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La pubblicazione telematica delle fonti ufficiali del diritto: sfide, opportunità, rischi Assemblea Legislativa dellEmilia-Romagna VII Rapporto sulla Legislazione.

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Presentazione sul tema: "La pubblicazione telematica delle fonti ufficiali del diritto: sfide, opportunità, rischi Assemblea Legislativa dellEmilia-Romagna VII Rapporto sulla Legislazione."— Transcript della presentazione:

1 La pubblicazione telematica delle fonti ufficiali del diritto: sfide, opportunità, rischi Assemblea Legislativa dellEmilia-Romagna VII Rapporto sulla Legislazione Regionale 12 Ottobre 2009 Biblioteca dellAssemblea legislativa, Bologna Prof.ssa Monica Palmirani

2 2 VII Rapporto sulla legislazione regionale Traccia Dimensione Europea Alcune esperienze: la G.U Italiana Rischi e opportunità La L.R. 7/2009 dellEmilia-Romagna Il decreto attuativo del Presidente della Giunta 29 luglio 2009 n. 226

3 3 VII Rapporto sulla legislazione regionale Dematerializzazione delle fonti di diritto OPPORTUNITA Accesso alle fonti Conoscibilità del diritto Processo di partecipazione democratica Circolabilità delle informazioni pubbliche (Directive 2003/98/EC on the Re-use of Public Sector Information – recepita in Italia con il d.lgs. 36/2006) Contenimento della spesa RISCHI Pubblicazione ufficiale garantisce al cittadino la certezza del diritto linalterabilità del documento nel tempo lautorevolezza della fonte laffidabilità del procedimento La dematerializzazione deve innovare nel rispetto dei principi fondanti la garanzia del diritto La dematerializzazione deve innovare nel rispetto dei principi fondanti la garanzia del diritto

4 4 VII Rapporto sulla legislazione regionale Dimensione Europea del tema Il Forum delle Gazzette Ufficiali Europee – forum degli organi di pubblicazione ufficiale degli stati membri autenticità validità legale sicurezza accessibilità archiviazione a lungo termine riusabilità dellinformazione pubblica modelli di business

5 5 VII Rapporto sulla legislazione regionale Dimensione Europea I paesi membri EU offrono tutti la Gazzetta Ufficiale on-line utilizzando varie tecniche, per lo più PDF e HTML, e varie strategie di pagamento 21 su 28 paesi, inclusa la Unione Europea, offrono servizio gratuito 16 forniscono un servizio di accesso alla norma consolidata e vigente 14 forniscono fonti di pubblicazione on-line con valore legale [Access to legislation in Europe, 2009, European Commission, ISBN ]

6 6 VII Rapporto sulla legislazione regionale La validità legale delle fonti del diritto on-line Quattro diversi modelli: Validità solo delle fonti digitali distribuite in modo telematico Validità mista ossia valore legale riconosciuto sia alla forma cartacea sia a quella digitale-telematica Validità delloriginale cartaceo con copia conforme digitale Validità solo della forma cartacea

7 7 VII Rapporto sulla legislazione regionale Versioni elettroniche autentiche Norway Austria: Portugal: Denmark Hungary [Access to legislation in Europe, 2009, European Commission, ISBN ]

8 8 VII Rapporto sulla legislazione regionale Il caso dellAustria Nel 2004 lAustria modifica la Federal Constitution Law e introduce una nuova forma di pubblicazione legale sostitutiva rispetto a quella tradizionale: Official publication of the Federal Law Gazette in the RIS Modifica della costituzione con Kundmachungsreformgesetz 2004 Publication Reform Act 2004, (BGBl I Nr. 100/2003, ) conseguentemente emana anche una nuova Federal Law of the Federal Law Gazette

9 9 VII Rapporto sulla legislazione regionale XML firmato digitalmente Lunico ad avere pieno valore legale

10 10 VII Rapporto sulla legislazione regionale Trasformazione in PDF simil-gazzetta dellXML Problema di validità legale

11 11 VII Rapporto sulla legislazione regionale Cartaceo convive con lelettronico UK France Lithuania Slovenia Estonia: Spain: Finland [Access to legislation in Europe, 2009, European Commission, ISBN ]

12 12 VII Rapporto sulla legislazione regionale Esperienza di Legifrance Décret n° du 7 août 2002 relatif au service public de la diffusion du droit par l'internet Certificato di firma sul PDF verificato run-time nel momento della richiesta dellutente Verifica del certificato di firma con visualizzazione di tutti i dati

13 13 VII Rapporto sulla legislazione regionale Cartaceo e copie autentiche Italia: dal la G.U garantisce una catena di autenticazione e integrità mediante un processo certificato pubblica 5 copie originali cartacee e una copia autentica delloriginale in PDF/A firmato digitalmente, corredato di timbro digitale PDF / A

14 14 VII Rapporto sulla legislazione regionale Il caso Grecia Validità legale solo cartacea Induce fiducia (trust) mediante strumenti sicuri: firma digitale e codice a barre Validità legale solo cartacea Induce fiducia (trust) mediante strumenti sicuri: firma digitale e codice a barre

15 15 VII Rapporto sulla legislazione regionale Problemi costituzionalistici Preminenza della fonte digitale rispetto alla fonte cartacea Quale fonte prevale in caso di contrasto? Quali misure in caso di black-out totale dei sistemi? Garanzia dei principi di certezza del diritto e di accessibilità al diritto Digital divide, e-inclusion possono creare discriminazioni allaccesso alle fonti di cognizione del diritto - in ER 92,8% della popolazione accede alla banda larga, il tasso di penetrazione in Italia è del 18,2% [crf. Le politiche di sostegno al cambiamento e allinnovazione per il territorio digitale, L.R. 11/2004] Certezza del diritto. Si vengono a creare più fonti digitali originali (CAD d.lgs. 82/2005)

