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Il programma della trasparenza 2012 in Istat: risultati e prospettive di sviluppo Talitha Vassalli di Dachenhausen | Istat.

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Presentazione sul tema: "Il programma della trasparenza 2012 in Istat: risultati e prospettive di sviluppo Talitha Vassalli di Dachenhausen | Istat."— Transcript della presentazione:

1 Il programma della trasparenza 2012 in Istat: risultati e prospettive di sviluppo Talitha Vassalli di Dachenhausen | Istat

2 Definizione giuridica di trasparenza ACCESSIBILITA TOTALE: delle informazioni concernenti ogni aspetto dellorganizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e allutilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dellattività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei princìpi di buon andamento e imparzialità. Nuova definizione dalla bozza del Codice della trasparenza approvata in via definitiva il 15 febbraio: accessibilità totale delle informazioni che riguardano lorganizzazione e lattività delle PA, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sullutilizzo delle risorse pubbliche.

3 Trasparenza e Istat La nozione giuridica di trasparenza è del 2009, ma è dal 1989 che lIstat orienta lattività di produzione statistica verso laccessibilità totale. La produzione statistica ufficiale è qualificata dallart.10 d. lgs. 322/89 come patrimonio della collettività e i dati elaborati nellambito del PSN vengono distribuiti per fini di studio e di ricerca. Attualmente questo meccanismo rientra nella definizione degli open data, informazioni direttamente accessibili e riutilizzabili da terzi con strumenti informatici

4 Per lIstat la predisposizione del programma è stata loccasione di rendere visibile una parte importante dellattività istituzionale, quella giuridica, organizzativa ed amministrativa. Uno dei risultati perseguiti dal Programma è dare una visione dinsieme dellEnte, con la pubblicazione sul sito web istituzionale dellorganigramma, dei curricula e dei compensi dei componenti degli organi di indirizzo politico amministrativo e dei dirigenti, degli atti organizzativi, tanto per citare alcuni dei dati indicati sul Programma e pubblicati sulla sezione trasparenza Programma per la trasparenza ed Istat

5 Dati organizzativi

6 Il Programma come strumento di attuazione della trasparenza La legge prevede numerosi obblighi di pubblicazione da parte delle pubbliche amministrazioni relativi ad informazioni e documenti, tra cui il Programma per la trasparenza. In particolare il Programma triennale per la trasparenza e lintegrità è formato sentite le associazioni rappresentate nel Consiglio Nazionale dei Consumatori e degli utenti, aggiornato annualmente e indica le iniziative previste per garantire: a) un adeguato livello di trasparenza, anche sulla base delle linee guida della Civit, b) la legalità e lo sviluppo dellintegrità

7 Informazioni da pubblicare per legge Per meglio prendere contatto, anche visivo, con lambito impositivo della legge da cui il Programma prende le mosse, si espone la sintesi operata da alcune linee guida della Civit, ora Autorità anticorruzione, relativamente alle svariate categorie di dati da pubblicare per legge

8 Informazioni da pubblicare per legge

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11 Dati obbligatori pubblicati sulla sezione trasparenza del sito web

12 Genesi del Programma per la trasparenza A proposito di dati, i contenuti del Programma sono stati predisposti da un apposito gruppo di lavoro grazie agli elementi forniti dalle strutture interne, i Dipartimenti tecnici di produzione e le Direzioni amministrative, seguendo larticolazione indicata dalla Civit in apposite linee guida. Una delle parti più corpose del Programma riguarda proprio i dati da indicare: sul livello di soddisfazione dei cittadini per i servizi resi, sulla gestione e luso delle risorse, ovvero i costi del personale per aree tematiche e per struttura dirigenziale generale, sulle statistiche di genere, sui dati pubblicati sulla sezione trasparenza

13 Quantità di accessi alla sezione trasparenza del sito web Accessi alle pagine della trasparenza valutazione e merito nel mese di dicembre 2012 Accessi valutazione-e-meritoTrasparenza valutazione e merito Programma triennale per la trasparenza e l'integrità e relativo stato di attuazione Sistema di misurazione e di valutazione della performance, Piano e Relazione sulla performance Dati che si ritengono utili a soddisfare le esigenze informative e di trasparenza degli stakeholder 52 /it/archivio/ Dati informativi sull'organizzazione e i procedimenti 140 /it/archivio/ Dati relativi al personale 422 /it/archivio/ Dati relativi a incarichi e consulenze 202 /it/archivio/ Dati sui servizi erogati 77 /it/archivio/ Dati sulla gestione economico-finanziaria dei servizi pubblici 71 /it/archivio/ Dati sulla gestione dei pagamenti 119 /it/archivio/ Dati relativi alle buone prassi 34 /it/archivio/ Sovvenzioni, contributi, crediti, sussidi e benefici di natura economica 43 /it/bandi-di-gara12. Dati sul "public procurement" Trasparenza 6.492

