ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente.

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1 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat COMPORTAMENTI INDIVIDUALI E RELAZIONI SOCIALI IN TRASFORMAZIONE UNA SFIDA PER LA STATISTICA UFFICIALE 22 GIUGNO 2016 11.15 | 12.45 Maria Giuseppina Muratore | Istat Roberta Barletta

2 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat 2 United Nations Convention against Corruption General Assembly by resolution 58/4 of 31 October 2003  2005 Ratificata dall’Italia ottobre 2009 “Corruption is an insidious plague that has a wide range of corrosive effects on societies. It undermines democracy and the rule of law, leads to violations of human rights, distorts markets, erodes the quality of life and allows organized crime, terrorism and other threats to human security to flourish” Prevenzione Criminalizzazione della corruzione nel settore pubblico e privato Consiglio d’Europa  Fight against Corruption (1997)  Group of States against Corruption – GRECO (1999)  valutazione dei Paesi Gli input a livello internazionale

3 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat 3 UN - SDG Goal 16  2015 Promote peaceful and inclusive societies for sustainable development, provide access to justice for all and build effective, accountable and inclusive institutions at all levels 16.5 Substantially reduce corruption and bribery in all their forms 16.5.1 Proportion of persons who had at least one contact with a public official and who paid a bribe to a public official, or were asked for a bribe by those public officials, during the previous 12 months Gli input a livello internaziona le

4 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Il framework….. Corruzione e trasparenza sono strettamente legate La corruzione è una forma di esclusione dalla democrazia Non ci sono istituzioni corrotte senza individui corrotti Grand and pet corruption sono legate secondo un continuum Ma entrambe vanno misurate 4

5 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat 5 BES  Commissione scientifica Istat – Cnel Relazioni tra  Istat e ex SSPA  Istat e ex CIVIT Per la prima volta, l’attenzione è sulla misurazione della corruzione e concussione Indicatori NON basati sulla percezione Indicatori NON sui dati amministrativi Gli input a livello nazional e

6 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat 6 Il contributo delle indagini di popolazione- vittimizzazione Indicatori utili per conoscere: il numero oscuro della corruzione, cioè il sommerso Non solo l’iter giudiziario Quali settori sono più coinvolti nelle dinamiche della corruzione, fattori di rischio L’esperienza indiretta di corruzione e le raccomandazioni, molto interessanti per misurare l’humus dove si forma la corruzione Obiettivo: pet corruption Il focus: l’interazione tra i cittadini e i pubblici ufficiali

7 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat 7 Le tappe ….. Una lunga fase di progettazione Ricognizione letteratura e modelli esistenti (2014) Cognitive test (SASU 2007- 2008) Focus group e interviste a testimoni privilegiati (2014-2015) Indagine pilota  luglio 2015 (CATI – CAPI) su 5 grandi centri metropolitani Indagine definitiva  ottobre 2015 – giugno 2016 (CATI – CAPI) circa 40.000 individui 18-80 anni

8 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat 8 Le tappe … Una lunga fase di progettazione Focus group e interviste a testimoni privilegiati con magistrati, giornalisti, accademici, esperti di settore, associazioni di categoria, associazioni di cittadini, politici, istituzioni…

9 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat 9 clientelismo/ nepotismo/r accomandazi oni percezione della diffusione della corruzione percezione sociale della corruzione/tol leranza corruzione/ quanto ti costerebbe vivere senza corruzione opinione delatore esperie nza indirett a qualit à servizi esperien za diretta dinamica: costi, intermediar i, denuncia corruzione fra privati (amministrato ri condominiali, geometri, elettricisti, idraulici per impianti a norma etc.)SETTORI * Cosa ha ottenuto pagando (efficienza della corruzione) conoscenza di associazion i e servizi a tutela dei cittadini/co noscenza diritti cosa fa per cambiar e la situazio ne civil serva nts fiducia nei servizi (medico di base, rapporto con le cause farmaceutic he…) Esperto - accademico sì Cuis (cnel e altre associazioni di categoria, Anac) sì opinioni discordi sì Banca d'Italia Sì, dopo esperienza sì Banca mondiale Nosì Focus esperti accademici - istituzionali no sì ISTAT (esperti indagini istituzioni) sì Focus esperti politici – associazioni opinioni discordi Sì sì Associazioni protezione diritti malato sì Giornalista 1 sìnoSì sì Giornalista 2 sìnoSì sì Esperto accademico di salute sì Medici si sì Magistratii sì * Settori: Amministrazione pubblica (sanità - incluso medico di base -, istruzione, lavoro, enti locali, giustizia, dogane, fisco, controlli, licenze, permessi, pensioni, invalidità) Imprese di servizi (luce, gas, trasporti etc.)

