di gas serra dell8,5%

24 Italia e Kyoto LItalia si è impegnata a ridurle del 6,5% le emissioni di gas serra LItalia ha ratificato il Protocollo di Kyoto con la legge n. 120 del 2002 Il 19 dicembre 2002 il CIPE ha approvato il Piano Nazionale per la diminuzione dei gas serra

25 Entrata in vigore di Kyoto Il Protocollo di Kyoto, aperto alla firma nel 1998 entrerà in vigore quando 55 Paesi (Parti) che rappresentano il 55% delle emissioni totali del 1990 lo sottoscriveranno Gli USA non lo hanno firmato Con la firma della Russia il Protocollo di Kyoto è diventato operativo

26 Linee strategiche di Kyoto, art 2 1) Miglioramento dellefficacia energetica in settori rilevanti delleconomia nazionale; 2) Protezione e miglioramento dei meccanismi di rimozione e di raccolta dei gas ad effetto serra, non inclusi nel Protocollo di Montreal, tenuto conto degli impegni assunti in virtù degli accordi internazionali ambientali; promozione di metodi sostenibili di gestione forestale, di imboschimento e di rimboschimento; 3) Promozione di forme sostenibili di agricoltura, alla luce delle considerazioni relative ai cambiamenti climatici

27 4) Ricerca, promozione, sviluppo e maggiore utilizzazione di forme energetiche rinnovabili, di tecnologie per la cattura e lisolamento del biossido di carbonio e di tecnologie avanzate ed innovative compatibili con lambiente; 5) Riduzione progressiva, o eliminazione graduale, delle imperfezioni del mercato, degli incentivi fiscali, delle esenzioni tributarie e di sussidi, che siano contrari allobiettivo della Convenzione, in tutti i settori responsabili di emissioni di gas ad effetto serra, ed applicazione di strumenti di mercato;

28 6) Incoraggiamento di riforme appropriate nei settori pertinenti, al fine di promuovere politiche e misure che limitino o riducano le emissioni dei gas ad effetto serra non inclusi nel Protocollo di Montreal; 7) Adozione di misure volte a limitare e/o ridurre le emissioni di gas ad effetto serra non inclusi nel Protocollo di Montreal nel settore dei trasporti; 8) Limitazione e/o riduzione delle emissioni di metano attraverso il suo recupero ed utilizzazione nel settore della gestione dei rifiuti, come pure nella produzione, il trasporto e la distribuzione di energia;

29 Mercato dei permessi di inquinamento Joint Implementation (JI) Clean Development Mechanism (CDM) Emission Trading System (ETS) Certificati verdi Certificati bianchi o Titoli di Efficienza Energetica (TEE)


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