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Valutazione politiche pubbliche1 1: Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione di Gloria Regonini Laurea magistrale in Amministrazioni e politiche.

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Presentazione sul tema: "Valutazione politiche pubbliche1 1: Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione di Gloria Regonini Laurea magistrale in Amministrazioni e politiche."— Transcript della presentazione:

1 Valutazione politiche pubbliche1 1: Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione di Gloria Regonini Laurea magistrale in Amministrazioni e politiche pubbliche

2 Valutazione politiche pubbliche2 Che cosa sono le politiche pubbliche? Il concetto di politica pubblica non è né pacifico, né evidente. Non è pacifico, perché è traversato da una tensione tra due definizioni: le politiche pubbliche sono 1. risposte a problemi di rilevanza collettiva ma anche 2. decisioni vincolanti per la collettività 1. Prime definizioni

3 Valutazione politiche pubbliche3 1 definizione: lelemento centrale è un problema di rilevanza collettiva, pubblica. Le politiche pubbliche sono tentativi messi in atto per fronteggiare un problema collettivo mobilitando risorse pubbliche e/o private per avviarne la soluzione. 2 definizione: lelemento centrale è la decisione vincolante per la collettività. Con le loro scelte, le autorità pubbliche possono assegnare le poste in gioco tra i diversi contendenti, ridurre o esasperare i conflitti rinviare o mettere la sordina a un problema Prime definizioni Che cosa sono le politiche pubbliche?

4 Valutazione politiche pubbliche4 problema pubblico soluzione intenzionalità finalizzazione a un obiettivo autorità pubblica decisione vincolante molteplicità di interessi e idee conflitti compromessi 1. Prime definizioni Che cosa sono le politiche pubbliche? politica pubblica

5 Valutazione politiche pubbliche5 Differenza tra politiche, programmi, progetti Tra tutti i concetti, quello di policy è il più inclusivo POLICY 1. Prime definizioni Che cosa sono le politiche pubbliche? Levels of evaluation, da National Science Foundation, The 2002 User-Friendly Handbook for Project Evaluation, p. 7,

6 Valutazione politiche pubbliche6 Valoree aggiunto di un approccio di management Ragionare in termini di politiche significa porsi domande più libere e spregiudicate non solo sul modo in cui un servizio è gestito o un programma è realizzato, ma anche sul suo significato più generale, sul suo impatto complessivo, tanto per gli aspetti più concreti, quanto per i messaggi simbolici indirettamente trasmessi. che senso ha tutta la baracca? non ci sarebbe modo di risolvere in modo più intelligente gli stessi problemi? es.: gli sportelli per le informazioni alle imprese possono funzionare bene, ma per adempimenti e pratiche inutili 1. Prime definizioni Che cosa sono le politiche pubbliche?

7 Valutazione politiche pubbliche7 Che cosa distingue la maggior parte delle politiche pubbliche Le politiche pubbliche sono operazioni complesse Per questo possono essere studiate da molti punti di vista Le politiche pubbliche in genere hanno un andamento non lineare Colpi di scena e incongruenze sono molto probabili Le politiche pubbliche sono partite giocate tra molti attori Talvolta collaborano. Talvolta si ostacolano a vicenda Le politiche pubbliche sono governate non solo dalle leggi….. ma anche dalle circolari, dagli accordi, dagli articoli di giornale, dalle trasmissioni televisive… Lanalisi delle politiche pubbliche

8 Valutazione politiche pubbliche8 Uno spaccato della disciplina le tante dimensioni rilevanti La soluzione Per dare conto di un fenomeno complesso, è utile analizzarlo da molti punti di vista diversi. Disporre di molte prospettive aiuta a capire i problemi: v. applicazioni in fotogrammetria

9 Valutazione politiche pubbliche9 Uno spaccato della disciplina le tante dimensioni rilevanti Disporre di molte prospettive diverse aiuta a capire i problemi

10 Valutazione politiche pubbliche10 Uno spaccato della disciplina le tante dimensioni rilevanti Disporre di molte prospettive diverse aiuta a capire i problemi: v. applicazioni in medicina

11 Valutazione politiche pubbliche11 Policy studies are a very complex field where you can find every kind of approaches case studies quantitative analysis comparative studies historical narratives cost-benefit analysis output studies substantive studies methodological studies image from Uno spaccato della disciplina le tante dimensioni rilevanti

12 Valutazione politiche pubbliche12 Per lo studio delle politiche pubbliche, due dimensioni sono particolarmente rilevanti le finalità della ricerca i metodi politica pubblica Uno spaccato della disciplina le tante dimensioni rilevanti