10 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat La progettazione R eferenti internazionali  Unodc  Banca mondiale Messico, Afghanistan, Iran, Uruguay… Diversi modelli di indagine: - rilevazioni basate nel contesto della valutazione dei servizi - rilevazioni basate nel contesto delle indagini di vittimizzazione (su imprese e famiglie) The planning phase La nostra scelta un modulo ad hoc, inserito alla fine del questionario principale indagine di vittimizzazione

11 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat 11 Gli output della progettazione Il dove: gli ambiti Sanità Istruzione Ricerca del lavoro Uffici pubblici Giustizia Forze dell’ordine Public utilities (telefono, luce, gas, acqua) Il cosa: definizioni più specifiche Corruzione in ambito pubblico e privato Individuo e famiglia Esperienza indiretta di corruzione Voto di scambio (elezioni europee, politiche, amministrative) Raccomandazioni

12 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat 12 Gli output della progettazione Il chi: gli attori Rapporto diretto Presenza di intermediari Attività economica Professione Istruzione La dinamica negli approfondimenti Come è avvenuta la richiesta Se ha pagato (denaro, regalo, altro…) Quanto ha pagato Se lo rifarebbe e motivi per cui non lo rifarebbe (se no) Se è stato utile Se ha denunciato, a quale autorità (se si) e motivi non denuncia (se no)

13 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat 13 La corruzione, (artt. 318-322 del Codice penale), può essere definita come un particolare accordo tra un funzionario pubblico e un soggetto privato. La concussione, (art. 317 del Codice penale), è il reato del pubblico ufficiale che, abusando della sua qualità o dei suoi poteri, costringe taluno a dare o a promettere indebitamente, a lui o a un terzo, denaro o altra utilità. La corruzione tra privati, infine, (art. 2635 Codice civile), è il reato di amministratori, direttori generali, dirigenti preposti alla redazione dei documenti contabili societari, i sindaci e i liquidatori che, a seguito della dazione o della promessa di denaro o altra utilità, per sé o per altri, compiono od omettono atti, in violazione degli obblighi inerenti al loro ufficio o degli obblighi di fedeltà, cagionando un nocumento alla società. Dalla definizione giuridica alle domande

14 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat 14 Le domande P ER LE PERSONE TRA 18 - 80 anni A DESSO LE CHIEDERÒ DI ALTRI EPISODI E COMPORTAMENTI DI CUI MOLTO SPESSO SI SENTE PARLARE E DI CUI ANCHE LEI PUÒ ESSERE STATO VITTIMA. L E CHIEDO DI PENSARE A FATTI AVVENUTI IN I TALIA L E È MAI CAPITATO A LEI O A QUALCUNO DELLA SUA FAMIGLIA CHE, PER OTTENERE CIÒ DI CUI AVEVA BISOGNO O VELOCIZZARE IL SERVIZIO, QUALCUNO LE ABBIA FATTO CAPIRE, LE ABBIA SUGGERITO O LE ABBIA CHIESTO, DIRETTAMENTE O TRAMITE ALTRI, DENARO, UN REGALO O ALTRI FAVORI ? Questa domanda è inserita negli 8 settori investigati come in uno screening