16 16 VII Rapporto sulla legislazione regionale Problemi di teoria del diritto Problema di autenticità della fonte autenticità della provenienza della fonte del documento della fonte ufficiale di pubblicazione del processo produttivo del documento digitale (workflow) Problema di validità legale Preservare la validità legale nella trasposizione del mezzo e quindi durante la rappresentazione digitale Momento della pubblicazione e inizio effetti giuridici Testo coordinato e consolidato Persistenza della forma – vedo, firmo, elaboro, trasporto, divulgo, utilizzo, archivio

17 17 VII Rapporto sulla legislazione regionale Problemi tecnologici Problemi di sicurezza del mezzo Attacchi informatici Rottura dei sistemi – recovery system, fault tollerance Problemi di integrità nel tempo della fonte cognitiva del diritto digitale (archivistica) Trasposizione di tecnologia e di mezzo Perdita di informazioni nel tempo Non alterabilità nel tempo della fonte di cognizione del diritto

18 18 VII Rapporto sulla legislazione regionale L.R. n.7, 6 luglio 2009 – Art. 1 Art. 1 – pone in essere il BURERT come strumento di conoscenza e pubblicità legale delle leggi regionali garantendone lautenticità, lintegrità e la conservazione. Criticità: pubblicità legale forse non sufficiente a coprire il valore legale per tutti gli effetti giuridici (accesso, notifica ai terzi, etc.) inoltre la funzione di pubblicità legale era già coperta normativamente dallArt. 54 del CAD La pubblicazione telematica produce effetti di pubblicità legale nei casi e nei modi espressamente previsti dallordinamento. Art. 54, c. 4-bis del CAD. secondo paragrafo, comma 1 «Restano ferme le altre forme di pubblicità e di conoscenza degli atti previste dallordinamento» questa clausola di salvaguardia lascia in essere le altre forme di pubblicazione, da verificare con lart. 32 della L. 69/2009

19 19 VII Rapporto sulla legislazione regionale L.R. n.7/2009 – Art.2 Art. 2 – statuisce la gratuità dellaccesso al servizio, ma mette in atto strategie alternative alla fruizione in Internet per abbattere il digital divide. URP e biblioteche garantiranno punti di accesso e stampe a richiesta Lufficio BURERT su richiesta invia per posta la stampa del bollettino Così pure presso tutti i Comuni Criticità: nel decreto attuativo occorrerà sciogliere il valore legale delle stampe le quali non sono ancora inquadrate come portatrici di valore legale

20 20 VII Rapporto sulla legislazione regionale L.R. n.7/2009 – Art. 4 Art. 4 – nel comma 5 si accenna al principio di pertinenza e non eccedenza nel trattare i dati personali. Francia: ha espunto nel 2004 dallelenco dei documenti pubblicabili sul portale Legifrance tutti gli atti individuali della pubblica amministrazione Par dérogation aux dispositions du deuxième alinéa du présent article le site Légifrance ne peut donner accès aux actes mentionnés aux articles 1er et 2 du décret n° du 28 mai 2004 fixant les catégories d'actes individuels ne pouvant faire l'objet d'une publication sous forme électronique au Journal officiel de la République française.

21 21 VII Rapporto sulla legislazione regionale L.R. n.7/2009 – Art. 5 Art. 5 – definisce la modalità operativa del BURERT in capo alla Presidenza della Giunta Criticità: il comma 4 parla di atti originali riferendosi alla prima stesura cartacea del documento munito di sigilli, firme, timbri, etc. Ma esiste anche un originale della pubblicazione del BUR così occorre fare chiarezza e distinguere i due oggetti: latto legislativo e la pubblicazione che nel momento in cui sono dematerializzati ossia digitali divengono per loro natura entrambi originali (CAD) Tale confusione è presente anche nel Decreto del Presidente n. 226/2009, art. 3

22 22 VII Rapporto sulla legislazione regionale L.R. n.7/2009 – Art. 6 Art. 6 – valore del testo pubblicato e conservazione degli originali Criticità: non è chiara la distinzione fra originali prodotti dal processo legislativo (cartaceo o digitale) e il prodotto digitale uscente dal processo di trasformazione (pubblicazione BUR). Anche la pubblicazione infatti produce un output originale digitale assoggettato a precisi obblighi di conservazione che sarà oggetto di deposito legale.

23 23 VII Rapporto sulla legislazione regionale L.R. n.7/2009 – Art.7 Art. 7 – vi è stato uno sforzo apprezzabile nel citare anche i testi coordinati quale fonte cognitiva del diritto de facto se non ufficiale primo passo verso un procedimento che possa autenticare anche i testi consolidati di Demetra costruiti mediante le tecniche di NormeInRete Il collegamento da Demetra al BURERT garantisce tracciabilità fra le due fonti informative

24 24 VII Rapporto sulla legislazione regionale Conclusioni Aspetti giuridici e tecnologici nel trasferimento della fonte di cognizione del diritto dalla carta al digitale Necessità di un allegato tecnico che faccia chiarezza fra gli originali cartacei, la trasformazione in pubblicazione, le eventuali copie stampate e i testi digitali pubblicati on-line nel BURERT in coesistenza anche con altre fonti ammissibili per legge Necessità di definire standard metodologici e tecnologici che preservino la catena di autenticazione e il processo di formazione dei documenti Dematerializzazione e Rimaterializzazione in una PA non tutta digitale


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