13 Valutazione politiche pubbliche13 Uno spaccato della disciplina le coordinate del piano Le finalità della ricerca Studiare per migliorare le capacità di intervento: Progettisti di politiche Valutatori allinterno dei ministeri o degli assessorati negli studi professionali nelle organizzazioni di categoria nelle organizzazioni internazionali Studiare per capire come funzionano i centri di governo: Ricercatori Studenti allinterno delle università nei centri di ricerca Il polo descrittivo Il polo prescrittivo Lanalisi delle politiche pubbliche

14 Valutazione politiche pubbliche14 Uno spaccato della disciplina le coordinate del piano I metodi della ricerca Il polo induttivo Il polo deduttivo Dalla formulazione degli assunti alla verifica empirica Esempi: dimostrazioni geometriche Nello studio delle politiche pubbliche, è il modo di ragionare delleconomia Dalla raccolta dei dati alla formulazione delle ipotesi Esempi: ricerca su fonti statistiche in sociologia o in biologia Nello studio delle politiche pubbliche, è il modo di ragionare della sociologia, della scienza politica, della psicologia Lanalisi delle politiche pubbliche

15 Valutazione politiche pubbliche15 FINALITA Prescrittive Come raggiungere fini collettivi Descrittive Come spiegare comportamenti e risultati METODI Induttivi Logica dellattore sociale policy inquiry Quali relazioni sociali devono essere coltivate per raggiungere e mantenere accordi sostenibili? politiche pubbliche (public policy) Perché i processi decisionali pubblici sono così complicati? Deduttivi Logica dellhomo oeconomicus analisi razionale delle politiche pubbliche (rational policy analysis) Quali dati devono essere raccolti e quali procedure devono essere seguite per avere buoni risultati? scelta pubblica (public choice) Perché i processi decisionali pubblici sono opachi o inefficienti? Lanalisi delle politiche pubbliche LA VALUTAZIONELA SPIEGAZIONE

16 Valutazione politiche pubbliche16 FINALITA Prescrittive Come raggiungere fini collettivi Descrittive Come spiegare comportamenti e risultati METODI Induttivi Logica dellattore sociale policy inquiry Quali relazioni sociali devono essere coltivate per raggiungere e mantenere accordi sostenibili? politiche pubbliche (public policy) Perché i processi decisionali pubblici sono così complicati? Deduttivi Logica dellhomo oeconomicus analisi razionale delle politiche pubbliche (rational policy analysis) Quali dati devono essere raccolti e quali procedure devono essere seguite per avere buoni risultati? scelta pubblica (public choice) Perché i processi decisionali pubblici sono opachi o inefficienti? Lanalisi delle politiche pubbliche Le politiche come soluzioni a problemi comuni Le politiche come decisioni che allocano valori

17 Valutazione politiche pubbliche17 FINALITA Prescrittive Descrittive METODI Induttivi Logica dellattore sociale policy inquirypolitiche pubbliche (public policy) Deduttivi Logica dellhomo oeconomicus analisi razionale delle politiche pubbliche (rational policy analysis) scelta pubblica (public choice) Lanalisi delle politiche pubbliche Le politiche come soluzioni a problemi comuni Le politiche come decisioni che allocano valori confine critico: la definizione del problema

18 Valutazione politiche pubbliche18 problema pubblico soluzione intenzionalità finalizzazione a un obiettivo autorità pubblica decisione vincolante molteplicità di interessi e idee conflitti compromessi 1. Prime definizioni Che cosa sono le politiche pubbliche? politica pubblica confine critico: la definizione del problema la definizione delle alternative è lo strumento supremo del potere; difficilmente gli antagonisti possono concordare su qual è il problema, perché il potere è implicito nella definizione (Schattschneider, 1960)

19 Valutazione politiche pubbliche19 Problem solving rappresentazioni del problem solving cycle dal punto di vista analitico Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici

20 Valutazione politiche pubbliche20 da wasslaweekly.com Problem solving rappresentazioni del problem solving cycle dal punto di vista analitico Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici

21 Valutazione politiche pubbliche21 Le fasi del processo di policy allinterno delle istituzioni di governo Phases of Policy Making Agenda Setting. Stakeholders in and outside government compete to put problems on the government agenda. Formulation. Potential solutions are formulated by staff in ministries, legislatures, executive offices. Adoption. A policy is officially adopted by an executive, legislative, or judicial organ. Implementation. The policy is carried out by administrative agencies within ministries and departments. Assessment. The outcomes of policies are monitored and evaluated by special agencies. Adaptation. Policies are changed to fit previously unknown circumstances. Succession. Policies are continued with new goals. Termination. Policies and institutions are terminated. Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici

22 Valutazione politiche pubbliche22 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici Agenda Setting Formulation AdoptionImplementation Assessment Adaptation Succession Termination. 1. Diagnosis and Problem identification 2. Ex ante evaluation 3. Implementation Planning 5. Ex post evaluation 4. Monitoring Una integrazione tra i due cicli: politico e analitico

23 Valutazione politiche pubbliche23 Le fasi dellanalisi viste da vicino 1 Diagnosis identify, verify, define and detail the problem 2. Ex ante evaluation (o policy analysis, o formative evaluation) Collect empirical evidence Describe goals (first rank: general intentions) and objectives (second rank: clear and measurable targets) for resolving the problem Identify alternative policies Verify their feasibility - technical feasibility - economic and financial possibility - political viability - administrative operability Establish evaluation criteria Compare and evaluate alternative policies Make Recommendations 3. Implementation Planning 4. Monitoring and ongoing evaluation 5. Ex post evaluation (o summative evaluation) Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici

24 Valutazione politiche pubbliche24 2. Ex ante evaluation: i criteri Le classiche 3 e descritte in ogni manuale di management: economicità, efficienza, efficacia A partire dalle riforme avviate nei primi anni 90 negli Stati Uniti e in Gran Bretagna, il Managing-For- Results (MFR) è diventato la parte centrale del New Public Management (NPM). Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche

25 Valutazione politiche pubbliche25 Nella sintetica definizione data dal National Audit Office, lorganismo che verifica limpiego delle risorse pubbliche per conto del Parlamento inglese, -economicità è minimizzare il costo delle risorse utilizzate o procurate: cioè, spendere meno -efficienza è la relazione tra i prodotti (output: beni o servizi) e le risorse (inputs) utilizzate per produrli: cioè, spendere bene -efficacia è la relazione tra i risultati attesi dalla spesa pubblica e quelli effettivi: cioè, spendere saggiamente (Nao, ). Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: i criteri di valutazione

26 Valutazione politiche pubbliche26 Che cosa è la valutazione (in itinere e/o ex post) Evaluation is a systematic and objective assessment of an ongoing or completed project, program or policy, its design, implementation and results. Evaluation is: –a reality test –a learning mechanism Monitoring/evaluation: Misurare la febbre/capire come sta il malato Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

27 Valutazione politiche pubbliche27 5. Ex post evaluation Gli aspetti sottoposti a valutazione sono riconducibili alle seguenti categorie: InputCapacità di acquisire le risorse secondo criteri di economicità - risorse finanziarie - risorse umane -ICT -risorse conoscitive - procurement di beni e servizi (diretto, outsourcing..) - risorse normative (chiarezza del mandato..) ProcessoCapacità di gestire la complessità- le interazioni con gli stakeholders - gli imprevisti dellattuazione.. OutputsCapacità di fornire i prodotti richiesti- beni - servizi - regolazione.. OutcomesCapacità di fornire soluzioni ai problemi allorigine del progetto - adeguatezza - tempestività - soddisfazione dei destinatari ImpattoCapacità di modificare stabilmente il contesto o le condizioni di vita dei destinatari - effetti duraturi nel tempo - effetti a prova di condizioni avverse... Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione

28 Valutazione politiche pubbliche28 Impact Impact criterion is primarily a recommendation that all significant consequences should be taken into account –the totality of the effects –the effects in the longer term –the expected and unexpected effects, –the positive and negative effects da Looking Back, Moving Forward. Sida Evaluation Manual, cit La differenza con il criterio dellefficacia sta in tre aspetti: 1.larco temporale è più lungo 2.sono considerati anche fattori imprevedibili o imponderabili 3.sono valutati gli effetti non solo rispetto allo specifico problema, ma rispetto allo stato generale della società presa a riferimento. Insomma, sono considerate le esternalità positive e negative rispetto ad altre aree di policy o rispetto al funzionamento del mercato Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

29 Valutazione politiche pubbliche29 Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: il modello logico

30 Valutazione politiche pubbliche30 Incrociando lunità di analisi con gli aspetti esaminati, si ottiene una mappa dei criteri di valutazione di questo tipo: INPUTSPROCESSIVARIABILI ESTERNE OUTPUTSOUTCOMESIMPATTO ECONOMICITA CONTROLLO INTERNO ALLENTE EFFICIENZAEFFICACIA POLITICA VALUTATA Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati


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