14 Risultati in termini di utilità dei contenuti delle pagine della sezione della trasparenza

15 Iniziative per la trasparenza In Istat il programma è stato interpretato come uno strumento di attuazione sostanziale della normativa, piu che di adempimento formale di quelli che rimangono comunque come numerosi obblighi di pubblicazione imposti dalla normativa. Si è sottolineata limportanza di iniziative che tramite la trasparenza favoriscono la cultura dellintegrità, come liniziativa intrapresa dalla Scuola superiore di statistica e di analisi sociali ed economiche, che ha predisposto con la Direzione generale un disciplinare per il conferimento di incarichi di docenza a dipendenti Istat per la formazione interna del personale

16 Trasparenza e open data Il programma per la trasparenza è uno strumento di accessibilità totale che rinvia ad altri dati accessibili agli utenti interessati, gli open data, già richiamati prima. Il legame contenuto nel Programma si rinviene nelle informazioni circa la dimensione della qualità dei servizi erogati, che collega il programma al Sistema informativo sulla qualità delle indagini (SIQual), a sua volta collegato al data warehouse dellIstat: I.Stat E importante sapere che vi sono iniziative pubbliche di condivisione dei dati sul Web (Open Government Data) nate allo scopo di aumentare i livelli di trasparenza, efficienza e responsabilizzazione delle pubbliche amministrazioni, in cui lIstat è considerato uno dei fornitori dei Cataloghi nazionali dei dati, con il Ministero Salute, il CNR, la Funzione Pubblica.

17 Data warehouse dellIstat

18 La trasparenza per lAutorità Statistica inglese E interessante il confronto con la normativa di altri sistemi nazionali che vantano un alto tasso di democrazia partecipativa, come quello inglese, che si è dotato di un Freedom of Information Act dal 2000 o ancora prima con quello statunitense - E.Gov. Act 2002, No Fear Act 2002, The Plain Writing Act del 2010, Freedom of Information Act (FOIA) 1966, - con uninterpretazione dellaccessibilità per lutenza molto vicina alla nostra e nel senso di un right to know e non sul need to know.

19 Trasparenza per il governo inglese

20 La trasparenza per lAutorità statistica inglese

21 Estratto dalla Relazione annuale dellautorità statistica inglese »1.10 ENGAGEMENT AND TRANSPARENCY »…. The Authority operates transparently and openly. It publishes the minutes and papers of its meetings on its website, correspondence regarding issues of public concern and information about other aspects of its work. During the year, the Authority made various developments to its website, designed to further enhance the user experience. The Secretariat welcomes feedback on the Authoritys website. During the year the Authority has continued to maintain an issues log which is routinely updated and published on the Authority website. The issues log lists those issues raised with the Authority. It is an important mechanism by which the Authority decides on how to respond to issues of public concern and determine its forward work programme for Monitoring and Assessment. The Authoritys has a central enquiry point, Enquiry handling is managed by the Secretariat. There is also a central telephone enquiry line

22 ntegrity.html Trasparenza per lautorità di statistica americana

23 Trasparenza per lautorità di statistica americana

24 Prospettive di sviluppo La trasparenza è di complessa attuazione. La legge le attribuisce la funzione di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei princìpi di buon andamento e imparzialità. Il controllo può attuarsi in relazione a quei dati fruibili e comprensibili per lutente, mentre attualmente si assiste ad un diluvio di dati, quasi sempre tecnici e che richiedono specifiche competenze. Molto ci si attende dalla bozza del testo unico di riordino degli obblighi in materia, attuativo del dettato della legge anti corruzione del 2012, al fine di semplificare e ridurre le numerose categorie di dati e finalizzare la pubblicazione dei dati effettivamente rilevanti per lutente. In particolare per il programma per la trasparenza Istat assumerà particolare importanza la condivisione dei contenuti con gli stakeholder di riferimento, interni ed esterni, per rendere il Programma maggiormente fruibile ai vari soggetti interessati.

25 Schema di d. lgs. recante riordino della disciplina sugli obblighi di pubblicità, trasparenza. Art.5 Accesso civico 1. L'obbligo previsto dalla normativa vigente in capo alle pubbliche amministrazioni di pubblicare documenti, informazioni o dati, comporta il diritto di chiunque di richiedere i medesimi, nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione. 2. La richiesta di accesso civico non è sottoposta ad alcuna limitazione quanto alla legittimazione soggettiva del richiedente, non deve essere motivata, è gratuita e va presentata al responsabile della trasparenza dell'amministrazione obbligata alla pubblicazione di cui al comma 1 che si pronuncia sulla stessa.

26 In Breve Levoluzione della normativa in materia di trasparenza porta a considerarla soprattutto come strumento di prevenzione della corruzione: i prossimi Programmi per la trasparenza dovranno essere predisposti in stretto collegamento con i Piani anti corruzione degli stessi Enti pubblici. Anche in questo caso è utile un confronto internazionale, utilizzando lIndice della corruzione percepita nel settore pubblico elaborato dallassociazione Transparency Int.nal, per comprendere limpatto di una normativa sulla trasparenza in altri Paesi.

27 Classifica internazionale sulla corruzione percepita nel 2012

28 Posizione dellItalia


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