15 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat 15 Esempi di domande in sanità È MAI CAPITATO A L EI O A QUALCUNO DEI FAMILIARI CHE VIVONO CON L EI, QUANDO AVETE AVUTO BISOGNO DI FARE UNA VISITA MEDICA, UN ACCERTAMENTO DIAGNOSTICO, UN RICOVERO O UN INTERVENTO CHE, PER OTTENERE O VELOCIZZARE IL SERVIZIO O PER ASSISTERLA, UN MEDICO, UN INFERMIERE O QUALCUN ALTRO DEL PERSONALE SANITARIO, VI ABBIA FATTO CAPIRE, VI ABBIA SUGGERITO O VI ABBIA CHIESTO, DIRETTAMENTE O TRAMITE ALTRE PERSONE DENARO EXTRA, UN REGALO O ALTRI FAVORI ? Se no (probing question) ……. E V I È MAI CAPITATO CHE, IN UN UNA STRUTTURA SANITARIA PUBBLICA, UN GINECOLOGO, UN ’ OSTETRICA, UN CHIRURGO, UN ANESTESISTA VI ABBIANO CHIESTO DENARO PER ASSISTERVI O OPERARVI ? E per tutti i rispondenti una domanda ….. Non specificatamente legata alla corruzione nella nostra legislazione L E È MAI CAPITATO CHE UN MEDICO O ALTRO PERSONALE DELLA STRUTTURA SANITARIA PUBBLICA, L E ABBIANO DETTO O FATTO CAPIRE CHE PRIMA DI UN INTERVENTO O DI UN PARTO, O PRIMA DI UN RICOVERO O DI ESAMI SPECIALISTICI SAREBBE STATO OPPORTUNO FARE UNA VISITA A PAGAMENTO NELLO STUDIO PRIVATO DEL MEDICO ?

16 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Le domande filtro 16 Senza domande filtro: Sanità Istruzione Ricerca del lavoro Public utilities Con le domande filtro: Assistenza Uffici pubblici Giustizia Forze dell’ordine e forze armate DOPO LA RICHIESTA SULLA CORRUZIONE

17 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Tasso di prevalenza negli ultimi 3 anni anni/ultimi 12 mesi delle vittime di corruzione per regione e ambito di corruzione  sanità, istruzione, ricerca del lavoro, principali uffici pubblici, giustizia, forze dell’ordine, public utilities Tasso di incidenza dei reati negli ultimi 3 anni/ultimi 12 mesi per regione e ambito di corruzione Statistiche da indagini di vittimizzazione Gli indicatori

18 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat 18 Tasso di vittimizzazione indiretta per regione e ambito di corruzione (sanità, istruzione, ricerca del lavoro, uffici pubblici, giustizia, forze dell’ordine, public utilities) La pervasività del fenomeno Gli indicatori

19 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat (sul lavoro) Aver assistito a scambi di favori o denaro che ha considerato illecito o inopportuno? (Se si) Che cosa ha fatto? 19 Le raccomandazioni: percentuale di conoscenza di persone raccomandate per ambito di corruzione e regione LA PERVASIVITÀ DEL FENOMENO

20 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Il sentito dire diventa realtà…nel mondo di imprenditori, liberi professionisti, lavoratori autonomi S ECONDO L EI, QUANTO SPESSO SUCCEDE AL GIORNO D ’ OGGI, A IMPRESE O A PERSONE CHE SVOLGONO ATTIVITÀ COME LA S UA, DI ESSERE OBBLIGATI A PAGARE, FARE REGALI O FAVORI A DIRIGENTI / IMPIEGATI / TECNICI DI UFFICI PUBBLICI PER …. 1.Ottenere o velocizzare licenze, permessi, concessioni 2.Agevolarli in pratiche legate ai controlli fiscali 3.Ottenere contratti con istituzioni pubbliche 4.Ottenere permessi e licenze per l’import e l’export 5.Velocizzare le procedure in ambito giudiziario 20 (Se spesso o sempre) Q UESTE SITUAZIONI SONO CAPITATE ANCHE A LEI ?

21 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat U na buona rispondenza da parte dei cittadini …. Capisce di cosa stiamo parlando? Sì, di corruzione …. Che ne pensa? Era ora che l’Istat lo facesse M a anche qualche nebbia… ….. non posso dirlo a lei 21 In sintesi  Dati significativi  Uno spiraglio su un tema altamente delicato  Una misura numerica

22 ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Uno sguardo al futuro Necessità di una indagine di vittimizzazione sulle imprese Integrazione tra le fonti (indagini di popolazione e dati amministrativi) Analisi congiunta tra i dati di corruzione subita e i dati sulla tolleranza della corruzione e sul senso civico 22